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摘 要：随着我国建设项目增多，项目招投标工作也逐渐增多，招投标工作中也产生了很多负面问题，需要加以整改。基于此，本文首先分析了建设工程招投标需要注意的要点，然后研究了建设工程招投标存在问题以及应对策略。
关键词：建设工程；招投标；工作要点；问题分析；应对策略
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）23-0263-02
引 言
随着我国市场机制的发展，我国已经对招投标工作发表了相关条例，招投标工作进入到法治管理工作内容中。但是建设工程的招投标工作具有着复杂情况，法律文件难以面面俱到，因此招投标工作中出现了一些负面新闻。为了保证招投标的公正和效果，需要对工作要点和问题进行分析，采取有力措施进行改进。
1 建设工程招投标需要注意的要点
1.1 选取合适的计价方式
目前，在建筑行业常使用的计价方式就是利用工程量清单进行计价，这种计价方式更加便于操作，也存在相应的国家标准和行业标准对其限制。根据建筑单位的工程量清单作为主要依据，参考相关的国家标准和行业标准，对应工程中的成品构件单价，还要综合考量工程中存在的风险，从而确定工程总体的造价。目前在一些地区以及建设单位仍然使用定额计价的方式，但是从市场需求角度来看，这种定额的计价方式终将被淘汰。根据法律规定，只要是国有经济来投资的工程，或者主要投资式国有投资，那么就必须要使用工程量清单的计价方式。由此可见，工程量计价方式更是适合建筑行业的发展，更加符合我国的行业标准。
1.2 确定定价方式
在开展招投标之前，想要编制招标文件，最为关键的部分就是确定计价方式。在招投标阶段，确定计价方式，无论从建设单位角度上还是从投标单位角度上，都有着重要作用，有助于双方达成一致的目标。投标和招标本身具有着一定的对立性，招标的时候，在招标企业中间存在一定的竞争，在建设单位和招标企业中间也存在一定的矛盾。如果计价方式存在较大的差异，那么这种矛盾将会进一步被激化。根据工程量清单，制定出科学合理的招投标文件，才能形成良好的环境。
1.3 确认变更签证计价
在施工过程中，如果设计方面出现了状况，或者受到建设单位和业主的要求，导致出现变更签证的情况出现。建筑工程本身就是一个具有复杂环节和漫长周期的工程，其中存在很多不可确定的因素。在施工过程中，很有可能受到不确定因素的影响，造成签证变更的情况发生。
在建筑行业签证的变更环节存在一定程度的程序缺陷，因此，在必要的时候，要经过监理方的同意才能进行变更。在招投标环节中，为了减少签证变更带来的时间浪费和精力浪費，需要在正式的文件中做出明确的规定，减少签证变更带来的纠纷。
1.4 控制招标要约
工程招投标的环节中，必须要对招标要约展开严格控制，需要让业主决策人具备造价控制的方案，并体现在正式文件中。在结算付款的环节中，需要对造价控制做出明确的规定。从工程整体上讲，对工程的造价控制需要在要约中呈现出来，有利于提高企业经济效益。在招标的时候，需要明确工程报价和计价。在工程完成的时候，计价和报价将是结算的重要依据。招投标工作中，询标是想要确定招标人员造价控制的思路，是让报价更加清晰。从整体上将，造价控制需要融入到要约的制定中来，开展造价控制本身就是对工程的动态管理，需要灵活应用在整个招投标工作中。
1.5 投标资格的审查
加强投标资格的审查对于保障招投标工作的公正至关重要。现阶段，工程招投标工作仍然存在一些违规的状况。例如：一些投标单位私下联系招标人员，还有一些招标代理出于私利，对招标工作的违规行为睁一只眼闭一只眼，甚至存在一些招标代理和投标人员串通起来。面对这样的情况，监管部门需要加强对投标资格的审查，还需要建立投标方和代理方的诚信方案，保证招投标工作的公正性。
