论文部分内容阅读
摘 要:城乡环保一体化就是将城市与农村的环保工作放在同等重要的位置,通过统一规划,统一安排,科学有序地开展城乡环境治理和生态保护,尤其是加强城乡、区域间的联手协作和统一行动,真正实现城乡环保的一体化规划,一体化建设,使城乡环境在一个统一的体制和共同的保护下得到全面提升。
关键词:城乡环保;一体化;有利条件;制约因素;对策
建设生态文明,是党的十七大提出的一项重大战略任务,实现城乡环保一体化既是生态文明建设的重要内容,也是实现科学发展、和谐发展的重要前提和基础。城乡环保一体化,就是将城市与农村的环保工作放在同等重要的位置,通过统一规划,统一安排,科学有序地开展城乡环境治理和生态保护,实现城乡环保的一体化规划,一体化建设,使城乡环境在一个统一的体制和共同的保护下得到全面提升。近年来,我市积极探索城乡环保一体化发展之路,较好实现了城乡环境的提升和发展。
一、实现城乡环保一体化具有重要意义
淄博市作为一座传统的产业结构性污染的老工业城市,经济社会发展到今天,实现城乡环保一体化具有重要意义。
(一)实现城乡环保一体化是落实科学发展观的具体行动。实现城乡环保一体化是与科学发展观的要求和内涵完全一致的,既是满足城乡人民群众不断增长的环保利益的具体行动,也是统筹城乡协调发展,实现人与自然和谐的行为。
(二)实现城乡环保一体化是建设殷实小康、构建和谐淄博的内在要求。建设殷实小康,构建和谐淄博和建设社会主义新农村的一项关键内容就是要搞好城乡环境保护。
(三)实现城乡环保一体化是建设生态和谐宜居的美好家园的重要保障。实现城乡环保一体化不仅是建设生态、和谐、宜居美好家园的应有之意,也是其重要内容,同时也是其重要的保障措施。
二、淄博市推进城乡环保一体化的有利条件和制约因素
淄博市作为一座老工业城市,推进城乡环保一体化既有有利条件,也有诸多的制约因素。
(一)有利条件
1、组群式城市格局为城乡环保一体化提供了基本框架
淄博市属典型的组群式城市,最大特点是五区三县呈梅花状分布,之间各相隔约20公里左右,城区与乡村相互交叉,布局舒展,再加上南北三县,形成“十”型结构。这种独特的“组群式”城市模式,既有利于规划,又有利于建设,对于保护和改善城乡环境,实现城乡环保一体化多有裨益。
2、经济的快速增长为城乡环保一体化提供了坚实的物质基础
淄博市经济社会综合实力较强,经济增长率连续六年保持了13%以上的增幅。2008年,全年实现生产总值2316.78亿元,境内财政总收入达247.86亿元,其中地方财政收入突破100亿元,达到114.69亿元,比上年增长17.20%。较强的经济实力,为实现城乡环保一体化提供了有力的经济基础。近年来,淄博市生态环境投资超过200亿元,且逐年增加。
3、环境保护工作取得的成效为进一步推进城乡环保一体化提供了有力保障
城市环境治理取得突破,环境质量明显好转。一是加强环保基础设施建设。几年来,我市先后建设污水处理厂14座,日处理污水81万吨,城市污水集中处理率达到85%;完成了城区管网建设总长度200余公里,建成了13处居民小区中水回用工程;中心城区及周边区县城区垃圾基本得到集中处置,垃圾无害化处理率达到98.5%;二是抓主要污染物減排。对电厂、钢厂、焦化厂进行除尘脱硫处理改造。三是治理大气污染,改善环境空气质量。开展了以粉尘烟尘、含酚废水、化工异味综合整治。
