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【摘 要】 工程施工过程中的变更索赔是不可避免的，工程变更和索赔处理是合同管理工作的重要内容。增强项目管理人员的合同管理和变更索赔意识念，充分调动广大员工的积极性、能动性，把工程变更和索赔处理工作标准化、规范化和程序化，是维护项目部的经济利益的有效途径。本文结合工程变更索赔的实际情况，对变更索赔管理提出一些做法和经验。
【关键词】 变更；索赔；策划；合同；沟通
工程变更就是项目在实施过程中，按照合同约定的程序，对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等方面做出的改变。工程索赔是指在工程承包合同履行中，合同当事人一方由于另一方未履行合同义务或者出现了应当由对方承担的风险而遭受损失时，向另一方提出经济或时间补偿要求的行为。索赔是一种正当的权利要求，是一种以法律和合同为依据的、合情合理的行为。索赔是工程承包中经常发生的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度、物价的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔。
工程变更和索赔处理是合同管理工作的重要内容。增强项目管理人员的合同管理和变更索赔意识念，充分调动广大员工的积极性、能动性，把工程变更和索赔处理工作标准化、规范化和程序化，是维护项目部的经济利益的有效途径。
本文结合工程变更索赔的实际情况，对变更索赔管理提出以下做法和经验：
建立健全变更索赔管理体系，根据不同的工作性质及工程施工过程中关注点的不同，将项目部各管理部门纳入到变更索赔管理体系中，成立变更索赔工作管理小组，建立并完善变更索赔管理相关制度和流程，将索赔事项按性质分类，明确各职能部门的责任。领导和管理部门重视并要随时掌握变更索赔工作主要进展情况和存在问题，重要问题需加强协调和沟通。
1、结合项目进点后组织的合同评审和前期策划等工作及结论，进一步加强对变更补偿管理工作的策划。分析合同变更和索赔的可能性，以便日后采取最有效的索赔变更管理策略；进行工程预算成本分析，通过比较，及时发现节、超情况，分析原因，为索赔提供强有力的依据；进行工程进度分析，确认是否存在索赔机会；进行事件分析，注意工程施工中发生的、由于业主引起的重要事件，一旦出现某种事件，承包商应当尽早分析其可能对工程造成的影响，如果认为它可能引起将来的索赔，则应尽早将索赔意向报告通知监理工程师，以便提出索赔。
2、建立《变更索赔项目清单》、《变更索赔项目申报动态表》、《变更索赔项目批复情况表》，专人定期跟踪和谈判，及时反馈信息。变更索赔工作管理小组应定期召开专题会议，形成变更索赔工作月例会制度，重点布置月、季度变更索赔工作计划、工作重点、注意事项和各部门任务划分，认真分析研究变更索赔工作中的重大问题、难点问题，集思广益，制定相应的解决方案和谈判策略。
3、加强员工整体的合同意识。索赔的基础是施工合同文件。与发包人及时、谨慎地签订《施工合同》后，必须认真研究合同文件，熟练掌握合同条款，特别是对可能产生索赔的有关条款要反复学习和认真分析。在索赔事件发生时，要与有关条款逐句逐字相对照，为索赔寻找充分的理由。充分全面研究合同条款，不但要看对自己有利的条款，更要注意对自己不利的条款。重视合同的学习和交底，加强合同培训和业务能力培养，“有理”才能提出索赔，不熟悉掌握合同相关规定就不可能把握好变更索赔工作，项目部所有人员特别是涉及变更索赔管理方面的专职人员应十分熟悉合同条款及相关法律法规，理解并吃透合同条款的准确意思。强调全员参与，通过多种渠道及时发现变更索赔机遇和线索。在变更索赔过程中要注重技术与经济的紧密结合，建立技术部门与经营管理部门良好的沟通机制。
