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摘 要：构建人事考试危机治理体系，是国家危机治理的新要求，也是对社会公共危机治理的回应。论文分析了目前我国人事考试中的危机事件的现状以及发展趋势，调查研究了人事考试中危机治理凸显的问题，在此基础上，提出了完善人事考试中危机治理的对策。
关键词：人事考试 危机管理 对策
人事考试是国家选拔、测评人才的重要方式，事关个人的就业、晋升、职称、加薪，并直接影响着国家人才的选拔。近年来随着现代通讯技术的防范运用，加之社会不良风气的影响，我国各类人事考试频频发生突发危机事件，挑战了人事考试的权威性和严肃性，使考试的公平公正性受到损害，也给人事考试机构造成了巨大压力[1]。因此，对人事考试危机事件进行有效控制也是考试机构必须面对的严峻问题。考试危机治理是公共危机的组成部分，构建人事考试危机治理体系，是对党的十八提出的治理公共危机的回应，是构建国家公共危机治理体系的要求。
一、人事考试中的危机事件现状
随着经济社会的发展，人事考试的种类和规模快速增长，社会影响力越来越大，社会期待和民众期盼越来越高，对考试作弊和考试事故的反应越来越强烈，容忍度越来越低。与此同时，社会上一些“涉考”的非法利益集团仍在千方百计、想方设法盗取考试信息，采用高科技手段作弊等破坏考试秩序的事件时有发生，致使泄题和考试作弊事件时有发生，甚至有个别内部工作人员内外勾结，违纪违法，严重损害了广大考生的切身利益，损害了人社部门、考试机构的形象，损害了党和政府的形象[2]。2010年1月16日开考的广西公务员考试公共科目涉嫌试题泄露，有公务员考试培训机构将申论和行政职业能力测验两门科目试题答案传到相关培训的QQ群里。此外，2010年广西北海公务员考生中，80%来自于公安系统的考生在行政能力测验考试项目上达到90多分。事件发生后，相关信息在网络上广泛流传，形成了巨大的舆论压力。2013年云南省公务员考试报名的最后一天，因公务员的报名程序设计问题，报名人数过于集中、网络拥堵造成报名服务器都负载过大，报名页面无法打开，公务员考试论坛上怨声载道。此外，影响较大的有2014年公务员“围岗”事件、2014年全国执业药师考试爆发大规模作弊事件、2015年楚雄事业单位考试题目被指抄袭事件，等等。这些人事考试危机的发生不仅仅损害的是考试参与者和考试机构的自身利益，也相应的造成了社会的经济损失，危害了社会安定，影响着社会风气。
二、人事考试中的危机事件发展趋势
1、考试作弊高科技化趋势明显
这个信息技术不断发展更新的时代，考生利用高科技工具作弊也成常态。作弊手段不断演化，作弊工具也不断地朝高科技升级，从早期的BB机、手机到橡皮擦头、手表、计算器外观的微型接收器。考试的安全不仅仅受到考场中的高科技作弊工具的威胁，全国的人事考试报名系统也受到了黑客的攻击，使得人事考试管理机构备受考生信息泄露问题的困扰。2、考试舞弊集团化、产业化态势严重
現在出现了由所谓“培训机构”来操办整个考试过程，包括枪手招聘、安排食宿、组织进入考场、到成绩公布后的报酬支付。考试作弊己经从传统的个人的夹带、抄袭、替考的行为发展到了集团化、团伙组织协作的地步，组织内部分工明确，科技含量更高、更难发现。围绕着考试的各个环节，帮助考生一路从报名开始到考试结束制假作假，以达到考生报名成功到考试合格的目的，作弊团伙从中收取考生高额费用。因为过程中的低成本和高利益，也没有有效的惩治措施，致使作弊团伙屡禁不止。
3、考试管理疏漏导致危机频发
认真分析审理的案件，绝大多数泄密危机都是由于基础考务工作人员的警惕性不高，或者守不住最后的底线，经受不住非法获利的巨大诱惑，外部人员与内部人员相互勾结的案例在逐步增多，尤其是考试泄密事件没有考试机构内部人员的参与是很难得以实现。
