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摘要：通过对CUBA现行的机构设置及规章制度的全面分析，指出各级下属委员会的健全程度不够、缺乏省、市级基层的组织、协会现有工作人员的工作力度有待加强、章程未对大学生的权力和地位给予充分的尊重和保护等问题，并借鉴NCAA的经验提出了健全优化组织结构，完善规章制度等对策和建议。
关键词：CUBA；机构设置；规章制度
中图分类号：G841.3文献标识码：A文章编号：1007-3612(2007)12-1607-03
CUBA是中国大学生篮球协会（China University Basketball Association）的英文缩写，CUBA联赛是中国大学生篮球协会和杭州恒华国际集团共同主办的一年一度全国性传统体育活动，是中国体育史上第一个面向高校、面向社会，以培养高素质、高水平篮球人才为目标，采取社会化、产业化运作模式的大学生专项运动联赛。1996年开始酝酿，1997年建章立制，1998年正式推行。经过10年8届联赛的运作和发展，CUBA中国大学生篮球联赛已经建立了自己的组织机构，形成一套较为完整的规章制度，但是，从这几年的运行情况看，无论是组织机构的设置，还说规章制度的建设上都存在一些需要改进和完善的方面。
1CUBA机构设置
CUBA肩负着管理目前全国规模最大的篮球联赛的重任，因此，CUBA机构设置的合理、健全程度决定着它的管理效率的高低。正像戴维·奥斯本和特德·盖布勒在《改革政府》一书中谈到的：“如果一个组织的结构是鼓励企业家精神和行为的，那么几乎人人可以成为企业家，反之，如果一个组织的结构是鼓励官僚主义行为的，则几乎任何企业家都会变成官僚主义者”。这充分说明了组织机构设置的重要性。中国大学生篮球协会是全国高等学校篮球队和体育工作者的群众性体育团体，其组织结构如图1。
从图1可以看出，中国大学生篮球协会既是国家教育部学生体育协会联合秘书处下属的中国大学生体育协会中的单项体育协会之一，又是国家体育总局下属的中国篮球协会的会员单位。它必然要受到来自教育部门和体育业务部门的双重制约。因此，CUBA与国家教育、体育行政部门的关系不容忽视，教育、体育部门对CUBA联赛的认识程度对于联赛的发展和壮大同样起着不可估量的作用。
CUBA的最高权力机构是全国会员单位代表大会，代表大会选举产生大篮协委员会，在代表大会闭会期间，常务委员会是执行机构，常委会由委员会选举产生的主席、副主席及秘书长组成。常委会聘请副秘书长及常务秘书若干人，由秘书长领导，组织秘书处，办理日常会务工作。秘书处下设教练工作委员会、裁判工作委员会、培训工作委员会和科研、宣传工作委员会，四个委员会由常委会聘请相关专家、教授、干部组成。而且，为便于联系及开展活动，还成立了东北、东南、西北和西南四个分会，负责自己分区的具体工作。
然而，面对快速发展的CUBA联赛，目前CUBA的机构设置已不能胜任完全的管理任务，主要表现在：
1.1各级下属委员会的健全程度不够特定的结构需要特定的功能，而特定的功能也必然需要特定的结构（［法］纳内·杜蒙马丽·弗郎斯·英坦 拉丁美洲的病态发展 世界知识出版社 77～78页）。随着CUBA联赛规模的扩大，各种商业活动的增多，目前的四个委员会的工作范围已经不能涵盖所有的事务，需要增加一些必要的专门委员会，如运动员文化学习委员会、商业运作委员会等来管理各自的具体事务。同时，由于CUBA联赛的影响面越来越广，各院校参与积极性的日益提高，CUBA管理层的权力也在不断增大，很容易滋生官僚主义甚至腐败行为，因此，设立专门的监督委员会已势在必行，以保证协会工作的公开、公正，更好地维护各参赛院校的利益。