4、重视过程中变更索赔基础资料的收集、整理和分析工作。“有据”才能索赔成功，同时变更索赔的管理是随着施工进度情况不断变化的，所以必须做好过程中变更索赔资料的收集、整理及签证工作。在每项工程开始施工时，就要建立严格的资料积累制度。施工过程中应做好施工日志、技术资料等施工记录。对停水、停电的时间、甲供材料的进场时间、数量、质量情况等，都应有详细记录。对现场变更发生的时间、条件、会谈纪要、会议记录、通知和指令、人员和设备、地质和气候及试验检测等原始资料，及时记入“现场施工日志”，使索赔资料有序、清晰和准确，也方便在出现索赔问题时按需摘取。建设单位或监理单位的临时决定，如口头交待、会议研究、往来信件等应及时收集整理成文字资料。必要时可对施工过程照相或摄像作为资料。索赔能否成功取决于索赔证据是否具有说服力、计算索赔值的方法是否合理、是否遵守了索赔程序、索赔事件的复杂性、对方和工程师处理索赔的能力和态度等许多因素。为了保证施工索赔的成功，要进行大量的索赔论证工作，以充分翔实的资料和合理的方法严格论证自己提出的索赔要求。因此索赔证据是索赔报告的重要组成部分，索赔证据不足或没有有效的索赔证据就不可能成立。
5、以变为主，化整为零，分项处理。在变更索赔问题的处理上，以变为主，通过工程中与参建各方的沟通交流，有针对性地进行设计变更，或是有目的地增减施工项目，创造有利于项目的变更条件，在新增变更中处于主动地位；不贪大求全，否则往往会欲速则不达，在可能的情况下要将大的索赔项目分解成多项小项目分期分批进行，往往处理速度会加快，能更快取得索赔成果。
6、充分发挥沟通的效用，把握有利时机。索赔报告报送前应充分与监理业主进行沟通，将大体情况让其了解，避免造成不受理和被动局面。监理、业主受理过程中，管理部门及时全程跟踪，坚持不懈地进行沟通、协商。把握有利时机，增加索赔成功率。索赔要相对合理、计算准确。
7、变更索赔管理小组和合同部门应加强对相关部门和人员的指导、沟通，对过程中出现的变更索赔事项及时细化资料收集的要求和注意事项，对出现的情况和困难给予协调。收集各项目索赔成功典型案例，组织讨论、分析和交流，拓宽视野、积累经验、提高索赔技巧，强化专业水平。对于突发性索赔类事件管理部門在收到其它职能部门或厂队提供的索赔信息后，立即进行现场查勘，了解情况，指导各职能部门或厂队收集有关资料，及时对变更索赔资料收集、整理、汇总分析，及时向监理和业主报送索赔报告。
结束语：
变更索赔工作始终贯穿整个施工管理过程，为了切实搞好变更索赔事件的预测与处理，项目部要建立有效的奖惩制度，强化管理人员的合同和变更索赔管理意识，充分调动职工的最大积极性、能动性，充分维护项目部的经济利益。
参考文献：
[1]成虎.建设工程施工合同管理与探索（第三版），东南大学出版社，2000
[2]丁士昭.建设工程项目管理，中国建筑工业出版社，2007
[3]马中景.施工中的变更索赔管理实践与探讨，水利水电工程造价，2004年第02期；
[4]陈勇.浅谈水电工程施工合同管理中的变更索赔，贵州水力发电，2006年第02期。
【关键词】 变更；索赔；策划；合同；沟通
工程变更就是项目在实施过程中，按照合同约定的程序，对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等方面做出的改变。工程索赔是指在工程承包合同履行中，合同当事人一方由于另一方未履行合同义务或者出现了应当由对方承担的风险而遭受损失时，向另一方提出经济或时间补偿要求的行为。索赔是一种正当的权利要求，是一种以法律和合同为依据的、合情合理的行为。索赔是工程承包中经常发生的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度、物价的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔。
工程变更和索赔处理是合同管理工作的重要内容。增强项目管理人员的合同管理和变更索赔意识念，充分调动广大员工的积极性、能动性，把工程变更和索赔处理工作标准化、规范化和程序化，是维护项目部的经济利益的有效途径。
本文结合工程变更索赔的实际情况，对变更索赔管理提出以下做法和经验：
建立健全变更索赔管理体系，根据不同的工作性质及工程施工过程中关注点的不同，将项目部各管理部门纳入到变更索赔管理体系中，成立变更索赔工作管理小组，建立并完善变更索赔管理相关制度和流程，将索赔事项按性质分类，明确各职能部门的责任。领导和管理部门重视并要随时掌握变更索赔工作主要进展情况和存在问题，重要问题需加强协调和沟通。
1、结合项目进点后组织的合同评审和前期策划等工作及结论，进一步加强对变更补偿管理工作的策划。分析合同变更和索赔的可能性，以便日后采取最有效的索赔变更管理策略；进行工程预算成本分析，通过比较，及时发现节、超情况，分析原因，为索赔提供强有力的依据；进行工程进度分析，确认是否存在索赔机会；进行事件分析，注意工程施工中发生的、由于业主引起的重要事件，一旦出现某种事件，承包商应当尽早分析其可能对工程造成的影响，如果认为它可能引起将来的索赔，则应尽早将索赔意向报告通知监理工程师，以便提出索赔。
