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摘要：近年来，随着工程管理单位的职能多样化，体制制约了单位的发展，本文结合基层单位的实际对工程管理单位的改革提出几点建议。
关键词：工程管理；体制；改革
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
水管单位在经济社会发展中承担着多种社会经济职能，体制问题是当前水管单位改革发展稳定中的重大命题。现在我国社会主义市场经济体制不断完善，而水利工程管理单位存在的体制不顺、机制不活、经费短缺、机构臃肿、管理粗放等问题却愈加突出，深入研究和探讨水管单位体制改革问题尤为重要且十分迫切。
一、水管单位体制改革势在必行
建国以来，国家十分重视水利工作，兴建了数以万计的各类水利基础设施，基本形成了大中小并举、蓄引提并重、防洪挡潮、灌溉供水、发输配电相结合的防洪减灾体系，在抗御洪涝、干旱等自然灾害，满足工农业生产、社会发展和人民生活用水、用電方面，发挥了巨大的社会效益、经济效益和生态效益。但是，长期以来，我国水利行业一直存在着“重建轻管”的倾向，热衷于上项目、筹资金、忙建设，而对于建成的工程如何保障良性运行，如何稳定管理队伍，始终没有建立起一个相对稳定的、有政策法制保障的投入渠道，加之在计划经济体制下水利行业形成的吃国家大锅饭和“等靠要、要了分”的积习甚深，致使水管单位积淀的问题和矛盾越来越多。
首先公共财政保障乏力。水管单位在经济社会发展中承担着多种社会经济职能。首先，蓄水灌溉是改善农业不利自然禀赋条件，提高农业抗御自然灾害能力的措施，不仅为调整农业结构推行各种先进农业技术，建设高产优质高效农业、增加农民收入创造条件，更多地是为农民安心务农就业，提供基础保障的抗旱减灾措施。其次，蓄水灌溉承担着稳定和增加粮食产量，保障国家粮食安全和社会稳定的职能。第三，伴随着城市化迅速发展，部分水管单位在为农业生产服务的同时，还承担起向城镇、农村居民生活供水，为二、三产业供水的任务。从科学发展观角度看，水管单位兼有社会功能、经济功能和改善生态环境功能。
其次自身造血功能不足。主要表现在两个方面：一方面水价偏低，水费收取困难。供水水费是水管单位主要收入来源，但是目前供水水价偏低使得供水不能收回成本，更不用谈形成供水产业，实现良性循环另一方面，大多数水管单位没能依托行业和自身优势，充分利用水土资源，大力开。展多种经营。一些水管单位支出缺口越来越大，负债包袱越背越重，面临生存压力也越来越大，不少水利人仍戴着“穷”帽子。
再次人员总体结构畸型。大部分水管单位人员总量过剩与结构性人才缺乏并存。人员素质老化严重、结构不合理是目前水管单位存在的普遍现象。但各地水管单位真正急需的具有高、中级职称的工程技术人员严重短缺，技术力量薄弱，无法满足规范的技术管理需要。
二、水管单位体制改革的主要内容
水管单位体制改革要把握政策，分类指导，周密部署，协调推进，其主要内容是明确水管单位性质，分类指导，调整和规范水管单位管理、维护和经营的关系，明晰产权，畅通经费渠道，推行管养分离，建立符合国情、水情，充满生机活力的水利工程管理体制和运行机制。
（一）是确定水管单位性质。水利专家按水利工程的功能将水管单位分成三类，即纯公益性水管单位、准公益性水管单位、经营性水管单位。
（二）是明确经费来源渠道。在水管单位分类定性的基础上，要建立有政策保障的稳定的经费来源渠道。首先要对水管单位实行严格的定岗、定编。第一类，纯公益性水管单位编制内的人员工资（包括离退休人员工资）、机构费用应由各级财政负担，工程日常维护经费原则上应由财政负担。第二类，准公益性水管单位自身创收能力弱，发电、供水等收入不能满足水管单位人员工资（包括离退休人员工资）、机构费用、工程日常维护经费等支出，这类水管单位应定性为事业单位，财政给予定额补助。第三类，经营性水管单位由于特殊的地理位置和资源优势，创收能力强，发电、供水等收入能满足水管单位人员工资（包括离退休人员工资）、机构费用、工程日常维护经费等支出，这类水管单位实行事业单位企业化管理，财政不予补贴。
（三）是深化单位内部改革。首先，要通过严格的定岗、定编，建立能力素质强、技术水平高的精干管理队伍，降低工程管理成本；对其他人员实行转岗分流，尽可能安排到经营性开发服务产业中，实行企业化管理，严格按企业运行机制运作，有条件的要建立现代企业制度。其次，要根据精干主体、剥离辅助的原则，逐步推行管养分离，将维修养护的职能和人员从管理机构中剥离出来，组建成水利物业公司或维修养护经济实体，按照水利工程维修养护定额标准实行合同管理，鼓励实行社会化服务。待条件成熟时，维修养护公司可走向社会，各类工程的维修养护，可逐渐通过维修养护市场，招标择优选择维修养护公司。此外，还应积极推进人事制度、分配机制改革，建立竞争激励机制。
