国家和省的《中长期教育改革与发展规划纲要》都从建设和谐社会的战略高度出发，提出“教育均衡发展”战略。对此，我的理解是：教育均衡发展是一种新的教育发展观，是一种在地区与地区之间、学校与学校之间、学生群体与群体之间的平等发展的理想教育观。就目前的情况看，“教育均衡发展”工作只在党委政府部门的框架内，侧重硬件的建设与运作。也取得不少成效。但是，这是远远不够的。教育均衡发展要落到实处，我认为还有很重要的一极，学校应该是落实“教育均衡发展”主阵地，特别是在办学硬件等大环境建设比较均衡之后。
　　首先，教育的“均衡发展”不仅仅是“民心工程”，更是“民生工程”。我们都记得。改革开放以前，教育的发展和规模在城乡之间、区域之间和学校之间是没有多大差别的、比较均衡的，但是，它是一种低水平、低层次的均衡，我们可以把它叫做“穷均衡”。目前的“不均衡”是改革开放以来，教育事业的改革与发展过程中的副产品，是多年来的重点学校建设、省一级学校评估等一次又一次地将有限的教育经费、优秀师资和优秀学生等集中到少数学校去的结果。所以，我们今天要做的是条件与规模符合标准、质量和水平都是一流的、让广大人民群众都满意的均衡发展，我把这种高水平发展叫做“富均衡”。只有实现了教育的“富均衡”。我们的教育才能让人民群众都满意。从校外环境来看，政府主要在政策法规、资金投入、硬件建设、资源配置等方面，缩小各个学校的办学条件的差距，切实做到从法律和举措两个层面构建长效机制，切实保障教育向更加均衡的方向发展。
　　其次，校长是促进教育均衡发展的终端执行者。教育的均衡发展，从校内管理和发展看，则是学校的软件建设包括办学思想、学校管理、学校文化、学校特色、教育质量、办学水平等多个方面的高水平发展。但不可否认，在现实中，学校教育的质量差别、水平失衡等现象是普遍存在的。这种失衡、差别从何而来?原因是多方面的，但更大程度上是来自校长和教师的教育思想、办学理念、教育情怀、责任心以及他们对课程内容、教育教学规律、教育方式方法的理解和把‘握的差别。这是导致教育不均衡的更本质、更深层的原因。所以，教育均衡发展的问题并不仅仅是政府部门宏观或中观层面的教育战略问题。从根本上看，保证和实现并促进教育均衡发展，学校的作用更是关键，校长应有所作为，特别是办学条件比较均衡之后，学校的作用就更为突出。因此，校长应该在更新教育观念、提升教师素质、变革教育教学模式、改革评价方式方法、培育学校特色等方面下功夫，通过实现自主发展来提高教育质量和办学水平。目前在全国著名的几所课改名校如江苏省洋思中学、山东省杜郎口中学等，原来是比较薄弱的学校，经过几年的努力，逐渐发展成为今天在国内具有较高知名度的优质学校，他们创造性地探索具有本校特色的自主发展之路，为当地教育的均衡发展作出重要的贡献。
　　推进教育均衡发展，有两个极。其一是政府部门，它提供宏观环境条件的均衡，其二是学校，它着力于微观的教育教学元素的均衡。宏观与微观两极都动起来了，我们就能迎来教育均衡发展的大好局面。
　　(作者单位：湛江师范学院附中)
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