三、人事考試中危机治理凸显的问题
1、报名设备安全性能不高
信息技术的发展日新月异，而技术的发展则要求硬件设备的更新。如果不能与时俱进，就等于后退。报名自动审核实现大大解放了人力物力，也产生了对信息技术设备的不可控制问题。因网络带宽、服务器、报名软件长期得不到跟新换代，当年在报名审核时在自动审核方面的优势，今后可能成为弱势。考场监控防御设备更新的速度也远远赶不上作弊设备的更新换代的速度。
2、考试操作管理不规范
人事考试从上到下的管理机构都制定了相适应的考试操作规程、管理规定来规范考务实施过程中的操作流程。考试操作规程的制定，是期待达到尽量避免疏忽而导致考试无法顺利完成的目的。但是或者因为掉轻心，或是因为错误的观念，从实际的情况来看，考试操作规程执行并不规范、保密管理未严格执行、与学校的合作中职责不清问题、处罚为度不够等，导致了一些本来可以避免的危机事件。
3、考试违纪处罚力度不大
近年来，非法作弊集团异常活跃于人事考试领域，其根本原因是作弊成本十分低廉，而与之相对应的是高额的利益。在2015年11月考试违纪“入刑”以前，对于考试中的危机违规行为，除非情节特别严重，涉及到非法获取国家机密的行为外，通常都是按行政法规处理。
4、应急预案流于形式
很多地方对人事考试中的突发应急事件的响应机制及处理就措施做出来了详细的规定，虽然在处理人事考试中的一些突发的紧急事件上有一定的帮助。从实际情况看，在处理考试危机的过程中，大部分还是依靠经验，应急预案并未起到制定时预期的快速反应、协同处理及有效控制的作作用。多部门联动协调，共同打击考试违法行为的制度空有一纸空文，并未落实。
5、危机治理联席会议制度缺失
惩治考试作弊，特别是团伙作弊行为，单单靠考试管理机构一家是不可能实现的，必须是联合相关的执法部门一起配合，才有可能。经过调查，很多省份的人事考试机构尚未建立了联席会议制度，这就使得人事考试危机治理措施产生了缺失，不能整合利用政府其它不能的资源，造成危机治理能力较弱。[3] 6、危机公关处置不力
由于人事被社会的广泛关注，任何一个危机事件都有可能发展成为一个社会焦点问题，并进一步引发人事考试机构在这方面的公共危机。考试机构缺乏合理的危机公关理念，在发现问题的最初阶段，不能主动及时的公开相关责任信息，考生与考试机构之间的信息不对称。送样容易引起考生的恐慌和猜疑，进而造成考生对人事考试机构的不理解、不信任，并破坏公关形象。
四、完善人事考试中危机治理的对策
人事考试机构对于危机事件的应急管理，应该像公共危机的发展方向一样，引入“治理”的理念，尽快朝治理模式发展，为了实现考试危机的从管理到治理的跨越，需要从制度上进行全面的创新和体制上的突破[4]。
1、加快《考试法》立法进程
考试制度不仅仅是一个考试管理机构的事，国家应该加快考试尽快出台国家公共考试法。规范国家举办的各类公共性考试活动，形成法制化的考试体制，形成权威的人事考试机构，明确出政府、考试机构、考试参与者、考试评价使用者的权责关系。对现有的考试条例、规定进行全面的清理，健全人事考试法规，约束考试中各方的行为，进一步严肃考风考纪，实现依法治考。
2、完善人事考试制度体系
理顺当前人事考试的界定模糊管理职能，转变为纯粹的考务管理化构。具由上至下的规范考试机构的单位性质、管理职能和管理范围。同时，提升考试体制专业化，制定专业化的考试操作流程，培养专业的考试管理队伍，整合考试资源，提高人事考试服务效率。
加强监管理管理机制。凡重大考试、重点环节、重要岗位，制定行之有效的检查指标项，实行检查制度，明确责任和权利。还要从技术上加强监控控制，建立实时监控为基础的考试指挥中也，如发生考试安全事故，即可根据监控技术提供的影音资料，快速的做出反应。
