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采油队作为石油生产的最前线，其风险管理问题自然是油田管理工作的重点。吉林油田公司领导高度重视风险管控工作。2012年公司开展了“HSE风险管控系统建立与应用项目”研究工作。2013年公司为规范基层单位的危害因素辨识和风险评估工作，完善基层站队、班组HSE风险管控手段和方法；提高员工现场HSE风险控制能力；补齐当前风险管控存在的短板；实现安全生产、清洁生产；保障公司HSE目标的实现，特在各基层单位进行项目推广与应用。
一、目前采油队风险管控工作存在的问题
1.风险管控工作责任主体不清晰，主要由安全管理人员来实施。
2.危害辨识方法不实用、标准不统一，辨识范围和深度不够。
3.危害辨识结果应用不充分，与生产工作实际结合不紧密。
4.部分干部员工对风险管控认识不足，危害辨识知识缺乏。
5.危害辨识是一项涉及面广、环节多，操作十分复杂的工作，缺少基层危害辨识的可操作性制度。危害辨识缺少先进手段，危害辨识信息共享难度大。
6.基层单位设备设施安全检查执行的标准不一，或相互冲突；设备设施危害因素辨识与隐患排查脱节。
7.增加新设备设施危害因素辨识的不及时、不到位，缺少相应的操作规程。
二、HSE风险管控项目推广与应用
1.HSE风险管理基本理论
HSE风险管理基本理论是指“所有事故都是可以避免的”这一管理理念，即：如果我们能够预先知道会发生特定的一种危害，我们就能够通过管理和发挥我们的技能来避免事故发生或是设法使人、环境和财产免受损害，即能够对风险进行控制。它包括四个过程；识别、评估、控制、恢复（应急）。
2.HSE风险管控推广的工作方式
以站队、班组建立风险管控系统为目标，分步实施。借鉴试点单位的工作成果和经验，并结合本单位实际进行推进落实，其他附属站队按照风险管控项目技术路线、工具方法、实施步骤稳步推进。
3.以岗位为基础划分单元，确保风险管控落实到人
在危害辨识前基层站队要进行岗位设置调查，依据职责、工作任务、生产装置、工艺流程等设备设施和工作区域进行梳理，确定管理单元，明确风险管控责任主体。针对每个管理单元的内容，按照单个操作项目和设备设施划分危害辨识单元。
4.按操作步骤和设备部件辨识危害
在充分考虑“人、机、料、法、环”的情况下，以操作行为和设备设施为主线，组织开展危害辨识。
5.用经验与理论结合方法评估风险
（1）经验评估法
基层站队成立由管理人员、技术人员和操作骨干组成的评估小组，把事故、隐患、违章、未遂事件作为风险评估参考项，对辨识出的风险进行评估，判定风险等级。
（2）案例评估法
为使风险评估有充分依据，基层站队组织收集、分析、事故、事件案例，充分考虑同类事故和事件发生的频次，以及后果的严重程度，综合评估风险。
6.基层站队把风险控制融贯各管理环节当中，确保风险可控、受控
辨识危害、评估风险的最终目的是控制风险。为此，围绕预防事故、控制事故、降低危害影响，从管理和技术两方面制定风险控制措施，把控制措施融会贯通于操作规程、作业许可、设备设施管理规范、隐患治理、“两书一表”、应急预案、HSE培训和落实直线及属地责任中。
三、取得的成果
1.规范了基层的操作项目危害因素辨识评价，使之合理有效、便于应用
组织编制了《基层危害辨识、风险评估与控制工作指南》及相关的业危害分类和术语标准、危害因素描述规范，不仅完善了风险管控制度，而且较好地解决了基层岗位危害辨识不规范、不系统以及以往的危害辨识数据量庞杂、难以统计分析等问题。
2.统一了设备设施关键部位拆分方法
先分析设备本体再分析附件，先分析功能附件再分析安全附件，由近及远、由表及里、由上及下。
3.统一了风险评估的方法
风险评估以往主要是采用矩阵法、LEC等方法开展风险评估，岗位员工不易掌握、现场不易操作。但是，绝大多数岗位员工参加工作时间较长，工作在现场，用经验方法对风险评估容易接受。因此在项目研究过程中，主要利用经验法进行风险评估。
4.建立了较高风险登记
通过对在同一个操作项目下有较高以上风险的危害因素进行提炼，形成操作项目较高的风险登记，便于员工学习掌握。
5.分析现有措施，提出改进建议
针对评估出的风险，从制度标准、教育培训、警示提示、监督检查、考核处罚、防护监护等多方面制定风险控制措施，并与现有条件、与直线责任落实、与属地管理责任落实相结合，做到“谁的风险谁控制”。
6.修订完善制度
围绕控制风险，组织开展了操作规程制修订、设备设施稳定状态管理规范制定、设备设施HSE检查表制修订。
四、结论及认识
1.岗位是基层生产最小的单元