农村环境保护的力度加大,成效初步显现。一是突出抓好农村饮用水安全。加强对水源、水质的环境安全监督管理,依法取缔饮用水水源保护区内的排污口,禁止有毒有害物质进入保护区。二是加强农村地区工业污染防治。对现有高污染项目和存在高环境风险的项目进行集中治理,对于位于农村地区尤其是村头巷尾的高污染企业,有废水产生而无有效排放去向的企业,及缺乏污染治理设施污染物不能稳定达标排放的企业,坚决予以搬迁关停、取缔。三是加强农村地区生活污染治理工作。对辖区内建设的集中式生活区污染治理进行集中规划、集中治理,推广“组保洁、村收集、镇转运、县处置”的城乡统筹的垃圾处理模式,提高了农村生活垃圾的收集率、清运率和处理率。四是加强畜禽养殖污染防治。按照环境功能区划的要求,因地制宜进行规模化畜禽养殖规划布局,划定禁养区和限养区,严格控制在重点区域、流域、生态敏感区新建规模化畜禽养殖场。五是切实加强农业面源污染治理。通过农产品产地环境管理、禁止焚烧秸秆、推动农村沼气建设、发展农村循环经济、推广测土配方施肥技术等措施,大力实施农业面源污染治理。
(二)制约因素
1、结构性污染仍未得到根本解决
淄博市是一个老工业城市,也是一个重化工业城市,结构性污染问题由来已久。由于产业结构特点及历史欠账太多,虽然经过这些年的努力,全市环境质量恶化得到缓解,但部分重点区域、河域的环境质量还没有明显的改善,结构性污染仍未得到根本解决。环保方面仍然面对面临着繁重的压力。目前,淄博市的二氧化硫(SO2)、烟尘、粉尘和化学需氧量(COD)等主要污染物排放量仍居全省前列,空气环境质量位次在全省还比较靠后,部分河流断面仍有超标,污染减排的压力很大。
2、城市结构和产业布局的制约
淄博市的独特的分散城市结构,有利于空气污染物的扩散,能够很好地提高大气的环境容量。但这种分散的城市结构,也使得各企业均匀分布于全市各区县。这样的布局使污染源遍及全市,影响面积大,也不利于污染的集中治理。
3、城乡环保二元结构的制约
长期以来,我国实行城乡二元结构。城乡二元结构体现在环境保护上就是城乡环保工作不对等,城市的环保工作是重点,农村的环保工作是弱点。目前我市农村地区点源污染与面源污染共存、生活污染和工业污染叠加、各种新旧污染相互交织,农村环境形势仍然十分严峻。究其原因,一是由于长期以来,农村环境基础设施建设滞后,农村环保工作基础薄弱。二是城市和工业污染向农村扩散问题比较严重。三是农村的土壤污染、面源污染、规模化畜禽污染还没有得到完全和有效的控制。
三、加快推进城乡环保一体化的对策与建议
(一)制定实施城乡环保统一规划
要树立大环境、大生态、大容量的概念,结合城乡环境保护和生态建设一体化工作的实际,制订《城乡环境保护和生态建设一体化规划》,并将其作为生态市建设规划的重要组成部分,充分发挥规划的统筹、指导和综合调控作用,通过生态市建设工作的推动,以目标责任制的形式,确保计划目标和任务的完成。要统筹考虑城乡环境保护,在生产力布局上,充分考虑农村地区的环境承受能力,不能为了改善城市环境,简单地把污染企业搬迁到或建在农村地区。
(二)要建立城乡环保一体化机制
要充分借鉴先进经验,探索建立城乡环保一体化的新机制。一是建立城乡信息共享制。对于污染防治、生态建设、环保产业、循环经济等方面的经验技术,要打破城乡界限,通过多种方式搭建信息交流平台,确保先进的技术能够发挥更大作用;二是建立执法新机制。环保、农业、工商等部门要加强沟通协调,强化环保前置审批程序,把好环保关,从根本上遏制城市污染向农村转移和农村内部污染的产生和扩大。三是要建立高效的环保队伍。要在通过教育培训、岗位练兵、外派学习等多种方式提高环保队伍整体素质的同时,突出加强农村环保机构建设,在经济条件较好、环保任务较重的乡镇尝试建立实行垂直管理的环境保护所,做到环保监管城乡一体化。
(三)加大农村环保治理力度
一是加快制定农村地区环保规划。长期以来,农村环境缺少针对性较强的环保规划,在土地利用上功能分区不合理,导致乡镇企业、畜禽养殖场等与农村聚集点相邻或混杂,给农村的生態环境留下了污染的隐患。农村地区环保规划要以农村饮用水源保护、土壤污染治理、农业面源污染治理、农村自然生态保护等为重点。二是加大对农村环保的投入。农村环保投入不足,制约了农村环保工作的开展。要在加大政府农村环保投入的同时,多渠道筹集资金,引导资金技术信息向农村倾斜。三是继续加大农村环保治理力度。加强对农村设备简陋、工艺落后企业的监管,同时要防止和避免污染向农村扩散。