建立有效的绩效考核机制。人事考试机构属于公益性事业单位，其职能是公共服务，具有一定的“公益性”的特点，从实际出发针对人事考试的特点建立科学、可操作性有效和规范的绩效考核指标体系。从主观能动上预防人事考试危机的发生。
3、建构危机治理机制
人事考试爆发突发性危机事件，在其内在机理是一个从量变到质变的结果。通过借鉴公共危机治理的过程框架RHED理论，在考试危机管理中树立考试风险要素管理、考试威胁要素管理、应急管理、复原管理和组织学习的危机治理理念。（1）加强考试危机风险要素管理。风险要素管理，发生在考试的常态阶段，指的是考试中的风险源头防控。需要在人事考试流程的将所有环节进行梳理，排查出可能引发考试危机事件的风险要素点，然对针对每个风险要素做出相应的管理措施，实现在危机源头上的防控。（2）建立人事考试危机预警系统。考试危机预警，就是将收集的一切关于人事考试的可能引发危机的某些征兆，在危机发生时，及早采取应对措施，尽量降低危机所造成的损失。危机预警系统需要在进行预警对象、预警信息收集系统、预警指标、识别诊断和预控处理研究和分析基础上建立。（3）应急管理。发生的考试危机的响应阶段，指的是根据考试中的突发危机时间应急需要，采取应急预案中可以对应的方案进行响应。做好应急管理，需要完善突发应急事件应急预案、确保应急制度落实到位以及建立有效的危机公关机制。（4）复原管理，指的是考试危机发生过后的恢复措施。当一次考试危机过后，人事考试总要继续考试，为了尽快复原考试常态，使陷于危机中的考试机构照常运行采取的相应举措。（5）组织学习，即治理过程的不断反思和学习，也包括吸收考试参与者的意见，以此才能实现考试危机应对的相关知识和信息的流通和融合。在危机治理系统中増加学习的环节，对于整个考试危机治理过程中治理能力提升的至关重要。
4、提高考试管理人员危机治理能力
治理考试危机，关键是人才队伍的建设。应该对考务人员进行全面系统的考试管理技术的培训，然后对其进行测评认定，只有在专业知识、技术能力和职业道德都达到准入标准的人员才頒发上岗证书，持证上岗。从而提高了人事考试考务工作人员的专业素质，减少了因内部工作人员疏忽或不专业而造成的考试危机发生的可能性。也要对全体人员进行危机应对方面的专业培训，提高考务工作人员应有的专业素质。减少考试危机发生时因内部工作人员因对应反映不及时，不规范，不及时的问题。
5、提升考试基础设施连设水平
工欲善其事必先利其器，人事考试的危机治理必须有完备的基础建设为基础。在信息技术发展速度的要求下，信息硬件设备应该做定期的维护和升级，才能保障考试工作的平稳进行。加么高科技作繫设备的不断更新换代，考试机构要有发展的眼光，保持考场监控防御设备的先进性。跳出考生作弊设备与考场监控设施之间“魔高一尺，道高一丈，道高一丈，魔高几丈”的怪圈。
6、优化考试危机治理生态
为了进一步提高人事考试危机治理能力，优化考试危机治理生态可，努力形成职贵明确、分工合理、协调有序的危机治理体系，建立于整治考试环境相关的部门的考试危机治理联席会议制度，充分发挥政府部口统筹参与的整体优势。建立这样的联系会议制度的意义是：整含各相关职能部口的资源，可以到联合执法的目的。政府各部口间相互配合，对考试环境综合治理，用法律手段严厉地打击各种危及考试安全的违法违纪行为，共谋治理考试违紀之策，逐步建立起治理考试危机的长效机制，有效的提高考试危机治理能力。由相关政府职能部口共同联合，建立起联系化制是非常重要的，但更重要的是要把这个制度维持下来，维系好各部口间的关系，明确各成员单位的工作职责，使得联席会议制度落到实处。
参考文献：
[1] 林毅夫. 完善危机管理体系关键是建立体制化机制机[J]. 领导决策信息，2013 （04） ： 54– 56.