2、建立《变更索赔项目清单》、《变更索赔项目申报动态表》、《变更索赔项目批复情况表》，专人定期跟踪和谈判，及时反馈信息。变更索赔工作管理小组应定期召开专题会议，形成变更索赔工作月例会制度，重点布置月、季度变更索赔工作计划、工作重点、注意事项和各部门任务划分，认真分析研究变更索赔工作中的重大问题、难点问题，集思广益，制定相应的解决方案和谈判策略。
3、加强员工整体的合同意识。索赔的基础是施工合同文件。与发包人及时、谨慎地签订《施工合同》后，必须认真研究合同文件，熟练掌握合同条款，特别是对可能产生索赔的有关条款要反复学习和认真分析。在索赔事件发生时，要与有关条款逐句逐字相对照，为索赔寻找充分的理由。充分全面研究合同条款，不但要看对自己有利的条款，更要注意对自己不利的条款。重视合同的学习和交底，加强合同培训和业务能力培养，“有理”才能提出索赔，不熟悉掌握合同相关规定就不可能把握好变更索赔工作，项目部所有人员特别是涉及变更索赔管理方面的专职人员应十分熟悉合同条款及相关法律法规，理解并吃透合同条款的准确意思。强调全员参与，通过多种渠道及时发现变更索赔机遇和线索。在变更索赔过程中要注重技术与经济的紧密结合，建立技术部门与经营管理部门良好的沟通机制。
4、重视过程中变更索赔基础资料的收集、整理和分析工作。“有据”才能索赔成功，同时变更索赔的管理是随着施工进度情况不断变化的，所以必须做好过程中变更索赔资料的收集、整理及签证工作。在每项工程开始施工时，就要建立严格的资料积累制度。施工过程中应做好施工日志、技术资料等施工记录。对停水、停电的时间、甲供材料的进场时间、数量、质量情况等，都应有详细记录。对现场变更发生的时间、条件、会谈纪要、会议记录、通知和指令、人员和设备、地质和气候及试验检测等原始资料，及时记入“现场施工日志”，使索赔资料有序、清晰和准确，也方便在出现索赔问题时按需摘取。建设单位或监理单位的临时决定，如口头交待、会议研究、往来信件等应及时收集整理成文字资料。必要时可对施工过程照相或摄像作为资料。索赔能否成功取决于索赔证据是否具有说服力、计算索赔值的方法是否合理、是否遵守了索赔程序、索赔事件的复杂性、对方和工程师处理索赔的能力和态度等许多因素。为了保证施工索赔的成功，要进行大量的索赔论证工作，以充分翔实的资料和合理的方法严格论证自己提出的索赔要求。因此索赔证据是索赔报告的重要组成部分，索赔证据不足或没有有效的索赔证据就不可能成立。
5、以变为主，化整为零，分项处理。在变更索赔问题的处理上，以变为主，通过工程中与参建各方的沟通交流，有针对性地进行设计变更，或是有目的地增减施工项目，创造有利于项目的变更条件，在新增变更中处于主动地位；不贪大求全，否则往往会欲速则不达，在可能的情况下要将大的索赔项目分解成多项小项目分期分批进行，往往处理速度会加快，能更快取得索赔成果。
6、充分发挥沟通的效用，把握有利时机。索赔报告报送前应充分与监理业主进行沟通，将大体情况让其了解，避免造成不受理和被动局面。监理、业主受理过程中，管理部门及时全程跟踪，坚持不懈地进行沟通、协商。把握有利时机，增加索赔成功率。索赔要相对合理、计算准确。
7、变更索赔管理小组和合同部门应加强对相关部门和人员的指导、沟通，对过程中出现的变更索赔事项及时细化资料收集的要求和注意事项，对出现的情况和困难给予协调。收集各项目索赔成功典型案例，组织讨论、分析和交流，拓宽视野、积累经验、提高索赔技巧，强化专业水平。对于突发性索赔类事件管理部門在收到其它职能部门或厂队提供的索赔信息后，立即进行现场查勘，了解情况，指导各职能部门或厂队收集有关资料，及时对变更索赔资料收集、整理、汇总分析，及时向监理和业主报送索赔报告。
结束语：
变更索赔工作始终贯穿整个施工管理过程，为了切实搞好变更索赔事件的预测与处理，项目部要建立有效的奖惩制度，强化管理人员的合同和变更索赔管理意识，充分调动职工的最大积极性、能动性，充分维护项目部的经济利益。
参考文献：
[1]成虎.建设工程施工合同管理与探索（第三版），东南大学出版社，2000
[2]丁士昭.建设工程项目管理，中国建筑工业出版社，2007
[3]马中景.施工中的变更索赔管理实践与探讨，水利水电工程造价，2004年第02期；
[4]陈勇.浅谈水电工程施工合同管理中的变更索赔，贵州水力发电，2006年第02期。