1.2缺乏省、市级基层的组织根据CUBA赛制，基层预赛是由各省、市负责组织的本地区球队的预选赛，每年90%以上的球队只能参加基层预赛，因此基层预赛是整个联赛的基础。然而，目前大篮协还没有专门的省、市级的基层组织，比赛的组织、管理只能交由各省、市的教育厅体卫处负责，而各省市的教育部门是政府机关，CUBA只是群众性的体育团体，双方没有上下级的管理与被管理的关系，因此，很容易造成基层预赛的组织管理不力，影响了各院校的参赛积极性。
1.3协会现有工作人员的工作力度有待加强目前专职的工作人员数量已不能负担日益增长的工作任务，造成一些日常工作不能有序的进行。以科研、宣传工作为例，工作重点是组织各种调查研究、学术交流等科研活动和通过CUBA快讯、CUBA网站及其它形式对CUBA进行的宣传活动。但从目前的情况看，科研活动的力度还很不够，10余年来，全国范围内针对各会员院校关于CUBA联赛开展情况的调查还没有进行过，而这种调查对CUBA联赛的发展显然非常必要也非常重要，美国的NCAA就对各会员院校每年都进行一次大规模的调查，通过调查了解各会员院校的体育活动开展、资金的投入和需求、大学生运动员的学习、对协会的看法和意见等情况，以此作为制定和修改政策、法规的依据，这种做法值得CUBA借鉴和学习。CUBA网站是CUBA对外宣传的重要窗口，但通过对各类人员的访谈发现，很多与CUBA密切相关的群体都很少上网浏览，即便是浏览过网站的人员也对网站不是很满意，这说明网站对广大教练员和运动员的吸引力还很不够，网站的影响力还不是很大，这也反映出网站的信息含量和制作的效果、质量还有待提高。
2CUBA规章制度建设
所谓规章制度实质上就是一个组织的法律，是指用文字形式对组织内各项活动操作的要求、管理工作的要求所做的规定，是组织成员的行动准则。没有科学合理的规章制度，这个组织就不能正常、高效地运转。
ＣＵＢＡ联赛的宗旨始终以培养人才为己任，充分体现了高校篮球组织的特点，为篮球人才即篮球运动员、篮球教练、篮球裁判的培养和普及高校篮球运动方面做出了巨大贡献。因此，在规章制度建设上也是处处体现出以学生为本、以学校为依托的特点，但是，由于CUBA的诞生只有短短的10年时间，在规章制度的建设方面仍有许多不足，主要表现在：
2.1CUBA规章制度不健全，导致一些工作无法可依、无章可循目前，CUBA的规章制度主要有中国大学生体育协会篮球分会（简称中国大学生篮球协会或CUBA）章程、中国大学生篮球联赛竞赛规程以及其它的一些条例。很明显，这些规章制度数量偏少，而且相互之间缺乏联系，形成各管一摊、各自为战的局面。而随着CUBA联赛的发展，联赛的规模越来越大，商业活动也逐步扩展和深入，CUBA和各院校遇到了许多新问题、新情况，仅仅依靠目前的这些规章制度已经不能很好地解决，因此，逐步建立适应市场经济体制、适应CUBA联赛新形式的规章制度体系已刻不容缓。
2.2现行规章制度存在很多缺陷和问题，阻碍了CUBA联赛的发展
2.2.1中国大学生篮球协会章程中存在的问题1) 章程没有对高等教育的主体——大学生的权力和地位给予充分的尊重和保护。中国大学生篮球协会是中国大学生体育协会的单项协会之一，是由全国高等学校篮球队和体育工作者组成的群众性体育团体，以发展高校篮球，培养篮球人才为宗旨，因此，大学生运动员在整个人才培养体系中占据中心地位，所有规章制度的建立和修订都应在维护大学生运动员的利益的基础上进行，而大篮协章程在第4章大篮协组织构成中没有指出大学生应有的资格和位置。在这一环节上，美国NCAA的做法值得我们借鉴，NCAA在校际体育的指导原则中明确规定：“NCAA及每个会员院校有责任让学生运动员参与与他们生活、学习有关的一切事务”。而且，他们也这样做了，在NCAA的许多委员会当中都有一定比例的学生运动员委员，他们可以在一些问题上发表意见、行使委员的权力，这样才能保证学生运动员的利益不受侵害。
