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摘要：建筑工程造价管理是建设工程的重要组成部分,对各项工程造价的管理直接关系到施工企业的经济效益。随着我国工程造价制度的发展，合理控制工程造价逐渐成为工程管理成败的关键，运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段,解决工程建设活动中的工程造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题,本文分析了我国工程造价管理存在的问题,提出了工程造价管理的建议和有效措施，希望能够为同行人士提供参考。
关键词：工程造价问题分析建议
中图分类号：TU723文献标识码： A
目前,我国的造价管理基本上是沿用前苏联计划经济下的造价管理模式,与世界发达国家的差距主要表现在工程项目造价管理体制方面和对现代工程项目造价管理理论与方法的研究、推广和应用方面。本文阐述了施工企业对承包项目造价的控制。
一、现阶段工程造价管理存在的问题
1、工程造价管理体制不健全，存在多头管理问题
就工程定额而言，按主编单位和管理权限分为：全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等，地区省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行的，政府投资的市政工程又由政府颁发了市政定额，由于两部门的要求和掌握尺度不同，在执行过程中常常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难以仲裁。
2、设计阶段的工作中存在很多不合理因素
设计阶段是造价控制的关键阶段，大量实例分析证明工程设计费虽然只占工程建设费用的 3％～5％，但其对工程造价的影响在 70%以上。在实际工作中, 设计阶段普遍存在如下问题:（1）设计人员工程造价意识淡薄，只注重从设计产品的安全性、技术先进性等方面进行设计,忽视所设计产品单位投资的经济性,同样不利于工程造价的控制。（2）设计人员责任心及设计水平不足，设计图纸存在缺项和设计深度不够的问题, 给施工过程中的设计变更埋下了隐患, 也可导致造价失控；（3）业主提高设计标准，变更决策阶段的技术要求造成造价失控。
3、建设工程造价信息管理相对滞后
建设工程造价信息的采集、加工处理、交流传输、共享、增值服务等各个环节的运作水平不高,信息更新慢,造成对工程造价的管理难以实现动态控制。
4、缺乏对工程造价管理的全过程监控
当前建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重，不按规律办事，盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍，造成许多建设项目质量差、工期长、超预算、效益低、浪费人等现象，甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气，有意加大工程造价，来牟取利益，后果十分恶劣。如设计人员人为变更设计，抬高标准的情况时时可见；投资方只希望以低价招标，但是往往忽视对投标施工单位或材料供应商的资质审查，导致出现转包行为，承包方往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽工程，靠合同漏洞和监控不力来“赚钱”，造成工程造价管理的被动局面。
5、不够重视投资决策阶段的工程造价控制
投资决策是产生工程造价的源头,这一阶段耗资约占总投资额的0.5%～3%,但能有效提高项目的投资效益。长期以来,我国对决策阶段的造价控制不够重视，具体表现为：（1）有些项目在申请立项阶段,为了尽快通过批准,有意压缩工程投资,预留资金缺口；（2）单纯对设计多方案进行纯粹的造价分析对比，忽视项目方案的环境评价、国民经济评价、社会评价及风险分析；（3）决策缺乏科学性，缺少工程造价信息对决策的支持，人为因素占有相当大的比例。
二、完善工程造价管理的措施及建议
1、建立一套健全的工程造价管理体系
第一，要建立一个统一的工程造价管理机构，强化工程造价管理部门的管理职能，加强宏观调控能力，健全工程造价管理的制度和办法，加快法规建设，规范建筑市场，维护市场主体的合法权益；第二，要理顺各种工程造价管理主管部门的关系，建立各部门定期的协调联系制度，使工程造价管理的标准和指标能够更好地衔接、配套。从政府组织管理逐渐过渡到行业协会管理，鼓励设立专业的工程造价咨询中介机构。国家部门对政府和非政府投资分开管理，放开建材和人工的价格，由直接管理向宏观调控转变。
2、做好设计阶段的工作
设计阶段造价控制本质就是提高设计人员的能力素质，具体措施：（1）全面提高一线设计人员的工程造价意识，深刻认识到笔下的每一笔都意味着业主的资本投资，设计人员有义务促使业主的投资收益最大化的实现；（2）明确限定设计施工图在施工过程中因设计方原因造成的设计变更次数，超出部分所造成的投资损失从设计费中扣除，这样就可以迫使设计人员认真做好图纸审查工作，可以减少图纸中的错、漏现象，不仅使设计阶段的施工图预算更为准确，还能加强工程造价的控制和管理；（3）业主应尽量避免在施工图设计阶段变更技术经济要求，切實需要变更的，应进行科学论证。