[2] 刘霞. 公共危机治理巧论建构与战略重点[J]. 中国行政管理，2014，6（04）：104-107
[3] 曹现强 赵宁. 危机管理中多元参与主体的权责机制分析饥[J]. 中国行政管理，2015， 4（04）： 8-11
[4] 李杰. 公共危机管理机制的构建[J]. 哈尔滨商业大学学报（社会科学版），2015，7（04）： 89-92
关键词：人事考试 危机管理 对策
人事考试是国家选拔、测评人才的重要方式，事关个人的就业、晋升、职称、加薪，并直接影响着国家人才的选拔。近年来随着现代通讯技术的防范运用，加之社会不良风气的影响，我国各类人事考试频频发生突发危机事件，挑战了人事考试的权威性和严肃性，使考试的公平公正性受到损害，也给人事考试机构造成了巨大压力[1]。因此，对人事考试危机事件进行有效控制也是考试机构必须面对的严峻问题。考试危机治理是公共危机的组成部分，构建人事考试危机治理体系，是对党的十八提出的治理公共危机的回应，是构建国家公共危机治理体系的要求。
一、人事考试中的危机事件现状
随着经济社会的发展，人事考试的种类和规模快速增长，社会影响力越来越大，社会期待和民众期盼越来越高，对考试作弊和考试事故的反应越来越强烈，容忍度越来越低。与此同时，社会上一些“涉考”的非法利益集团仍在千方百计、想方设法盗取考试信息，采用高科技手段作弊等破坏考试秩序的事件时有发生，致使泄题和考试作弊事件时有发生，甚至有个别内部工作人员内外勾结，违纪违法，严重损害了广大考生的切身利益，损害了人社部门、考试机构的形象，损害了党和政府的形象[2]。2010年1月16日开考的广西公务员考试公共科目涉嫌试题泄露，有公务员考试培训机构将申论和行政职业能力测验两门科目试题答案传到相关培训的QQ群里。此外，2010年广西北海公务员考生中，80%来自于公安系统的考生在行政能力测验考试项目上达到90多分。事件发生后，相关信息在网络上广泛流传，形成了巨大的舆论压力。2013年云南省公务员考试报名的最后一天，因公务员的报名程序设计问题，报名人数过于集中、网络拥堵造成报名服务器都负载过大，报名页面无法打开，公务员考试论坛上怨声载道。此外，影响较大的有2014年公务员“围岗”事件、2014年全国执业药师考试爆发大规模作弊事件、2015年楚雄事业单位考试题目被指抄袭事件，等等。这些人事考试危机的发生不仅仅损害的是考试参与者和考试机构的自身利益，也相应的造成了社会的经济损失，危害了社会安定，影响着社会风气。
二、人事考试中的危机事件发展趋势
1、考试作弊高科技化趋势明显
这个信息技术不断发展更新的时代，考生利用高科技工具作弊也成常态。作弊手段不断演化，作弊工具也不断地朝高科技升级，从早期的BB机、手机到橡皮擦头、手表、计算器外观的微型接收器。考试的安全不仅仅受到考场中的高科技作弊工具的威胁，全国的人事考试报名系统也受到了黑客的攻击，使得人事考试管理机构备受考生信息泄露问题的困扰。2、考试舞弊集团化、产业化态势严重
現在出现了由所谓“培训机构”来操办整个考试过程，包括枪手招聘、安排食宿、组织进入考场、到成绩公布后的报酬支付。考试作弊己经从传统的个人的夹带、抄袭、替考的行为发展到了集团化、团伙组织协作的地步，组织内部分工明确，科技含量更高、更难发现。围绕着考试的各个环节，帮助考生一路从报名开始到考试结束制假作假，以达到考生报名成功到考试合格的目的，作弊团伙从中收取考生高额费用。因为过程中的低成本和高利益，也没有有效的惩治措施，致使作弊团伙屡禁不止。
3、考试管理疏漏导致危机频发
认真分析审理的案件，绝大多数泄密危机都是由于基础考务工作人员的警惕性不高，或者守不住最后的底线，经受不住非法获利的巨大诱惑，外部人员与内部人员相互勾结的案例在逐步增多，尤其是考试泄密事件没有考试机构内部人员的参与是很难得以实现。
三、人事考試中危机治理凸显的问题
1、报名设备安全性能不高