2) 章程对委员会和常务委员会的人员构成及具体职责没有做出明确规定。从第二届CUBA联赛开始全国按地域划分为东北、西北、东南和西南四个赛区，也设立了相应的CUBA联赛组委会四个分会，各自代表各自的利益。而大篮协的章程第8条中规定：“协会的最高权力机构是全国会员单位代表大会，代表大会通过协商选举产生大篮协委员会。”第11条规定：“委员会选举产生主席一人，副主席若干人及秘书长一人。当选本会主席、副主席者，一般是会员院校的校级领导干部。”第12条规定：“代表大会闭会期间，常务委员会是执行机构。常务委员会由主席、副主席及秘书长组织。”很显然，首先章程没有对委员会的人员构成及法定人数做任何规定，这很容易造成委员会人员构成的随意性、不严肃性和区域的不平衡性，从而可能产生人为地增加、减少委员人数或少数学校的委员、某个分会的委员控制和操纵委员会的局面，这将大大削弱大篮协的权威和主导地位，挫伤各会员学校的参与热情；其次，章程也没有对委员会及常务委员会的具体职责做明确规定，这不利于委员及常务委员的工作开展，造成他们工作的盲目性和随意性。另外，章程对常委和秘书长的任期及年龄没有做出规定，这也在一定程度上容易造成少数人对常委会及整个协会的垄断，不利于发扬民主、集思广益。
3) 对委员会及常委会的会议召开次数及时间也没有具体规定。由于CUBA联赛正处在发展壮大阶段，必然会遇到这样那样的问题，需要共同协商解决，因此，委员会及常委会会议的定期、及时的召开，无疑会对CUBA的发展起到引导和促进作用。
4) 对协会各下设机构的具体职责及人员构成没有做出规定。章程第14条规定：“秘书处下设教练工作委员会、裁判工作委员会、培训工作委员会和科研工作委员会。四个委员会由本会常委会聘请相关专家、教授、干部组成。”但对委员会的人员构成及具体职责没有细化，这也容易造成各机构人员争夺权利或推卸责任，工作缺乏约束性。
2.2.2中国大学生篮球联赛竞赛规程中存在的问题竞赛规程是体育竞赛的指导性文件，是竞赛工作进行的前提。CUBA竞赛规程最初是在1997年建立，在1998-1999年第一、二届CUBA联赛的推行和实施后，大篮协根据遇到的具体情况及各参赛院校的反馈意见，经过认真的总结和修订，于2000年5月正式推出了目前的CUBA联赛竞赛规程，并从第三届开始实行，以后不再颁发年度的竞赛规程。这部规程以不变的参赛条件、固定的比赛时间和有利于系统训练的特点迅速赢得了各界的支持和拥护，并且对发展高校篮球运动，培养篮球人才，不断提高篮球运动技术水平起到了积极的促进作用。但通过两年的推行，也暴露出一些缺陷和不足，主要表现在：
1) 规程对运动员参赛年龄的规定时间跨度太长，造成个别院校为留住水平较高的运动员而采取一些非常手段。规程第9条第一款运动员基本条件中规定：“运动员年龄为18～26周岁（不含博士生），入大学时年龄不超过22周岁者。”如此宽泛的时间跨度，使一些院校为了让水平较高的运动员多为学校效力几年，而采取本科毕业后保送研究生的方法，如第四届联赛男八强、女四强中就有研究生8名。而且运动员年龄普遍较大，甚至有队员的年龄已超过26周岁的最高上限，如2002年第四届CUBA联赛中电子科技大学的某运动员的年龄已经达到27周岁，却仍然参加比赛。这在一定程度上违背了高等教育的基本原则，损害了研究生入学工作的严肃性和公正性，无论对于大学生运动员还是普通大学生都带来消极的影响。而在NCAA就没有这种情况出现，它规定每名运动员最多只能参加一个项目4个赛季的比赛，而且这些比赛必须在5年10学期之内完成（NCAA Guide To Eligibility P29），这就有效地避免了学校想把运动员多留几年的作法，促进了篮球人才的良性循环。