(四)要突出抓好环保的重点工作
实施大气净化工程。一是大力实施SO2治理。突出抓好电厂脱硫工程和非电力重点燃煤行业脱硫进度。二是重点抓好烟尘、粉尘污染防治。狠抓“化工异味”综合整治。扎实推进城市布局调整,积极推进张店东部化工区产业优化调整,坚决取缔“土小”企业,督促对辖区内化工企业进行治理、搬迁、改造。实施水污染防工程。一是城镇污水处理厂建设及管网配套。完成城镇污水处理厂的新、扩、改工程建设,全面启动重点乡镇污水处理厂建设规划。完善所有污水处理厂配套管网建设,实现雨污分流,提高城市污水集中处理率。二是加强污染点源治理。对污水不能稳定达标的企业实施限期治理,对经限期治理仍无法达标的企业,要依法实施关停并对其排污口进行封堵。实施生态保护和建设工程。抓好重点区域生态保护和建设工作。对全市的生态破坏现状进行调查评估,确定生态恢复的重点,制定恢复工作计划并抓好落实。加强对水土流失等生态脆弱区、退化区和水源保护区的生态保护和恢复。对湿地、矿山等重点区域实行严格管护,加大生态修复力度。
(五)努力推动老工业城市转型升级
对于淄博这样一座老工业城市来说,不仅需要有效的环境治理,更需要遵循生态经济规律,通过调整产业结构、优化产业布局等多种措施,努力在优化结构中推动淄博老工业城市转型升级。一是不断加大传统产业升级改造力度。大力发展新材料、精细化工、信息、医药、汽车和机电装备等新兴产业,加快利用高新技术和先进适用技术嫁接改造传统产业。二是积极发展循环经济。作为重工业城市,淄博市要根据产业特点,推进煤矸石、粉煤灰、工业废渣综合利用,引导企业在生产过程中少投入、少排放、高利用,达到废物最小化、资源化、无害化,最大限度地提高资源利用效率。三是突出抓好节能减排。健全完善主要耗能产品能耗定额和考核体系,全面落实差别电价、差别水价政策,坚决淘汰落后产能。积极推广清洁生产,突出抓好燃煤炉窑整治、清洁燃烧技术和天然气替代改造。
关键词:城乡环保;一体化;有利条件;制约因素;对策
建设生态文明,是党的十七大提出的一项重大战略任务,实现城乡环保一体化既是生态文明建设的重要内容,也是实现科学发展、和谐发展的重要前提和基础。城乡环保一体化,就是将城市与农村的环保工作放在同等重要的位置,通过统一规划,统一安排,科学有序地开展城乡环境治理和生态保护,实现城乡环保的一体化规划,一体化建设,使城乡环境在一个统一的体制和共同的保护下得到全面提升。近年来,我市积极探索城乡环保一体化发展之路,较好实现了城乡环境的提升和发展。
一、实现城乡环保一体化具有重要意义
淄博市作为一座传统的产业结构性污染的老工业城市,经济社会发展到今天,实现城乡环保一体化具有重要意义。
(一)实现城乡环保一体化是落实科学发展观的具体行动。实现城乡环保一体化是与科学发展观的要求和内涵完全一致的,既是满足城乡人民群众不断增长的环保利益的具体行动,也是统筹城乡协调发展,实现人与自然和谐的行为。
(二)实现城乡环保一体化是建设殷实小康、构建和谐淄博的内在要求。建设殷实小康,构建和谐淄博和建设社会主义新农村的一项关键内容就是要搞好城乡环境保护。
(三)实现城乡环保一体化是建设生态和谐宜居的美好家园的重要保障。实现城乡环保一体化不仅是建设生态、和谐、宜居美好家园的应有之意,也是其重要内容,同时也是其重要的保障措施。
二、淄博市推进城乡环保一体化的有利条件和制约因素
淄博市作为一座老工业城市,推进城乡环保一体化既有有利条件,也有诸多的制约因素。
(一)有利条件
1、组群式城市格局为城乡环保一体化提供了基本框架