三、水管单位体制改革的几个问题
改革是一场深刻的革命，水管单位体制改革工作中要抓住一个根本，把握二个原则，突出三个重点。
第一是抓住一个根本。就是抓住政策这个根本所在，做到规范、有序操作。目前，国家和省、市制定的水管单位体制改革政策性文件。严格按照国家、省、市有关政策文件精神，对照规定，严格程序，规范操作，基本的原则不突破。做到既要符合社会主义市场经济、公共财政和水管单位改革的总体要求，又要有利于水利工程的安全运行，有利于工程效益的充分发挥和水管单位能够良性运行，有利于水利事业的发展。
第二是把握二个原则。第一，积极稳妥的原则。考虑、实施改革方案，尽量设想周全，既把握主动，又循序渐进，兼顾发展与稳定。如乌引管理局体制改革时，正确处理“改革、发展、稳定”的关系。改革实施方案反复进行探索和研究，并在实践中不断检验和完善，前后修改了十多稿。第二，因需创新的原则。如经营职能剥离是乌引管理局事业单位改革的目标和途径。在制定相关改革政策和方案时注重从实际出发，考虑个案差异，因地制宜，勇于创新，争取各级政府和水行政主管部门的支持和关注，管理局与计划、财政、人事编制、社会保障等多个部门紧密联系，做了大量的协调工作。
第三是突出三个重点。首先，人员编制重点。新沂市体制改革时，针对历史造成的人员混岗问题，工作上细致稳妥，一方面积极争取编制，一方面有的放矢地做好思想工作，防止不稳定的情况。对管理局所承担的职能、任务，进行全面梳理、调整、完善，调整、撤并相应的内设机构，进行核岗、核员、核编，经过多方努力，事业编制从17个调整为15个。其次，经费来源重点。在市场经济条件下，政府对公益性、基础性水利工程进行扶持，实施财政转移支付，这给水利工程管理运行维护开辟了正常的投入渠道，水管单位也迎来了新的发展机遇。我市体制改革时，将《水利工程运行养护修理岗位设置及定额编制》作为公益性水利工程向财政申请事业经费的基础，作为水管单位控制人员数量和提高人员素质的重要依据。再次是资产处置重点。科学界定水管单位公益性资产与经营性资产。我市体制改革时，其与下属单位原有资产进行评估，资产债务处置严格遵循依法处置、资产与负债相匹配、确保企业注册资本金要求和改制成本平衡四个原则。
关键词：工程管理；体制；改革
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
水管单位在经济社会发展中承担着多种社会经济职能，体制问题是当前水管单位改革发展稳定中的重大命题。现在我国社会主义市场经济体制不断完善，而水利工程管理单位存在的体制不顺、机制不活、经费短缺、机构臃肿、管理粗放等问题却愈加突出，深入研究和探讨水管单位体制改革问题尤为重要且十分迫切。
一、水管单位体制改革势在必行
建国以来，国家十分重视水利工作，兴建了数以万计的各类水利基础设施，基本形成了大中小并举、蓄引提并重、防洪挡潮、灌溉供水、发输配电相结合的防洪减灾体系，在抗御洪涝、干旱等自然灾害，满足工农业生产、社会发展和人民生活用水、用電方面，发挥了巨大的社会效益、经济效益和生态效益。但是，长期以来，我国水利行业一直存在着“重建轻管”的倾向，热衷于上项目、筹资金、忙建设，而对于建成的工程如何保障良性运行，如何稳定管理队伍，始终没有建立起一个相对稳定的、有政策法制保障的投入渠道，加之在计划经济体制下水利行业形成的吃国家大锅饭和“等靠要、要了分”的积习甚深，致使水管单位积淀的问题和矛盾越来越多。
首先公共财政保障乏力。水管单位在经济社会发展中承担着多种社会经济职能。首先，蓄水灌溉是改善农业不利自然禀赋条件，提高农业抗御自然灾害能力的措施，不仅为调整农业结构推行各种先进农业技术，建设高产优质高效农业、增加农民收入创造条件，更多地是为农民安心务农就业，提供基础保障的抗旱减灾措施。其次，蓄水灌溉承担着稳定和增加粮食产量，保障国家粮食安全和社会稳定的职能。第三，伴随着城市化迅速发展，部分水管单位在为农业生产服务的同时，还承担起向城镇、农村居民生活供水，为二、三产业供水的任务。从科学发展观角度看，水管单位兼有社会功能、经济功能和改善生态环境功能。
其次自身造血功能不足。主要表现在两个方面：一方面水价偏低，水费收取困难。供水水费是水管单位主要收入来源，但是目前供水水价偏低使得供水不能收回成本，更不用谈形成供水产业，实现良性循环另一方面，大多数水管单位没能依托行业和自身优势，充分利用水土资源，大力开。展多种经营。一些水管单位支出缺口越来越大，负债包袱越背越重，面临生存压力也越来越大，不少水利人仍戴着“穷”帽子。