2) 规程中还有一些规定用词不确切、含义模糊，缺乏严肃性、可操作性。例如：规程第16条第2款规定裁判员由大篮协裁判委员会与承办单位负责安排和聘任。而承办单位是各阶段承办比赛的高等院校，他们怎么能负责安排和聘任裁判员、尤其是临场裁判呢?这显然影响比赛的公正性。再如，规程第9条第2款规定政治思想进步，遵守运动员守则，文化考试合格，并经医院证明身体健康者方可参加比赛。从表面上看，大篮协对学生运动员的思想品质、文化学习很重视，而实际上只是喊几句口号、流于形式的做法，因为首先规程对文化课考试的合格标准没做任何具体规定，其次在运动员资格审查要求报寄的资格审查表、报名表及所有其它申报材料中，根本没有学生运动员学习情况的材料要求。另外，规程13条第2款规定：“为了搞好CUBA联赛工作，由资格审查委员会负责对运动员的资格审查工作。”而资格审查委员会的权属及构成却没有具体规定，笔者也查阅了大篮协章程以及CUBA联赛组委会组织机构的构成，都没有找到资格审查委员会这个机构，因此，这很容易造成资格审查如此重要的工作的盲目和混乱，影响资格审查的严肃性和权威性。
2.2.3CUBA联赛其它的规定和条例也不完善在中国大学生篮球协会章程和CUBA联赛竞赛规程的基础上，CUBA也根据具体的情况和遇到的问题相应地制定了一些规定和条例，如各分会的工作管理制度、CUBA关于球队全年停学训练时间的规定以及大学生篮球协会关于运动员注册的暂行规定等，这些规定对规范CUBA各项工作起到了良好的促进作用，但这些规定过于笼统，缺乏有效的实施和监督机制。
3CUBA联赛机构设置及规章制度建设的对策
3.1建立科学、合理的组织管理结构，保证CUBA联赛的有序运行1） 完善常务委员会及各下属委员会的结构。首先，明确各委员会的成员数量，避免因人为因素造成少数院校的垄断。其次，明确各委员会成员的构成原则，以保证各分会在各级委员会中的合法权益。第三，明确各委员会的职责和义务，避免相互争夺权利或互相推卸责任情况的出现。2） 适当增加专门委员会的数量，包括商业运作委员会以及监督委员会等。3） 设立CUBA各省、市的基层组织，保证基层预赛的顺利进行，激发各会员院校的参赛积极性。4） 适当增加协会专职工作人员的数量，保证协会日常工作的顺利开展。
3.2建立健全各项规章制度，实行科学化、民主化管理健全的规章制度是高效率管理的保证，没有科学、严格的规章制度，组织就会陷入混乱和无序，严重影响组织的发展、壮大。目前，CUBA联赛的规章制度还很不健全、完善，仅有的几项制度还处在分散状态，各自为政，甚至互相冲突，急需一种健全、完善、衔接紧密的规章制度体系，具体方案如下图2。
依据图2所示的各项规章制度，CUBA及各会员院校在管理过程中可以做到有法可依、有章可循，这将对提高CUBA联赛管理效率、保障CUBA联赛正常、有序的运转起到良好的促进作用。
参考文献：
［1］ 戴维.奥斯本，特德.盖布勒.《改革政府》.
［2］ ［法］纳内·杜蒙 马丽·弗郎斯·英坦.拉丁美洲的病态发展［M］.北京：世界知识出版社，2000.
［3］ 中国大学生篮球联赛竞赛规程，2001，5.
［4］ 中国大学生篮球协会章程，2000.
［5］ 2002年《中共中央国务院关于新时期体育工作的意见》.
［6］ CUBA联赛大事记.1，2，3，4.CUBA联赛新闻中心.
［7］ Revenues and Expenses of DivisionⅠandⅡIntercollegiate Athletics Programs 1999. http://www.ncaa.org.
［8］ 2001-2002 NCAA Guide To Eligibility. http://www.ncaa.org.
［9］ 2001 NCAA Membership Report.http://www.ncaa.org.
［10］ 2002 NCAA Division Ⅰ Man's Basketball Championship Handbook . http://www.ncaa.org.