淄博市属典型的组群式城市,最大特点是五区三县呈梅花状分布,之间各相隔约20公里左右,城区与乡村相互交叉,布局舒展,再加上南北三县,形成“十”型结构。这种独特的“组群式”城市模式,既有利于规划,又有利于建设,对于保护和改善城乡环境,实现城乡环保一体化多有裨益。
2、经济的快速增长为城乡环保一体化提供了坚实的物质基础
淄博市经济社会综合实力较强,经济增长率连续六年保持了13%以上的增幅。2008年,全年实现生产总值2316.78亿元,境内财政总收入达247.86亿元,其中地方财政收入突破100亿元,达到114.69亿元,比上年增长17.20%。较强的经济实力,为实现城乡环保一体化提供了有力的经济基础。近年来,淄博市生态环境投资超过200亿元,且逐年增加。
3、环境保护工作取得的成效为进一步推进城乡环保一体化提供了有力保障
城市环境治理取得突破,环境质量明显好转。一是加强环保基础设施建设。几年来,我市先后建设污水处理厂14座,日处理污水81万吨,城市污水集中处理率达到85%;完成了城区管网建设总长度200余公里,建成了13处居民小区中水回用工程;中心城区及周边区县城区垃圾基本得到集中处置,垃圾无害化处理率达到98.5%;二是抓主要污染物減排。对电厂、钢厂、焦化厂进行除尘脱硫处理改造。三是治理大气污染,改善环境空气质量。开展了以粉尘烟尘、含酚废水、化工异味综合整治。
农村环境保护的力度加大,成效初步显现。一是突出抓好农村饮用水安全。加强对水源、水质的环境安全监督管理,依法取缔饮用水水源保护区内的排污口,禁止有毒有害物质进入保护区。二是加强农村地区工业污染防治。对现有高污染项目和存在高环境风险的项目进行集中治理,对于位于农村地区尤其是村头巷尾的高污染企业,有废水产生而无有效排放去向的企业,及缺乏污染治理设施污染物不能稳定达标排放的企业,坚决予以搬迁关停、取缔。三是加强农村地区生活污染治理工作。对辖区内建设的集中式生活区污染治理进行集中规划、集中治理,推广“组保洁、村收集、镇转运、县处置”的城乡统筹的垃圾处理模式,提高了农村生活垃圾的收集率、清运率和处理率。四是加强畜禽养殖污染防治。按照环境功能区划的要求,因地制宜进行规模化畜禽养殖规划布局,划定禁养区和限养区,严格控制在重点区域、流域、生态敏感区新建规模化畜禽养殖场。五是切实加强农业面源污染治理。通过农产品产地环境管理、禁止焚烧秸秆、推动农村沼气建设、发展农村循环经济、推广测土配方施肥技术等措施,大力实施农业面源污染治理。
(二)制约因素
1、结构性污染仍未得到根本解决
淄博市是一个老工业城市,也是一个重化工业城市,结构性污染问题由来已久。由于产业结构特点及历史欠账太多,虽然经过这些年的努力,全市环境质量恶化得到缓解,但部分重点区域、河域的环境质量还没有明显的改善,结构性污染仍未得到根本解决。环保方面仍然面对面临着繁重的压力。目前,淄博市的二氧化硫(SO2)、烟尘、粉尘和化学需氧量(COD)等主要污染物排放量仍居全省前列,空气环境质量位次在全省还比较靠后,部分河流断面仍有超标,污染减排的压力很大。
2、城市结构和产业布局的制约
淄博市的独特的分散城市结构,有利于空气污染物的扩散,能够很好地提高大气的环境容量。但这种分散的城市结构,也使得各企业均匀分布于全市各区县。这样的布局使污染源遍及全市,影响面积大,也不利于污染的集中治理。
3、城乡环保二元结构的制约
长期以来,我国实行城乡二元结构。城乡二元结构体现在环境保护上就是城乡环保工作不对等,城市的环保工作是重点,农村的环保工作是弱点。目前我市农村地区点源污染与面源污染共存、生活污染和工业污染叠加、各种新旧污染相互交织,农村环境形势仍然十分严峻。究其原因,一是由于长期以来,农村环境基础设施建设滞后,农村环保工作基础薄弱。二是城市和工业污染向农村扩散问题比较严重。三是农村的土壤污染、面源污染、规模化畜禽污染还没有得到完全和有效的控制。
三、加快推进城乡环保一体化的对策与建议