2 建设工程招投标存在问题以及应对策略
2.1 招投标存在的问题
2.1.1 招投标行为不规范
在招投标工作中，有一部分建设单位对工程招投标展开了违规干预，还有一部分建设单位出现弄虚造价的情况，甚至有一些建设单位将公开招标改为邀请招标，还有一部分建设单位内部和投标人私下联系，将有实力的投标人排斥在外。还有一部分工程项目在发包的时候，故意凭借自身优势主动压低造价，甚至利用“阴阳合同”这种违规的方式达成中标的最终目的[1]。甚至还存在建设单位、造价咨询单位以及代理机构三方串通一气，给工程承包人造成一定的利益侵害，不仅违反了法律法规，让工程招投标工作效率受到影响，还让工程质量失去了基础保障。
2.1.2 招投标机制不完善
现阶段，很多建设单位中缺少合同和法律的人才，展开高效的招投标工作以及工程管理，缺少内在动力。在这样的环境下，建设单位必然缺少招投标机制，对招投标的价格控制也缺乏力度。由于建设单位监督机制的不健全，存在招标信息泄露或者投标人串标的问题，造成了招投标环节出现效率低下以及无序化。造成这些问题的种种原因，都指向建设单位缺乏完善的招投标机制，导致违法违规行为有缝可插，严重影响到招投标工作的高效且规范的开展。
2.1.3 违规干预问题
在招投标工作中，部分建设单位以“形象工程”等的名号，开展党委会议或者内部会议，直接确定工程的施工单位，直接对招投标工作展开干预[2]。甚至存在一些建设单位以集体决策为依据，对招投标环节进行违规干预、规避招标，对规范的招投标工作进行干预，有一部分不具备合适的承包能力的单位也参与到招投标工作中。最终也就导致工程中发生了违法分包、层层转包的问题，损害到工程招投标的正规秩序。
2.2 应对策略
面对以上提到了的种种问题，需要从以下几个方面展开有效的改进。 （1）完善建设工程市场，建设工程的市场必须要和政府相关部门以及机构脱钩，也要梳理清楚建设工程招标代理方存在的利益关系[3]。同时建设单位必须要建立招投标工作的长效机制，加强对招投标工作人员的管理，需要严格管理工程市场中的收费。例如：建设单位要着力建立招投标工作的规范程序，需要涵盖招投标的整体流程，还要包括对人员的管理机制。招投标工作要根据规范的程序开展，也让工作人员得到有效的管理。
（2）加强监督招投标工作。在招投标工作中，需要制定严格的监督程序，对执法人员的综合素质展开培训，提高执法人员自身业务水平。在执法过程中，如果发现了违法行为，需要根据具体的法律法规进行严肃处理和校正。例如：在监督工作中建立激励机制，对于发现招投标中违规行为的执法人员，予以奖励，让执法人员的工作积极性得到增强。
（3）建立科学系统的评价体系。在招投标工作中，存在各种各样的竞争关系，例如：报价竞争、资质竞争、技术竞争、服务竞争以及管理竞争等多个方面。需要建立科学系统的评价体系，对投标单位展开详细的评价，从而能够得到较为客观的结果。例如：聘請专业技术人员，开发出专业的评价程序，将投标单位的综合信息录入进去，通过程序对数据的分析，提供科学的结果。这样不仅能够提高评价结果的科学性和效率，更减少了人为主观因素的影响。
3 结 论
综上所述，本文基于建设工程招投标需要注意的要点，研究了建设工程招投标存在问题以及应对策略，在招投标工作中，存在招投标行为不规范、招投标机制不完善、违规干预的问题，对此需要不断完善建设工程市场，加强监督招投标工作，建立科学系统的评价体系。
参考文献
[1]杨 伟.试论新形势下如何做好国有企业工程建设项目招投标管理[J].石化技术，2018，25（03）：228～229.
[2]芦忠伟.建设工程电子招投标的优点及发展对策[J].城市建设理论研究（电子版），2017（24）：91～92.
[3]范海燕.启用诚信标对建设工程招投标活动的影响分析——以乌鲁木齐市建设工程招投标活动为例[J].门窗，2017（08）：82.
