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村级组织是我国行政机构组织中最基层和最小的一个组织。是我国基层组织建设的基石。因此保障和服务好村级组织的正常运转具有特别重大的现实和历史意义。
我县坚持村级组织自我积累和政府适当补助相结合、基本保障与重点倾斜相结合、激励与约束相结合、民主理财与监督检查相结合的原则，逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制，确保村级组织依法有效履行职能。
一、我县村级组织的基本情况
尤溪县是全省49个基本财力保障补助县之一。全县总面积3463平方公里，总人口42万，县域面积位居全省第二、三明市第一，人口为三明市最多。全县辖9镇6乡，250个行政村、13个居委会，2016年全县村“两委”成员1464名，其中：村党组织书记248名，村委会主任237名。
二、我县村级组织运转经费保障的现状
1.制定村级组织运转经费保障制度。县委、县政府历来高度重视村级组织建设，明确县委组织部牵头抓总、督办协调，研究制定具体实施方案，加强指导，强化措施，协调有关部门制定配套政策。从2009年起，县委办、县政府办《转发县纪委、县委组织部、县民政局、县财政局、县人事局、县劳动和社会保障局 <关于建立健全村干部激励保障机制的意见（试行） > 的通知》（尤委办〔2009〕68号）， 建立健全了与村干部工作相适应的教育培训、日常管理、绩效考评、待遇保障、奖惩晋升等制度。
2.执行村干养老及“六大员”补助和村主干离任养老补助制度。中共尤溪县委《关于进一步建立完善村干部激励与约束机制的实施意见》（尤委 [2006]66号）和县委组织部、民政局、财政局《尤溪县村主干离任养老补助实施办法》（尤委组[2006]60号）文件精神，连任村主干9年以上（含9年）或累计任村主干15年以上（含15年）， 现为农民身份，男满 60 周岁、女满 55 周岁后，未在村任职的。村干养老按核定的人数每人每年720元标准发放。落实农村“五大员”及计生协会会长、妇代会主任、团支部书记津贴等。除村级动物防疫员补贴每人每月150元、 村级计生管理员补贴每人每月200元外，其他每人每月100元。落实村民兵营（连）长津贴及村残疾人联络员补贴、村级统计员补贴。村民兵营（连）长津贴2009年8月起按每人每月60元、2011年8月每人每月提高到40元，村残疾人联络员补贴每人每月30元，村级统计员补贴每人每月50元。
3.县财政及时足额安排资金，保障了村级组织的正常运转。我县认真贯彻《福建省村干部基本报酬统计考核暂行办法》 （闽财农改〔2012〕3 号）、福建省财政厅《村干部基本报酬保障以奖代补转移支付办法 》（闽财农改〔2012〕11号）、《福建省村级组织运转经费管理办法》（闽财农改〔2014〕3 号）、《 关于认真执行村级组织运转经费保障转移支付办法的通知》（闽财农改〔2014〕5 号）等文件精神，2016 年县财政安排村级组织运转经费869万元，保障了村级组织的正常运转。
三、村干部基本报酬保障落实情况
目前，我县村干部报酬实行的是：年薪制加固定补贴，并建立了报酬正常的增长机制。随着我县经济社会的发展，财政收入的增加，逐步提高村干部报酬标准。具体是：
1.实行年薪新标准。2013年以来我县根据《尤溪县村集体会计委托代理制度的通知》（尤委办〔2013〕24号）按照经济形势和实际村情，确定村主干年薪标准，分城中村（含特殊村）、一类村、二类村、三类村、四类村等五种类别，村主干年薪分别为2万元/人/年、1.9万元/人/年、1.8万元/人/年、1.7万元/人/年、1.6万元/人/年；其它村“两委”干部工资按村主干最高年薪额下调15%；村聘用干部工资按村主干最高年薪额下调30%。
2.其他各項补助。①国家重点项目补助，经县人民政府确认国家重点项目建设的村，在建设期内村干部（含聘任干部，下同）可享受不超过300元/月.人补贴。②县以上重点项目补助，经县人民政府确认县以上重点建设项目的村，在建设期内村干部（含聘任干部，下同）可享受不超过150/月.人补贴。③交通费补村助，干部通讯费和交通费补贴合计不得超过150元/月.人，对于村距乡镇超过20公里的村可每月增加交通费50元/月.人。④村主干由一个人担任的村，在其担任期间，可享受职务补贴150元/月。⑤兼职村干部在兼职期间内可享受兼职补贴100元/月。