［11］ 2001-2002 NCAA Division 1 Manual.http://www.ncaa.org.
［12］ The official NCAA 2003 men's and women's basketball records books ［R］. http://www.ncaa.org.
关键词：CUBA；机构设置；规章制度
中图分类号：G841.3文献标识码：A文章编号：1007-3612(2007)12-1607-03
CUBA是中国大学生篮球协会（China University Basketball Association）的英文缩写，CUBA联赛是中国大学生篮球协会和杭州恒华国际集团共同主办的一年一度全国性传统体育活动，是中国体育史上第一个面向高校、面向社会，以培养高素质、高水平篮球人才为目标，采取社会化、产业化运作模式的大学生专项运动联赛。1996年开始酝酿，1997年建章立制，1998年正式推行。经过10年8届联赛的运作和发展，CUBA中国大学生篮球联赛已经建立了自己的组织机构，形成一套较为完整的规章制度，但是，从这几年的运行情况看，无论是组织机构的设置，还说规章制度的建设上都存在一些需要改进和完善的方面。
1CUBA机构设置
CUBA肩负着管理目前全国规模最大的篮球联赛的重任，因此，CUBA机构设置的合理、健全程度决定着它的管理效率的高低。正像戴维·奥斯本和特德·盖布勒在《改革政府》一书中谈到的：“如果一个组织的结构是鼓励企业家精神和行为的，那么几乎人人可以成为企业家，反之，如果一个组织的结构是鼓励官僚主义行为的，则几乎任何企业家都会变成官僚主义者”。这充分说明了组织机构设置的重要性。中国大学生篮球协会是全国高等学校篮球队和体育工作者的群众性体育团体，其组织结构如图1。
从图1可以看出，中国大学生篮球协会既是国家教育部学生体育协会联合秘书处下属的中国大学生体育协会中的单项体育协会之一，又是国家体育总局下属的中国篮球协会的会员单位。它必然要受到来自教育部门和体育业务部门的双重制约。因此，CUBA与国家教育、体育行政部门的关系不容忽视，教育、体育部门对CUBA联赛的认识程度对于联赛的发展和壮大同样起着不可估量的作用。
CUBA的最高权力机构是全国会员单位代表大会，代表大会选举产生大篮协委员会，在代表大会闭会期间，常务委员会是执行机构，常委会由委员会选举产生的主席、副主席及秘书长组成。常委会聘请副秘书长及常务秘书若干人，由秘书长领导，组织秘书处，办理日常会务工作。秘书处下设教练工作委员会、裁判工作委员会、培训工作委员会和科研、宣传工作委员会，四个委员会由常委会聘请相关专家、教授、干部组成。而且，为便于联系及开展活动，还成立了东北、东南、西北和西南四个分会，负责自己分区的具体工作。
然而，面对快速发展的CUBA联赛，目前CUBA的机构设置已不能胜任完全的管理任务，主要表现在：
1.1各级下属委员会的健全程度不够特定的结构需要特定的功能，而特定的功能也必然需要特定的结构（［法］纳内·杜蒙马丽·弗郎斯·英坦 拉丁美洲的病态发展 世界知识出版社 77～78页）。随着CUBA联赛规模的扩大，各种商业活动的增多，目前的四个委员会的工作范围已经不能涵盖所有的事务，需要增加一些必要的专门委员会，如运动员文化学习委员会、商业运作委员会等来管理各自的具体事务。同时，由于CUBA联赛的影响面越来越广，各院校参与积极性的日益提高，CUBA管理层的权力也在不断增大，很容易滋生官僚主义甚至腐败行为，因此，设立专门的监督委员会已势在必行，以保证协会工作的公开、公正，更好地维护各参赛院校的利益。
1.2缺乏省、市级基层的组织根据CUBA赛制，基层预赛是由各省、市负责组织的本地区球队的预选赛，每年90%以上的球队只能参加基层预赛，因此基层预赛是整个联赛的基础。然而，目前大篮协还没有专门的省、市级的基层组织，比赛的组织、管理只能交由各省、市的教育厅体卫处负责，而各省市的教育部门是政府机关，CUBA只是群众性的体育团体，双方没有上下级的管理与被管理的关系，因此，很容易造成基层预赛的组织管理不力，影响了各院校的参赛积极性。