收稿日期：2018-7-11
作者简介：韩承中（1964-），男，工程师，大学专科工民建专业，曾工作于安徽繁昌县房管局，县建设工程招投标中心，县建委建工科，重点工程科。
关键词：建设工程；招投标；工作要点；问题分析；应对策略
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）23-0263-02
引 言
随着我国市场机制的发展，我国已经对招投标工作发表了相关条例，招投标工作进入到法治管理工作内容中。但是建设工程的招投标工作具有着复杂情况，法律文件难以面面俱到，因此招投标工作中出现了一些负面新闻。为了保证招投标的公正和效果，需要对工作要点和问题进行分析，采取有力措施进行改进。
1 建设工程招投标需要注意的要点
1.1 选取合适的计价方式
目前，在建筑行业常使用的计价方式就是利用工程量清单进行计价，这种计价方式更加便于操作，也存在相应的国家标准和行业标准对其限制。根据建筑单位的工程量清单作为主要依据，参考相关的国家标准和行业标准，对应工程中的成品构件单价，还要综合考量工程中存在的风险，从而确定工程总体的造价。目前在一些地区以及建设单位仍然使用定额计价的方式，但是从市场需求角度来看，这种定额的计价方式终将被淘汰。根据法律规定，只要是国有经济来投资的工程，或者主要投资式国有投资，那么就必须要使用工程量清单的计价方式。由此可见，工程量计价方式更是适合建筑行业的发展，更加符合我国的行业标准。
1.2 确定定价方式
在开展招投标之前，想要编制招标文件，最为关键的部分就是确定计价方式。在招投标阶段，确定计价方式，无论从建设单位角度上还是从投标单位角度上，都有着重要作用，有助于双方达成一致的目标。投标和招标本身具有着一定的对立性，招标的时候，在招标企业中间存在一定的竞争，在建设单位和招标企业中间也存在一定的矛盾。如果计价方式存在较大的差异，那么这种矛盾将会进一步被激化。根据工程量清单，制定出科学合理的招投标文件，才能形成良好的环境。
1.3 确认变更签证计价
在施工过程中，如果设计方面出现了状况，或者受到建设单位和业主的要求，导致出现变更签证的情况出现。建筑工程本身就是一个具有复杂环节和漫长周期的工程，其中存在很多不可确定的因素。在施工过程中，很有可能受到不确定因素的影响，造成签证变更的情况发生。
在建筑行业签证的变更环节存在一定程度的程序缺陷，因此，在必要的时候，要经过监理方的同意才能进行变更。在招投标环节中，为了减少签证变更带来的时间浪费和精力浪費，需要在正式的文件中做出明确的规定，减少签证变更带来的纠纷。
1.4 控制招标要约
工程招投标的环节中，必须要对招标要约展开严格控制，需要让业主决策人具备造价控制的方案，并体现在正式文件中。在结算付款的环节中，需要对造价控制做出明确的规定。从工程整体上讲，对工程的造价控制需要在要约中呈现出来，有利于提高企业经济效益。在招标的时候，需要明确工程报价和计价。在工程完成的时候，计价和报价将是结算的重要依据。招投标工作中，询标是想要确定招标人员造价控制的思路，是让报价更加清晰。从整体上将，造价控制需要融入到要约的制定中来，开展造价控制本身就是对工程的动态管理，需要灵活应用在整个招投标工作中。
1.5 投标资格的审查
加强投标资格的审查对于保障招投标工作的公正至关重要。现阶段，工程招投标工作仍然存在一些违规的状况。例如：一些投标单位私下联系招标人员，还有一些招标代理出于私利，对招标工作的违规行为睁一只眼闭一只眼，甚至存在一些招标代理和投标人员串通起来。面对这样的情况，监管部门需要加强对投标资格的审查，还需要建立投标方和代理方的诚信方案，保证招投标工作的公正性。
2 建设工程招投标存在问题以及应对策略
2.1 招投标存在的问题
2.1.1 招投标行为不规范