信息技术的发展日新月异，而技术的发展则要求硬件设备的更新。如果不能与时俱进，就等于后退。报名自动审核实现大大解放了人力物力，也产生了对信息技术设备的不可控制问题。因网络带宽、服务器、报名软件长期得不到跟新换代，当年在报名审核时在自动审核方面的优势，今后可能成为弱势。考场监控防御设备更新的速度也远远赶不上作弊设备的更新换代的速度。
2、考试操作管理不规范
人事考试从上到下的管理机构都制定了相适应的考试操作规程、管理规定来规范考务实施过程中的操作流程。考试操作规程的制定，是期待达到尽量避免疏忽而导致考试无法顺利完成的目的。但是或者因为掉轻心，或是因为错误的观念，从实际的情况来看，考试操作规程执行并不规范、保密管理未严格执行、与学校的合作中职责不清问题、处罚为度不够等，导致了一些本来可以避免的危机事件。
3、考试违纪处罚力度不大
近年来，非法作弊集团异常活跃于人事考试领域，其根本原因是作弊成本十分低廉，而与之相对应的是高额的利益。在2015年11月考试违纪“入刑”以前，对于考试中的危机违规行为，除非情节特别严重，涉及到非法获取国家机密的行为外，通常都是按行政法规处理。
4、应急预案流于形式
很多地方对人事考试中的突发应急事件的响应机制及处理就措施做出来了详细的规定，虽然在处理人事考试中的一些突发的紧急事件上有一定的帮助。从实际情况看，在处理考试危机的过程中，大部分还是依靠经验，应急预案并未起到制定时预期的快速反应、协同处理及有效控制的作作用。多部门联动协调，共同打击考试违法行为的制度空有一纸空文，并未落实。
5、危机治理联席会议制度缺失
惩治考试作弊，特别是团伙作弊行为，单单靠考试管理机构一家是不可能实现的，必须是联合相关的执法部门一起配合，才有可能。经过调查，很多省份的人事考试机构尚未建立了联席会议制度，这就使得人事考试危机治理措施产生了缺失，不能整合利用政府其它不能的资源，造成危机治理能力较弱。[3] 6、危机公关处置不力
由于人事被社会的广泛关注，任何一个危机事件都有可能发展成为一个社会焦点问题，并进一步引发人事考试机构在这方面的公共危机。考试机构缺乏合理的危机公关理念，在发现问题的最初阶段，不能主动及时的公开相关责任信息，考生与考试机构之间的信息不对称。送样容易引起考生的恐慌和猜疑，进而造成考生对人事考试机构的不理解、不信任，并破坏公关形象。
四、完善人事考试中危机治理的对策
人事考试机构对于危机事件的应急管理，应该像公共危机的发展方向一样，引入“治理”的理念，尽快朝治理模式发展，为了实现考试危机的从管理到治理的跨越，需要从制度上进行全面的创新和体制上的突破[4]。
1、加快《考试法》立法进程
考试制度不仅仅是一个考试管理机构的事，国家应该加快考试尽快出台国家公共考试法。规范国家举办的各类公共性考试活动，形成法制化的考试体制，形成权威的人事考试机构，明确出政府、考试机构、考试参与者、考试评价使用者的权责关系。对现有的考试条例、规定进行全面的清理，健全人事考试法规，约束考试中各方的行为，进一步严肃考风考纪，实现依法治考。
2、完善人事考试制度体系
理顺当前人事考试的界定模糊管理职能，转变为纯粹的考务管理化构。具由上至下的规范考试机构的单位性质、管理职能和管理范围。同时，提升考试体制专业化，制定专业化的考试操作流程，培养专业的考试管理队伍，整合考试资源，提高人事考试服务效率。
加强监管理管理机制。凡重大考试、重点环节、重要岗位，制定行之有效的检查指标项，实行检查制度，明确责任和权利。还要从技术上加强监控控制，建立实时监控为基础的考试指挥中也，如发生考试安全事故，即可根据监控技术提供的影音资料，快速的做出反应。
建立有效的绩效考核机制。人事考试机构属于公益性事业单位，其职能是公共服务，具有一定的“公益性”的特点，从实际出发针对人事考试的特点建立科学、可操作性有效和规范的绩效考核指标体系。从主观能动上预防人事考试危机的发生。