(一)制定实施城乡环保统一规划
要树立大环境、大生态、大容量的概念,结合城乡环境保护和生态建设一体化工作的实际,制订《城乡环境保护和生态建设一体化规划》,并将其作为生态市建设规划的重要组成部分,充分发挥规划的统筹、指导和综合调控作用,通过生态市建设工作的推动,以目标责任制的形式,确保计划目标和任务的完成。要统筹考虑城乡环境保护,在生产力布局上,充分考虑农村地区的环境承受能力,不能为了改善城市环境,简单地把污染企业搬迁到或建在农村地区。
(二)要建立城乡环保一体化机制
要充分借鉴先进经验,探索建立城乡环保一体化的新机制。一是建立城乡信息共享制。对于污染防治、生态建设、环保产业、循环经济等方面的经验技术,要打破城乡界限,通过多种方式搭建信息交流平台,确保先进的技术能够发挥更大作用;二是建立执法新机制。环保、农业、工商等部门要加强沟通协调,强化环保前置审批程序,把好环保关,从根本上遏制城市污染向农村转移和农村内部污染的产生和扩大。三是要建立高效的环保队伍。要在通过教育培训、岗位练兵、外派学习等多种方式提高环保队伍整体素质的同时,突出加强农村环保机构建设,在经济条件较好、环保任务较重的乡镇尝试建立实行垂直管理的环境保护所,做到环保监管城乡一体化。
(三)加大农村环保治理力度
一是加快制定农村地区环保规划。长期以来,农村环境缺少针对性较强的环保规划,在土地利用上功能分区不合理,导致乡镇企业、畜禽养殖场等与农村聚集点相邻或混杂,给农村的生態环境留下了污染的隐患。农村地区环保规划要以农村饮用水源保护、土壤污染治理、农业面源污染治理、农村自然生态保护等为重点。二是加大对农村环保的投入。农村环保投入不足,制约了农村环保工作的开展。要在加大政府农村环保投入的同时,多渠道筹集资金,引导资金技术信息向农村倾斜。三是继续加大农村环保治理力度。加强对农村设备简陋、工艺落后企业的监管,同时要防止和避免污染向农村扩散。
(四)要突出抓好环保的重点工作
实施大气净化工程。一是大力实施SO2治理。突出抓好电厂脱硫工程和非电力重点燃煤行业脱硫进度。二是重点抓好烟尘、粉尘污染防治。狠抓“化工异味”综合整治。扎实推进城市布局调整,积极推进张店东部化工区产业优化调整,坚决取缔“土小”企业,督促对辖区内化工企业进行治理、搬迁、改造。实施水污染防工程。一是城镇污水处理厂建设及管网配套。完成城镇污水处理厂的新、扩、改工程建设,全面启动重点乡镇污水处理厂建设规划。完善所有污水处理厂配套管网建设,实现雨污分流,提高城市污水集中处理率。二是加强污染点源治理。对污水不能稳定达标的企业实施限期治理,对经限期治理仍无法达标的企业,要依法实施关停并对其排污口进行封堵。实施生态保护和建设工程。抓好重点区域生态保护和建设工作。对全市的生态破坏现状进行调查评估,确定生态恢复的重点,制定恢复工作计划并抓好落实。加强对水土流失等生态脆弱区、退化区和水源保护区的生态保护和恢复。对湿地、矿山等重点区域实行严格管护,加大生态修复力度。
(五)努力推动老工业城市转型升级
对于淄博这样一座老工业城市来说,不仅需要有效的环境治理,更需要遵循生态经济规律,通过调整产业结构、优化产业布局等多种措施,努力在优化结构中推动淄博老工业城市转型升级。一是不断加大传统产业升级改造力度。大力发展新材料、精细化工、信息、医药、汽车和机电装备等新兴产业,加快利用高新技术和先进适用技术嫁接改造传统产业。二是积极发展循环经济。作为重工业城市,淄博市要根据产业特点,推进煤矸石、粉煤灰、工业废渣综合利用,引导企业在生产过程中少投入、少排放、高利用,达到废物最小化、资源化、无害化,最大限度地提高资源利用效率。三是突出抓好节能减排。健全完善主要耗能产品能耗定额和考核体系,全面落实差别电价、差别水价政策,坚决淘汰落后产能。积极推广清洁生产,突出抓好燃煤炉窑整治、清洁燃烧技术和天然气替代改造。