3.实行村主干财政补贴。2013年以来，我县财政对村主干补贴在省级财政补助400元/人.月、其他村干补贴300元/人.月的基础上，再增加村主干补助200元/人.月。2016年省县两级财政共安排村干补贴819万元。极大地提高了村主干的报酬和待遇。
四、村级组织运转和村干报酬还存在一些急待解决的问题
目前，我县村级组织运转经费和村干报酬虽然较以往有了很大提高，但与村级组织所担负的工作和职责还有一定差距；与村干部的所期盼的要求还有一定差距。
一是相当一部分村的办公场所是五六十年代的会场、电影院、小学改造而成，破旧不堪，甚至已成危房。改善办公条件已成当务之急。二是许多村都是空壳村，没有一分村集体的林、田地及其它的集体财产，造血功能差，没有村财收入，村级组织维持正常运转较为困难。三是跟村级组织所担负的任务与所取得的报酬不相匹配。村级组织所担负的各方面工作较为繁重：大的有生产经营等经济方面的、基层党建的、民主议事理财的、精神文明和社会治安的；小的有吃喝拉撤、邻里纠纷、婆媳不和等要协调调解的，总之，村里的事无论大小都是村两委的工作职责范围。与机关工作人员相比而言，村组织的运转经费和村干的报酬相对较低。四是受青壮劳力大多出外打工的影响：一方面村里都是些老人妇女儿童，对各项工作的开展大打折扣，难度加大；另一方面打工者的年收入也比村干部报酬多很多，也影响了当村干部的积极性。
五、建议各级政府和财政加大提高村级组织运转和村干报酬的扶持力度
1.省、市财政进一步提高村干补贴幅度，建立村主干离任养老补助制度，加大对社区经费的保障力度。
2.积极发展壮大村级集体经济，夯实农村党建物质基础，帮助村级组织提高自身的造血功能。制订扶持和促进村级集体经济发展的政策措施，并在财政资金、土地使用、银行贷款、税收优惠、结对帮扶等方面，采取切实有效的办法，为村级集体经济的发展壮大创造良好的外部条件和政策环境。
3.加强对村干部的培训，增强村干部的政策观念和驾驭市场经济的本领，培养一批既懂党务，又懂经济的能人。通过发展和壮大集体经济，解决好有钱办事、集中资金办大事的问题，从而减轻农民的经济负担，强化村级组织的服务功能，切实帮助农民解决生产、生活中的热点、难点、焦点问题，真正为民排忧解难。
4.实行村干部补贴统收统支。财政及部门管理的村干部及“六大员”补贴统一转入乡会计服务中心账户，由会计服务中心按季转入村干部及“六大员”个人账户，实行统一监管，便于统计村干补贴，防止干部补贴统计不实或拖欠村干部报酬情况的现象。
我县坚持村级组织自我积累和政府适当补助相结合、基本保障与重点倾斜相结合、激励与约束相结合、民主理财与监督检查相结合的原则，逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制，确保村级组织依法有效履行职能。
一、我县村级组织的基本情况
尤溪县是全省49个基本财力保障补助县之一。全县总面积3463平方公里，总人口42万，县域面积位居全省第二、三明市第一，人口为三明市最多。全县辖9镇6乡，250个行政村、13个居委会，2016年全县村“两委”成员1464名，其中：村党组织书记248名，村委会主任237名。
二、我县村级组织运转经费保障的现状
1.制定村级组织运转经费保障制度。县委、县政府历来高度重视村级组织建设，明确县委组织部牵头抓总、督办协调，研究制定具体实施方案，加强指导，强化措施，协调有关部门制定配套政策。从2009年起，县委办、县政府办《转发县纪委、县委组织部、县民政局、县财政局、县人事局、县劳动和社会保障局 <关于建立健全村干部激励保障机制的意见（试行） > 的通知》（尤委办〔2009〕68号）， 建立健全了与村干部工作相适应的教育培训、日常管理、绩效考评、待遇保障、奖惩晋升等制度。
2.执行村干养老及“六大员”补助和村主干离任养老补助制度。中共尤溪县委《关于进一步建立完善村干部激励与约束机制的实施意见》（尤委 [2006]66号）和县委组织部、民政局、财政局《尤溪县村主干离任养老补助实施办法》（尤委组[2006]60号）文件精神，连任村主干9年以上（含9年）或累计任村主干15年以上（含15年）， 现为农民身份，男满 60 周岁、女满 55 周岁后，未在村任职的。村干养老按核定的人数每人每年720元标准发放。落实农村“五大员”及计生协会会长、妇代会主任、团支部书记津贴等。除村级动物防疫员补贴每人每月150元、 村级计生管理员补贴每人每月200元外，其他每人每月100元。落实村民兵营（连）长津贴及村残疾人联络员补贴、村级统计员补贴。村民兵营（连）长津贴2009年8月起按每人每月60元、2011年8月每人每月提高到40元，村残疾人联络员补贴每人每月30元，村级统计员补贴每人每月50元。