再次人员总体结构畸型。大部分水管单位人员总量过剩与结构性人才缺乏并存。人员素质老化严重、结构不合理是目前水管单位存在的普遍现象。但各地水管单位真正急需的具有高、中级职称的工程技术人员严重短缺，技术力量薄弱，无法满足规范的技术管理需要。
二、水管单位体制改革的主要内容
水管单位体制改革要把握政策，分类指导，周密部署，协调推进，其主要内容是明确水管单位性质，分类指导，调整和规范水管单位管理、维护和经营的关系，明晰产权，畅通经费渠道，推行管养分离，建立符合国情、水情，充满生机活力的水利工程管理体制和运行机制。
（一）是确定水管单位性质。水利专家按水利工程的功能将水管单位分成三类，即纯公益性水管单位、准公益性水管单位、经营性水管单位。
（二）是明确经费来源渠道。在水管单位分类定性的基础上，要建立有政策保障的稳定的经费来源渠道。首先要对水管单位实行严格的定岗、定编。第一类，纯公益性水管单位编制内的人员工资（包括离退休人员工资）、机构费用应由各级财政负担，工程日常维护经费原则上应由财政负担。第二类，准公益性水管单位自身创收能力弱，发电、供水等收入不能满足水管单位人员工资（包括离退休人员工资）、机构费用、工程日常维护经费等支出，这类水管单位应定性为事业单位，财政给予定额补助。第三类，经营性水管单位由于特殊的地理位置和资源优势，创收能力强，发电、供水等收入能满足水管单位人员工资（包括离退休人员工资）、机构费用、工程日常维护经费等支出，这类水管单位实行事业单位企业化管理，财政不予补贴。
（三）是深化单位内部改革。首先，要通过严格的定岗、定编，建立能力素质强、技术水平高的精干管理队伍，降低工程管理成本；对其他人员实行转岗分流，尽可能安排到经营性开发服务产业中，实行企业化管理，严格按企业运行机制运作，有条件的要建立现代企业制度。其次，要根据精干主体、剥离辅助的原则，逐步推行管养分离，将维修养护的职能和人员从管理机构中剥离出来，组建成水利物业公司或维修养护经济实体，按照水利工程维修养护定额标准实行合同管理，鼓励实行社会化服务。待条件成熟时，维修养护公司可走向社会，各类工程的维修养护，可逐渐通过维修养护市场，招标择优选择维修养护公司。此外，还应积极推进人事制度、分配机制改革，建立竞争激励机制。
三、水管单位体制改革的几个问题
改革是一场深刻的革命，水管单位体制改革工作中要抓住一个根本，把握二个原则，突出三个重点。
第一是抓住一个根本。就是抓住政策这个根本所在，做到规范、有序操作。目前，国家和省、市制定的水管单位体制改革政策性文件。严格按照国家、省、市有关政策文件精神，对照规定，严格程序，规范操作，基本的原则不突破。做到既要符合社会主义市场经济、公共财政和水管单位改革的总体要求，又要有利于水利工程的安全运行，有利于工程效益的充分发挥和水管单位能够良性运行，有利于水利事业的发展。
第二是把握二个原则。第一，积极稳妥的原则。考虑、实施改革方案，尽量设想周全，既把握主动，又循序渐进，兼顾发展与稳定。如乌引管理局体制改革时，正确处理“改革、发展、稳定”的关系。改革实施方案反复进行探索和研究，并在实践中不断检验和完善，前后修改了十多稿。第二，因需创新的原则。如经营职能剥离是乌引管理局事业单位改革的目标和途径。在制定相关改革政策和方案时注重从实际出发，考虑个案差异，因地制宜，勇于创新，争取各级政府和水行政主管部门的支持和关注，管理局与计划、财政、人事编制、社会保障等多个部门紧密联系，做了大量的协调工作。
第三是突出三个重点。首先，人员编制重点。新沂市体制改革时，针对历史造成的人员混岗问题，工作上细致稳妥，一方面积极争取编制，一方面有的放矢地做好思想工作，防止不稳定的情况。对管理局所承担的职能、任务，进行全面梳理、调整、完善，调整、撤并相应的内设机构，进行核岗、核员、核编，经过多方努力，事业编制从17个调整为15个。其次，经费来源重点。在市场经济条件下，政府对公益性、基础性水利工程进行扶持，实施财政转移支付，这给水利工程管理运行维护开辟了正常的投入渠道，水管单位也迎来了新的发展机遇。我市体制改革时，将《水利工程运行养护修理岗位设置及定额编制》作为公益性水利工程向财政申请事业经费的基础，作为水管单位控制人员数量和提高人员素质的重要依据。再次是资产处置重点。科学界定水管单位公益性资产与经营性资产。我市体制改革时，其与下属单位原有资产进行评估，资产债务处置严格遵循依法处置、资产与负债相匹配、确保企业注册资本金要求和改制成本平衡四个原则。