3、做好建设项目全生命周期造价管理工作
建设项目的造价管理贯穿于项目的投资决策、设计、招投标、施工、竣工结算和运营维护全过程,以前工程造价控制的重点一直在项目的实施阶段,而实践证明工程建设的不同阶段对投资的影响程度有很大的差异。在项目决策阶段及设计阶段,工艺、流程、方案一经确定,工程造价基本上就确定了。根据建设项目的要求,选择最佳的投资方案,做好投资决策阶段的投资估算;控制工程造价的关键在设计阶段,要优选设计方案使其更加合理,实施限额设计,严格避免“三超”现象发生;在招投标阶段,要合理确定中标人和工程价格;在施工阶段,应从组织、技术、经济、合同及信息管理等方面采取有效措施,严格控制工程浪费现象的发生;严格做好竣工结算审核,确保竣工结算的质量;尽量减少建设项目运营维护阶段的费用。
4、决策阶段
业主必须转变思想认识，提高对决策阶段造价控制的认识。具体措施为：第一，建设单位必须根据单位发展战略和项目开发的需要，组织专家或委托咨询机构，从技术、经济和环境保护等方面，全面地、系统地论证拟建项目的必要性和可行性，对拟建项目的建设规模、资源条件、市场预测、工程技术和财务经济评价等真实性、客观性、可靠性进行全面评价，作出投资决策，以达到有效控制工程造价的管理目标；第二，在优化建设方案的基础上，编制出高质量的项目投资估算，力求编制的投资估算尽可能全面、充分地考虑到项目实施过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，做到不漏项、不缺项，全面地反映出项目全过程的各项费用，使投资估算在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。
结语：
我国工程造价控制工作仍处在发展阶段,工程造价管理尚存在一些问题。鉴于此，各有关部门、各单位应该通过共同努力,使我国的工程造价管理工作提高到一个新的水平,真正做到工程造价管理为投资效益服务,促进我国工程造价管理的健康发展,以实现最佳的投资效益。
参考文献：
[1]于世赋.工程造价管理的问题分析与建议[J].山西建筑,2008,27:275-276.
[2]王新玉,杨磊,张文蕊.浅析工程造价管理存在的问题及解决方案[J].科技致富向导,2013,33:86.
[3]史文赞,李军卫.工程造价管理的问题分析及建议[J].华章,2011,25:338.
[4]陆璀芸.建筑工程造价管理的问题及对策的阐述[J].中华民居(下旬刊),2013,03:226-227.
[5]张荣山.论建设工程造价管理的问题及对策[J].经营管理者,2011,08:95.
[6]樊锦.建筑工程造价管理的问题及改革措施[J].中国新技术新产品,2009,06:89.
关键词：工程造价问题分析建议
中图分类号：TU723文献标识码： A
目前,我国的造价管理基本上是沿用前苏联计划经济下的造价管理模式,与世界发达国家的差距主要表现在工程项目造价管理体制方面和对现代工程项目造价管理理论与方法的研究、推广和应用方面。本文阐述了施工企业对承包项目造价的控制。
一、现阶段工程造价管理存在的问题
1、工程造价管理体制不健全，存在多头管理问题
就工程定额而言，按主编单位和管理权限分为：全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等，地区省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行的，政府投资的市政工程又由政府颁发了市政定额，由于两部门的要求和掌握尺度不同，在执行过程中常常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难以仲裁。
2、设计阶段的工作中存在很多不合理因素
设计阶段是造价控制的关键阶段，大量实例分析证明工程设计费虽然只占工程建设费用的 3％～5％，但其对工程造价的影响在 70%以上。在实际工作中, 设计阶段普遍存在如下问题:（1）设计人员工程造价意识淡薄，只注重从设计产品的安全性、技术先进性等方面进行设计,忽视所设计产品单位投资的经济性,同样不利于工程造价的控制。（2）设计人员责任心及设计水平不足，设计图纸存在缺项和设计深度不够的问题, 给施工过程中的设计变更埋下了隐患, 也可导致造价失控；（3）业主提高设计标准，变更决策阶段的技术要求造成造价失控。
3、建设工程造价信息管理相对滞后
建设工程造价信息的采集、加工处理、交流传输、共享、增值服务等各个环节的运作水平不高,信息更新慢,造成对工程造价的管理难以实现动态控制。
4、缺乏对工程造价管理的全过程监控