在招投标工作中，有一部分建设单位对工程招投标展开了违规干预，还有一部分建设单位出现弄虚造价的情况，甚至有一些建设单位将公开招标改为邀请招标，还有一部分建设单位内部和投标人私下联系，将有实力的投标人排斥在外。还有一部分工程项目在发包的时候，故意凭借自身优势主动压低造价，甚至利用“阴阳合同”这种违规的方式达成中标的最终目的[1]。甚至还存在建设单位、造价咨询单位以及代理机构三方串通一气，给工程承包人造成一定的利益侵害，不仅违反了法律法规，让工程招投标工作效率受到影响，还让工程质量失去了基础保障。
2.1.2 招投标机制不完善
现阶段，很多建设单位中缺少合同和法律的人才，展开高效的招投标工作以及工程管理，缺少内在动力。在这样的环境下，建设单位必然缺少招投标机制，对招投标的价格控制也缺乏力度。由于建设单位监督机制的不健全，存在招标信息泄露或者投标人串标的问题，造成了招投标环节出现效率低下以及无序化。造成这些问题的种种原因，都指向建设单位缺乏完善的招投标机制，导致违法违规行为有缝可插，严重影响到招投标工作的高效且规范的开展。
2.1.3 违规干预问题
在招投标工作中，部分建设单位以“形象工程”等的名号，开展党委会议或者内部会议，直接确定工程的施工单位，直接对招投标工作展开干预[2]。甚至存在一些建设单位以集体决策为依据，对招投标环节进行违规干预、规避招标，对规范的招投标工作进行干预，有一部分不具备合适的承包能力的单位也参与到招投标工作中。最终也就导致工程中发生了违法分包、层层转包的问题，损害到工程招投标的正规秩序。
2.2 应对策略
面对以上提到了的种种问题，需要从以下几个方面展开有效的改进。 （1）完善建设工程市场，建设工程的市场必须要和政府相关部门以及机构脱钩，也要梳理清楚建设工程招标代理方存在的利益关系[3]。同时建设单位必须要建立招投标工作的长效机制，加强对招投标工作人员的管理，需要严格管理工程市场中的收费。例如：建设单位要着力建立招投标工作的规范程序，需要涵盖招投标的整体流程，还要包括对人员的管理机制。招投标工作要根据规范的程序开展，也让工作人员得到有效的管理。
（2）加强监督招投标工作。在招投标工作中，需要制定严格的监督程序，对执法人员的综合素质展开培训，提高执法人员自身业务水平。在执法过程中，如果发现了违法行为，需要根据具体的法律法规进行严肃处理和校正。例如：在监督工作中建立激励机制，对于发现招投标中违规行为的执法人员，予以奖励，让执法人员的工作积极性得到增强。
（3）建立科学系统的评价体系。在招投标工作中，存在各种各样的竞争关系，例如：报价竞争、资质竞争、技术竞争、服务竞争以及管理竞争等多个方面。需要建立科学系统的评价体系，对投标单位展开详细的评价，从而能够得到较为客观的结果。例如：聘請专业技术人员，开发出专业的评价程序，将投标单位的综合信息录入进去，通过程序对数据的分析，提供科学的结果。这样不仅能够提高评价结果的科学性和效率，更减少了人为主观因素的影响。
3 结 论
综上所述，本文基于建设工程招投标需要注意的要点，研究了建设工程招投标存在问题以及应对策略，在招投标工作中，存在招投标行为不规范、招投标机制不完善、违规干预的问题，对此需要不断完善建设工程市场，加强监督招投标工作，建立科学系统的评价体系。
参考文献
[1]杨 伟.试论新形势下如何做好国有企业工程建设项目招投标管理[J].石化技术，2018，25（03）：228～229.
[2]芦忠伟.建设工程电子招投标的优点及发展对策[J].城市建设理论研究（电子版），2017（24）：91～92.
[3]范海燕.启用诚信标对建设工程招投标活动的影响分析——以乌鲁木齐市建设工程招投标活动为例[J].门窗，2017（08）：82.
收稿日期：2018-7-11
作者简介：韩承中（1964-），男，工程师，大学专科工民建专业，曾工作于安徽繁昌县房管局，县建设工程招投标中心，县建委建工科，重点工程科。