1.3协会现有工作人员的工作力度有待加强目前专职的工作人员数量已不能负担日益增长的工作任务，造成一些日常工作不能有序的进行。以科研、宣传工作为例，工作重点是组织各种调查研究、学术交流等科研活动和通过CUBA快讯、CUBA网站及其它形式对CUBA进行的宣传活动。但从目前的情况看，科研活动的力度还很不够，10余年来，全国范围内针对各会员院校关于CUBA联赛开展情况的调查还没有进行过，而这种调查对CUBA联赛的发展显然非常必要也非常重要，美国的NCAA就对各会员院校每年都进行一次大规模的调查，通过调查了解各会员院校的体育活动开展、资金的投入和需求、大学生运动员的学习、对协会的看法和意见等情况，以此作为制定和修改政策、法规的依据，这种做法值得CUBA借鉴和学习。CUBA网站是CUBA对外宣传的重要窗口，但通过对各类人员的访谈发现，很多与CUBA密切相关的群体都很少上网浏览，即便是浏览过网站的人员也对网站不是很满意，这说明网站对广大教练员和运动员的吸引力还很不够，网站的影响力还不是很大，这也反映出网站的信息含量和制作的效果、质量还有待提高。
2CUBA规章制度建设
所谓规章制度实质上就是一个组织的法律，是指用文字形式对组织内各项活动操作的要求、管理工作的要求所做的规定，是组织成员的行动准则。没有科学合理的规章制度，这个组织就不能正常、高效地运转。
ＣＵＢＡ联赛的宗旨始终以培养人才为己任，充分体现了高校篮球组织的特点，为篮球人才即篮球运动员、篮球教练、篮球裁判的培养和普及高校篮球运动方面做出了巨大贡献。因此，在规章制度建设上也是处处体现出以学生为本、以学校为依托的特点，但是，由于CUBA的诞生只有短短的10年时间，在规章制度的建设方面仍有许多不足，主要表现在：
2.1CUBA规章制度不健全，导致一些工作无法可依、无章可循目前，CUBA的规章制度主要有中国大学生体育协会篮球分会（简称中国大学生篮球协会或CUBA）章程、中国大学生篮球联赛竞赛规程以及其它的一些条例。很明显，这些规章制度数量偏少，而且相互之间缺乏联系，形成各管一摊、各自为战的局面。而随着CUBA联赛的发展，联赛的规模越来越大，商业活动也逐步扩展和深入，CUBA和各院校遇到了许多新问题、新情况，仅仅依靠目前的这些规章制度已经不能很好地解决，因此，逐步建立适应市场经济体制、适应CUBA联赛新形式的规章制度体系已刻不容缓。
2.2现行规章制度存在很多缺陷和问题，阻碍了CUBA联赛的发展
2.2.1中国大学生篮球协会章程中存在的问题1) 章程没有对高等教育的主体——大学生的权力和地位给予充分的尊重和保护。中国大学生篮球协会是中国大学生体育协会的单项协会之一，是由全国高等学校篮球队和体育工作者组成的群众性体育团体，以发展高校篮球，培养篮球人才为宗旨，因此，大学生运动员在整个人才培养体系中占据中心地位，所有规章制度的建立和修订都应在维护大学生运动员的利益的基础上进行，而大篮协章程在第4章大篮协组织构成中没有指出大学生应有的资格和位置。在这一环节上，美国NCAA的做法值得我们借鉴，NCAA在校际体育的指导原则中明确规定：“NCAA及每个会员院校有责任让学生运动员参与与他们生活、学习有关的一切事务”。而且，他们也这样做了，在NCAA的许多委员会当中都有一定比例的学生运动员委员，他们可以在一些问题上发表意见、行使委员的权力，这样才能保证学生运动员的利益不受侵害。
