摘 要：在目前的条件下，公路经营权转让是吸引社会资金参与交通建设最为方便可行的途径，也是基础设施领域中相对成熟的方式。本文就如何进一步推动公路经营权转让工作提出了几点建议 。
　　关键词：公路经营权；转让；建议
　　一、提高认识
　　积极澄清政府部门中存在的一些模糊观念。在科学规范的基础上提高推进公路经营权转让的思想认识。收费机制是公路（尤其是高等级公路）商品属性的重要体现，是市场经济中吸引社会资金，加快公路建设步伐的经济基础。收费项目过多过滥和公路的收费机制之间并没有必然的联系，合理规范的经营权转让并不影响违规收费项目的清理整顿。相反，收费项目立项与审批的规范运作反而有助于推进公路经营权的转让。传统的单纯依靠财政资金、交通规费和信贷资金的筹资模式已无法支撑新世纪大规模的交通基础设施建设，必须不断拓展筹资渠道，积极吸引社会资金的参与。而经营权转让是目前条件下吸引社会资金参与交通建设最为方便可行的途径。政府有关部门应该对合理范的公路经营权转让予以积极的引导与支持，为推进公路的经营权转让创造良好的政策环境。
　　二、规范审批程序
　　针对公路经营权审批中存在的多头审批，环节过多，时间过长，程序不够规范，标准不一致等问题，各省市应从本地的实际出发，由省市政府牵头，由交通厅会同物价局等有关部门着手制定公路经营权转让的具体管理办法。希望通过这一管理办法的出台与实施，尽快解决公路经营权转让审批过程中的诸多问题，为推进公路经营权的转让提供便捷的工作条件。
　　三、定好政策
　　优惠政策的出台要考虑可行性和延续性，投资环境的改善需要政府的长期支持。吸引社会资金进入基础设施领域，需要政府的积极引导与大力支持。但是政府在制定优惠政策时，要考虑政策在较长时期内实施的可行性和延续性，避免地方性政策与国家宏观政策及法规的冲突，避免入世后与“国民待遇”等有关国际惯例的冲突，要综合权衡政策实施后可能的收益与代价，慎重对待长期实施某一政策的财力基础和社会影响，尽量减少因政府换届而产生的政策变化。同时，各地政府还应对基础设施投资环境的改善予以高度重视和长期支持，注意倾听社会投资者的呼声，维护其合理的权益，减少不必要的行政干预，杜绝损害社会投资者的政策和行为。
　　四、加大改革力度
　　积极推动交通系统运营管理体制的改革，尽快理顺项目业主与收费，养护单位的关系。交通系统运营管理事业体制的企业化改革是大势所趋，交通部门应积极推进本系统运营管理的体制改革。通过改革，精简机构，提高效率，降低费用；通过改革，打破收费管理、道路养护等业务传统的体内循环，推动这些业务对外开放，走向市场，逐步提高自身的竞争能力。同时，在这一过程中，尽快理顺经营权转让后项目业主与收费管理及养护单位的关系。公路经营权（收费权）作为一种特许经营权，和一般的经营权一样，与管理权紧密相连。经营权转让后，管理权也随之转移，项目业主拥有对项目收费的管理权，也拥有项目养护单位的选择权。考虑到目前公路收费管理与养护工作的现状，在已进行了经营权转让的项目中，项目业主至少应与原交通系统的收费、养护单位形成一种委托代理关系，通过合同与计划进行管理。
　　积极推进交通投资体制的深化改革 努力控制公路项目的建设成本传统体制中的一些弊端造成了公路项目过高的建设成本，已成为制约公路经营权转让的重要因素。深化交通的投资体制改革，应从新项目开始，遵循“谁投资，谁决策”的原则，落实投资者的主体地位，使投者在项目决策期就能对工程投资进行应有的控制；在项目实施过程中，要实实在在地推行项目法人制和项目资本金制，尽快落实投资主体对项目建设的投资管理权，形成由投资主体对项目筹资，建设与运营管理全程统一负责的投资建设体制，尽快形成切实有效的成本控制机制。同时，采取措施调动地方政府用土地入股参与高等级公路建设的积极性，多方控制项目的前期成本，提高项目的投资回报，为项目建成后的经营权转让及其市场化运作奠定良好的经济基础。
　　五、借鉴成功经验
　　借鉴国外的成功经验，采用适当的相关政策，力求部分地锁定投资风险。公路项目投资大，回收期长，不确因素多。因此，能否在一定程度上锁定投资风险，是影响经营权转让的重要因素，显然，以固定回报或变相固定回报的方式已不可取。但鉴于社会资金难以凭借自身或中介力量对公路项目未来的交能量作出较准确的预测，而交通部门在可行性报告中的交通量预测又可能有相当程度的失真，加之社会经济发展中的诸多不确定因素，也使得交能量的准确预测确有较大的难度。因此，公路项目的投资风险在某些情况下的确较难把握，需要政府采取一些变通的政策与措施，在一定程度上锁定投资风险。如可借鉴国外的一些成功经营，适度地采取以下政策。政府可以给经营权受让方一个最低的交通量标准及其项目下的收费收入。但考虑到通货膨胀的因素，政府可给予受让方一定的收费标准调整权，原则上与国家颁布的通货膨胀率相适应；在转让公路经营权时，可将高速公路沿线服务设施经营权及其它可以和受让方合作的项目优先照顾受让方；今后当新的高等级公路项目立项时，应改变长期以来一直由政府有关部门（交通厅局）完全按政府意志负责项目可行性的做法，而应由负责项目筹资、建设、运营及收回投资的投资主体，负责项目的可行性报告编制工作，应客观、严谨、规范地进行交通量预测及投资回收期测算等工作，既为项目决策又为项目建成后的经营权转让提供科学的依据。
　　六、加强评估
　　加强现有项目的资产评估，收费年限的确定等基础性工作，努力创造推进项目经营权转让良好的基础条件。针对现有收费公路中部分项目尚未进行过资产评估，尚未确定收费年限等情况，建议交通部门组织专门的力量，结合项目通车后实际的交通量，增长趋势及今后相关的路网规划等，对这些项目的交通量预测，投资回收期作出必要的修正。并在此基础上，进行系统的资产评估及确定合理的收费年限，为推进公路经营权转让及其市场化运作做好相应的前期准备。