3.县财政及时足额安排资金，保障了村级组织的正常运转。我县认真贯彻《福建省村干部基本报酬统计考核暂行办法》 （闽财农改〔2012〕3 号）、福建省财政厅《村干部基本报酬保障以奖代补转移支付办法 》（闽财农改〔2012〕11号）、《福建省村级组织运转经费管理办法》（闽财农改〔2014〕3 号）、《 关于认真执行村级组织运转经费保障转移支付办法的通知》（闽财农改〔2014〕5 号）等文件精神，2016 年县财政安排村级组织运转经费869万元，保障了村级组织的正常运转。
三、村干部基本报酬保障落实情况
目前，我县村干部报酬实行的是：年薪制加固定补贴，并建立了报酬正常的增长机制。随着我县经济社会的发展，财政收入的增加，逐步提高村干部报酬标准。具体是：
1.实行年薪新标准。2013年以来我县根据《尤溪县村集体会计委托代理制度的通知》（尤委办〔2013〕24号）按照经济形势和实际村情，确定村主干年薪标准，分城中村（含特殊村）、一类村、二类村、三类村、四类村等五种类别，村主干年薪分别为2万元/人/年、1.9万元/人/年、1.8万元/人/年、1.7万元/人/年、1.6万元/人/年；其它村“两委”干部工资按村主干最高年薪额下调15%；村聘用干部工资按村主干最高年薪额下调30%。
2.其他各項补助。①国家重点项目补助，经县人民政府确认国家重点项目建设的村，在建设期内村干部（含聘任干部，下同）可享受不超过300元/月.人补贴。②县以上重点项目补助，经县人民政府确认县以上重点建设项目的村，在建设期内村干部（含聘任干部，下同）可享受不超过150/月.人补贴。③交通费补村助，干部通讯费和交通费补贴合计不得超过150元/月.人，对于村距乡镇超过20公里的村可每月增加交通费50元/月.人。④村主干由一个人担任的村，在其担任期间，可享受职务补贴150元/月。⑤兼职村干部在兼职期间内可享受兼职补贴100元/月。
3.实行村主干财政补贴。2013年以来，我县财政对村主干补贴在省级财政补助400元/人.月、其他村干补贴300元/人.月的基础上，再增加村主干补助200元/人.月。2016年省县两级财政共安排村干补贴819万元。极大地提高了村主干的报酬和待遇。
四、村级组织运转和村干报酬还存在一些急待解决的问题
目前，我县村级组织运转经费和村干报酬虽然较以往有了很大提高，但与村级组织所担负的工作和职责还有一定差距；与村干部的所期盼的要求还有一定差距。
一是相当一部分村的办公场所是五六十年代的会场、电影院、小学改造而成，破旧不堪，甚至已成危房。改善办公条件已成当务之急。二是许多村都是空壳村，没有一分村集体的林、田地及其它的集体财产，造血功能差，没有村财收入，村级组织维持正常运转较为困难。三是跟村级组织所担负的任务与所取得的报酬不相匹配。村级组织所担负的各方面工作较为繁重：大的有生产经营等经济方面的、基层党建的、民主议事理财的、精神文明和社会治安的；小的有吃喝拉撤、邻里纠纷、婆媳不和等要协调调解的，总之，村里的事无论大小都是村两委的工作职责范围。与机关工作人员相比而言，村组织的运转经费和村干的报酬相对较低。四是受青壮劳力大多出外打工的影响：一方面村里都是些老人妇女儿童，对各项工作的开展大打折扣，难度加大；另一方面打工者的年收入也比村干部报酬多很多，也影响了当村干部的积极性。
五、建议各级政府和财政加大提高村级组织运转和村干报酬的扶持力度
1.省、市财政进一步提高村干补贴幅度，建立村主干离任养老补助制度，加大对社区经费的保障力度。
2.积极发展壮大村级集体经济，夯实农村党建物质基础，帮助村级组织提高自身的造血功能。制订扶持和促进村级集体经济发展的政策措施，并在财政资金、土地使用、银行贷款、税收优惠、结对帮扶等方面，采取切实有效的办法，为村级集体经济的发展壮大创造良好的外部条件和政策环境。
3.加强对村干部的培训，增强村干部的政策观念和驾驭市场经济的本领，培养一批既懂党务，又懂经济的能人。通过发展和壮大集体经济，解决好有钱办事、集中资金办大事的问题，从而减轻农民的经济负担，强化村级组织的服务功能，切实帮助农民解决生产、生活中的热点、难点、焦点问题，真正为民排忧解难。
4.实行村干部补贴统收统支。财政及部门管理的村干部及“六大员”补贴统一转入乡会计服务中心账户，由会计服务中心按季转入村干部及“六大员”个人账户，实行统一监管，便于统计村干补贴，防止干部补贴统计不实或拖欠村干部报酬情况的现象。