2) 章程对委员会和常务委员会的人员构成及具体职责没有做出明确规定。从第二届CUBA联赛开始全国按地域划分为东北、西北、东南和西南四个赛区，也设立了相应的CUBA联赛组委会四个分会，各自代表各自的利益。而大篮协的章程第8条中规定：“协会的最高权力机构是全国会员单位代表大会，代表大会通过协商选举产生大篮协委员会。”第11条规定：“委员会选举产生主席一人，副主席若干人及秘书长一人。当选本会主席、副主席者，一般是会员院校的校级领导干部。”第12条规定：“代表大会闭会期间，常务委员会是执行机构。常务委员会由主席、副主席及秘书长组织。”很显然，首先章程没有对委员会的人员构成及法定人数做任何规定，这很容易造成委员会人员构成的随意性、不严肃性和区域的不平衡性，从而可能产生人为地增加、减少委员人数或少数学校的委员、某个分会的委员控制和操纵委员会的局面，这将大大削弱大篮协的权威和主导地位，挫伤各会员学校的参与热情；其次，章程也没有对委员会及常务委员会的具体职责做明确规定，这不利于委员及常务委员的工作开展，造成他们工作的盲目性和随意性。另外，章程对常委和秘书长的任期及年龄没有做出规定，这也在一定程度上容易造成少数人对常委会及整个协会的垄断，不利于发扬民主、集思广益。
3) 对委员会及常委会的会议召开次数及时间也没有具体规定。由于CUBA联赛正处在发展壮大阶段，必然会遇到这样那样的问题，需要共同协商解决，因此，委员会及常委会会议的定期、及时的召开，无疑会对CUBA的发展起到引导和促进作用。
4) 对协会各下设机构的具体职责及人员构成没有做出规定。章程第14条规定：“秘书处下设教练工作委员会、裁判工作委员会、培训工作委员会和科研工作委员会。四个委员会由本会常委会聘请相关专家、教授、干部组成。”但对委员会的人员构成及具体职责没有细化，这也容易造成各机构人员争夺权利或推卸责任，工作缺乏约束性。
2.2.2中国大学生篮球联赛竞赛规程中存在的问题竞赛规程是体育竞赛的指导性文件，是竞赛工作进行的前提。CUBA竞赛规程最初是在1997年建立，在1998-1999年第一、二届CUBA联赛的推行和实施后，大篮协根据遇到的具体情况及各参赛院校的反馈意见，经过认真的总结和修订，于2000年5月正式推出了目前的CUBA联赛竞赛规程，并从第三届开始实行，以后不再颁发年度的竞赛规程。这部规程以不变的参赛条件、固定的比赛时间和有利于系统训练的特点迅速赢得了各界的支持和拥护，并且对发展高校篮球运动，培养篮球人才，不断提高篮球运动技术水平起到了积极的促进作用。但通过两年的推行，也暴露出一些缺陷和不足，主要表现在：
1) 规程对运动员参赛年龄的规定时间跨度太长，造成个别院校为留住水平较高的运动员而采取一些非常手段。规程第9条第一款运动员基本条件中规定：“运动员年龄为18～26周岁（不含博士生），入大学时年龄不超过22周岁者。”如此宽泛的时间跨度，使一些院校为了让水平较高的运动员多为学校效力几年，而采取本科毕业后保送研究生的方法，如第四届联赛男八强、女四强中就有研究生8名。而且运动员年龄普遍较大，甚至有队员的年龄已超过26周岁的最高上限，如2002年第四届CUBA联赛中电子科技大学的某运动员的年龄已经达到27周岁，却仍然参加比赛。这在一定程度上违背了高等教育的基本原则，损害了研究生入学工作的严肃性和公正性，无论对于大学生运动员还是普通大学生都带来消极的影响。而在NCAA就没有这种情况出现，它规定每名运动员最多只能参加一个项目4个赛季的比赛，而且这些比赛必须在5年10学期之内完成（NCAA Guide To Eligibility P29），这就有效地避免了学校想把运动员多留几年的作法，促进了篮球人才的良性循环。