当前建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重，不按规律办事，盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍，造成许多建设项目质量差、工期长、超预算、效益低、浪费人等现象，甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气，有意加大工程造价，来牟取利益，后果十分恶劣。如设计人员人为变更设计，抬高标准的情况时时可见；投资方只希望以低价招标，但是往往忽视对投标施工单位或材料供应商的资质审查，导致出现转包行为，承包方往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽工程，靠合同漏洞和监控不力来“赚钱”，造成工程造价管理的被动局面。
5、不够重视投资决策阶段的工程造价控制
投资决策是产生工程造价的源头,这一阶段耗资约占总投资额的0.5%～3%,但能有效提高项目的投资效益。长期以来,我国对决策阶段的造价控制不够重视，具体表现为：（1）有些项目在申请立项阶段,为了尽快通过批准,有意压缩工程投资,预留资金缺口；（2）单纯对设计多方案进行纯粹的造价分析对比，忽视项目方案的环境评价、国民经济评价、社会评价及风险分析；（3）决策缺乏科学性，缺少工程造价信息对决策的支持，人为因素占有相当大的比例。
二、完善工程造价管理的措施及建议
1、建立一套健全的工程造价管理体系
第一，要建立一个统一的工程造价管理机构，强化工程造价管理部门的管理职能，加强宏观调控能力，健全工程造价管理的制度和办法，加快法规建设，规范建筑市场，维护市场主体的合法权益；第二，要理顺各种工程造价管理主管部门的关系，建立各部门定期的协调联系制度，使工程造价管理的标准和指标能够更好地衔接、配套。从政府组织管理逐渐过渡到行业协会管理，鼓励设立专业的工程造价咨询中介机构。国家部门对政府和非政府投资分开管理，放开建材和人工的价格，由直接管理向宏观调控转变。
2、做好设计阶段的工作
设计阶段造价控制本质就是提高设计人员的能力素质，具体措施：（1）全面提高一线设计人员的工程造价意识，深刻认识到笔下的每一笔都意味着业主的资本投资，设计人员有义务促使业主的投资收益最大化的实现；（2）明确限定设计施工图在施工过程中因设计方原因造成的设计变更次数，超出部分所造成的投资损失从设计费中扣除，这样就可以迫使设计人员认真做好图纸审查工作，可以减少图纸中的错、漏现象，不仅使设计阶段的施工图预算更为准确，还能加强工程造价的控制和管理；（3）业主应尽量避免在施工图设计阶段变更技术经济要求，切實需要变更的，应进行科学论证。
3、做好建设项目全生命周期造价管理工作
建设项目的造价管理贯穿于项目的投资决策、设计、招投标、施工、竣工结算和运营维护全过程,以前工程造价控制的重点一直在项目的实施阶段,而实践证明工程建设的不同阶段对投资的影响程度有很大的差异。在项目决策阶段及设计阶段,工艺、流程、方案一经确定,工程造价基本上就确定了。根据建设项目的要求,选择最佳的投资方案,做好投资决策阶段的投资估算;控制工程造价的关键在设计阶段,要优选设计方案使其更加合理,实施限额设计,严格避免“三超”现象发生;在招投标阶段,要合理确定中标人和工程价格;在施工阶段,应从组织、技术、经济、合同及信息管理等方面采取有效措施,严格控制工程浪费现象的发生;严格做好竣工结算审核,确保竣工结算的质量;尽量减少建设项目运营维护阶段的费用。
4、决策阶段
业主必须转变思想认识，提高对决策阶段造价控制的认识。具体措施为：第一，建设单位必须根据单位发展战略和项目开发的需要，组织专家或委托咨询机构，从技术、经济和环境保护等方面，全面地、系统地论证拟建项目的必要性和可行性，对拟建项目的建设规模、资源条件、市场预测、工程技术和财务经济评价等真实性、客观性、可靠性进行全面评价，作出投资决策，以达到有效控制工程造价的管理目标；第二，在优化建设方案的基础上，编制出高质量的项目投资估算，力求编制的投资估算尽可能全面、充分地考虑到项目实施过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，做到不漏项、不缺项，全面地反映出项目全过程的各项费用，使投资估算在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。
结语：
我国工程造价控制工作仍处在发展阶段,工程造价管理尚存在一些问题。鉴于此，各有关部门、各单位应该通过共同努力,使我国的工程造价管理工作提高到一个新的水平,真正做到工程造价管理为投资效益服务,促进我国工程造价管理的健康发展,以实现最佳的投资效益。
参考文献：
[1]于世赋.工程造价管理的问题分析与建议[J].山西建筑,2008,27:275-276.
[2]王新玉,杨磊,张文蕊.浅析工程造价管理存在的问题及解决方案[J].科技致富向导,2013,33:86.
[3]史文赞,李军卫.工程造价管理的问题分析及建议[J].华章,2011,25:338.
[4]陆璀芸.建筑工程造价管理的问题及对策的阐述[J].中华民居(下旬刊),2013,03:226-227.
[5]张荣山.论建设工程造价管理的问题及对策[J].经营管理者,2011,08:95.
[6]樊锦.建筑工程造价管理的问题及改革措施[J].中国新技术新产品,2009,06:89.