3、建构危机治理机制
人事考试爆发突发性危机事件，在其内在机理是一个从量变到质变的结果。通过借鉴公共危机治理的过程框架RHED理论，在考试危机管理中树立考试风险要素管理、考试威胁要素管理、应急管理、复原管理和组织学习的危机治理理念。（1）加强考试危机风险要素管理。风险要素管理，发生在考试的常态阶段，指的是考试中的风险源头防控。需要在人事考试流程的将所有环节进行梳理，排查出可能引发考试危机事件的风险要素点，然对针对每个风险要素做出相应的管理措施，实现在危机源头上的防控。（2）建立人事考试危机预警系统。考试危机预警，就是将收集的一切关于人事考试的可能引发危机的某些征兆，在危机发生时，及早采取应对措施，尽量降低危机所造成的损失。危机预警系统需要在进行预警对象、预警信息收集系统、预警指标、识别诊断和预控处理研究和分析基础上建立。（3）应急管理。发生的考试危机的响应阶段，指的是根据考试中的突发危机时间应急需要，采取应急预案中可以对应的方案进行响应。做好应急管理，需要完善突发应急事件应急预案、确保应急制度落实到位以及建立有效的危机公关机制。（4）复原管理，指的是考试危机发生过后的恢复措施。当一次考试危机过后，人事考试总要继续考试，为了尽快复原考试常态，使陷于危机中的考试机构照常运行采取的相应举措。（5）组织学习，即治理过程的不断反思和学习，也包括吸收考试参与者的意见，以此才能实现考试危机应对的相关知识和信息的流通和融合。在危机治理系统中増加学习的环节，对于整个考试危机治理过程中治理能力提升的至关重要。
4、提高考试管理人员危机治理能力
治理考试危机，关键是人才队伍的建设。应该对考务人员进行全面系统的考试管理技术的培训，然后对其进行测评认定，只有在专业知识、技术能力和职业道德都达到准入标准的人员才頒发上岗证书，持证上岗。从而提高了人事考试考务工作人员的专业素质，减少了因内部工作人员疏忽或不专业而造成的考试危机发生的可能性。也要对全体人员进行危机应对方面的专业培训，提高考务工作人员应有的专业素质。减少考试危机发生时因内部工作人员因对应反映不及时，不规范，不及时的问题。
5、提升考试基础设施连设水平
工欲善其事必先利其器，人事考试的危机治理必须有完备的基础建设为基础。在信息技术发展速度的要求下，信息硬件设备应该做定期的维护和升级，才能保障考试工作的平稳进行。加么高科技作繫设备的不断更新换代，考试机构要有发展的眼光，保持考场监控防御设备的先进性。跳出考生作弊设备与考场监控设施之间“魔高一尺，道高一丈，道高一丈，魔高几丈”的怪圈。
6、优化考试危机治理生态
为了进一步提高人事考试危机治理能力，优化考试危机治理生态可，努力形成职贵明确、分工合理、协调有序的危机治理体系，建立于整治考试环境相关的部门的考试危机治理联席会议制度，充分发挥政府部口统筹参与的整体优势。建立这样的联系会议制度的意义是：整含各相关职能部口的资源，可以到联合执法的目的。政府各部口间相互配合，对考试环境综合治理，用法律手段严厉地打击各种危及考试安全的违法违纪行为，共谋治理考试违紀之策，逐步建立起治理考试危机的长效机制，有效的提高考试危机治理能力。由相关政府职能部口共同联合，建立起联系化制是非常重要的，但更重要的是要把这个制度维持下来，维系好各部口间的关系，明确各成员单位的工作职责，使得联席会议制度落到实处。
参考文献：
[1] 林毅夫. 完善危机管理体系关键是建立体制化机制机[J]. 领导决策信息，2013 （04） ： 54– 56.
[2] 刘霞. 公共危机治理巧论建构与战略重点[J]. 中国行政管理，2014，6（04）：104-107
[3] 曹现强 赵宁. 危机管理中多元参与主体的权责机制分析饥[J]. 中国行政管理，2015， 4（04）： 8-11
[4] 李杰. 公共危机管理机制的构建[J]. 哈尔滨商业大学学报（社会科学版），2015，7（04）： 89-92