2) 规程中还有一些规定用词不确切、含义模糊，缺乏严肃性、可操作性。例如：规程第16条第2款规定裁判员由大篮协裁判委员会与承办单位负责安排和聘任。而承办单位是各阶段承办比赛的高等院校，他们怎么能负责安排和聘任裁判员、尤其是临场裁判呢?这显然影响比赛的公正性。再如，规程第9条第2款规定政治思想进步，遵守运动员守则，文化考试合格，并经医院证明身体健康者方可参加比赛。从表面上看，大篮协对学生运动员的思想品质、文化学习很重视，而实际上只是喊几句口号、流于形式的做法，因为首先规程对文化课考试的合格标准没做任何具体规定，其次在运动员资格审查要求报寄的资格审查表、报名表及所有其它申报材料中，根本没有学生运动员学习情况的材料要求。另外，规程13条第2款规定：“为了搞好CUBA联赛工作，由资格审查委员会负责对运动员的资格审查工作。”而资格审查委员会的权属及构成却没有具体规定，笔者也查阅了大篮协章程以及CUBA联赛组委会组织机构的构成，都没有找到资格审查委员会这个机构，因此，这很容易造成资格审查如此重要的工作的盲目和混乱，影响资格审查的严肃性和权威性。
2.2.3CUBA联赛其它的规定和条例也不完善在中国大学生篮球协会章程和CUBA联赛竞赛规程的基础上，CUBA也根据具体的情况和遇到的问题相应地制定了一些规定和条例，如各分会的工作管理制度、CUBA关于球队全年停学训练时间的规定以及大学生篮球协会关于运动员注册的暂行规定等，这些规定对规范CUBA各项工作起到了良好的促进作用，但这些规定过于笼统，缺乏有效的实施和监督机制。
3CUBA联赛机构设置及规章制度建设的对策
3.1建立科学、合理的组织管理结构，保证CUBA联赛的有序运行1） 完善常务委员会及各下属委员会的结构。首先，明确各委员会的成员数量，避免因人为因素造成少数院校的垄断。其次，明确各委员会成员的构成原则，以保证各分会在各级委员会中的合法权益。第三，明确各委员会的职责和义务，避免相互争夺权利或互相推卸责任情况的出现。2） 适当增加专门委员会的数量，包括商业运作委员会以及监督委员会等。3） 设立CUBA各省、市的基层组织，保证基层预赛的顺利进行，激发各会员院校的参赛积极性。4） 适当增加协会专职工作人员的数量，保证协会日常工作的顺利开展。
3.2建立健全各项规章制度，实行科学化、民主化管理健全的规章制度是高效率管理的保证，没有科学、严格的规章制度，组织就会陷入混乱和无序，严重影响组织的发展、壮大。目前，CUBA联赛的规章制度还很不健全、完善，仅有的几项制度还处在分散状态，各自为政，甚至互相冲突，急需一种健全、完善、衔接紧密的规章制度体系，具体方案如下图2。
依据图2所示的各项规章制度，CUBA及各会员院校在管理过程中可以做到有法可依、有章可循，这将对提高CUBA联赛管理效率、保障CUBA联赛正常、有序的运转起到良好的促进作用。
参考文献：
［1］ 戴维.奥斯本，特德.盖布勒.《改革政府》.
［2］ ［法］纳内·杜蒙 马丽·弗郎斯·英坦.拉丁美洲的病态发展［M］.北京：世界知识出版社，2000.
［3］ 中国大学生篮球联赛竞赛规程，2001，5.
［4］ 中国大学生篮球协会章程，2000.
［5］ 2002年《中共中央国务院关于新时期体育工作的意见》.
［6］ CUBA联赛大事记.1，2，3，4.CUBA联赛新闻中心.
［7］ Revenues and Expenses of DivisionⅠandⅡIntercollegiate Athletics Programs 1999. http://www.ncaa.org.
［8］ 2001-2002 NCAA Guide To Eligibility. http://www.ncaa.org.
［9］ 2001 NCAA Membership Report.http://www.ncaa.org.
［10］ 2002 NCAA Division Ⅰ Man's Basketball Championship Handbook . http://www.ncaa.org.
［11］ 2001-2002 NCAA Division 1 Manual.http://www.ncaa.org.
［12］ The official NCAA 2003 men's and women's basketball records books ［R］. http://www.ncaa.org.