岗位员工是受危害影响最直接的人员，从岗位、班组入手开展危害辨识，做到全员参与，人人重视。
2.各基层采油队建立起融操作风险、设备（设施）风险、管理风险于一体的模式
将危害辨识与行为安全、工艺安全、系统安全紧密衔接，能有效实现风险的可控受控。
3.通过推广HSE风险管控项目，提高员工的安全防范意识
在干每一项工作前都要进行JSA工作前分析，进行危害因素辨识，规避风险、削减风险，减少事故发生，真正保护职工在生产中的安全与健康，确保生产装置安全、稳定、长周期运转。
4.HSE风险管控推广工作应该常抓不懈
在人、机、料、法、环发生改变时，应及时进行危害因素辨识。危害因素辨识是开展各项安全活动的基础，只有将存在于各项活动中的危险识别出来，评价其风险，并采取控制措施，才能有效减少事故发生。
一、目前采油队风险管控工作存在的问题
1.风险管控工作责任主体不清晰，主要由安全管理人员来实施。
2.危害辨识方法不实用、标准不统一，辨识范围和深度不够。
3.危害辨识结果应用不充分，与生产工作实际结合不紧密。
4.部分干部员工对风险管控认识不足，危害辨识知识缺乏。
5.危害辨识是一项涉及面广、环节多，操作十分复杂的工作，缺少基层危害辨识的可操作性制度。危害辨识缺少先进手段，危害辨识信息共享难度大。
6.基层单位设备设施安全检查执行的标准不一，或相互冲突；设备设施危害因素辨识与隐患排查脱节。
7.增加新设备设施危害因素辨识的不及时、不到位，缺少相应的操作规程。
二、HSE风险管控项目推广与应用
1.HSE风险管理基本理论
HSE风险管理基本理论是指“所有事故都是可以避免的”这一管理理念，即：如果我们能够预先知道会发生特定的一种危害，我们就能够通过管理和发挥我们的技能来避免事故发生或是设法使人、环境和财产免受损害，即能够对风险进行控制。它包括四个过程；识别、评估、控制、恢复（应急）。
2.HSE风险管控推广的工作方式
以站队、班组建立风险管控系统为目标，分步实施。借鉴试点单位的工作成果和经验，并结合本单位实际进行推进落实，其他附属站队按照风险管控项目技术路线、工具方法、实施步骤稳步推进。
3.以岗位为基础划分单元，确保风险管控落实到人
在危害辨识前基层站队要进行岗位设置调查，依据职责、工作任务、生产装置、工艺流程等设备设施和工作区域进行梳理，确定管理单元，明确风险管控责任主体。针对每个管理单元的内容，按照单个操作项目和设备设施划分危害辨识单元。
4.按操作步骤和设备部件辨识危害
在充分考虑“人、机、料、法、环”的情况下，以操作行为和设备设施为主线，组织开展危害辨识。
5.用经验与理论结合方法评估风险
（1）经验评估法
基层站队成立由管理人员、技术人员和操作骨干组成的评估小组，把事故、隐患、违章、未遂事件作为风险评估参考项，对辨识出的风险进行评估，判定风险等级。
（2）案例评估法
为使风险评估有充分依据，基层站队组织收集、分析、事故、事件案例，充分考虑同类事故和事件发生的频次，以及后果的严重程度，综合评估风险。
6.基层站队把风险控制融贯各管理环节当中，确保风险可控、受控
辨识危害、评估风险的最终目的是控制风险。为此，围绕预防事故、控制事故、降低危害影响，从管理和技术两方面制定风险控制措施，把控制措施融会贯通于操作规程、作业许可、设备设施管理规范、隐患治理、“两书一表”、应急预案、HSE培训和落实直线及属地责任中。
三、取得的成果
1.规范了基层的操作项目危害因素辨识评价，使之合理有效、便于应用
组织编制了《基层危害辨识、风险评估与控制工作指南》及相关的业危害分类和术语标准、危害因素描述规范，不仅完善了风险管控制度，而且较好地解决了基层岗位危害辨识不规范、不系统以及以往的危害辨识数据量庞杂、难以统计分析等问题。
2.统一了设备设施关键部位拆分方法
先分析设备本体再分析附件，先分析功能附件再分析安全附件，由近及远、由表及里、由上及下。
3.统一了风险评估的方法
风险评估以往主要是采用矩阵法、LEC等方法开展风险评估，岗位员工不易掌握、现场不易操作。但是，绝大多数岗位员工参加工作时间较长，工作在现场，用经验方法对风险评估容易接受。因此在项目研究过程中，主要利用经验法进行风险评估。
4.建立了较高风险登记
通过对在同一个操作项目下有较高以上风险的危害因素进行提炼，形成操作项目较高的风险登记，便于员工学习掌握。
5.分析现有措施，提出改进建议
针对评估出的风险，从制度标准、教育培训、警示提示、监督检查、考核处罚、防护监护等多方面制定风险控制措施，并与现有条件、与直线责任落实、与属地管理责任落实相结合，做到“谁的风险谁控制”。
6.修订完善制度
围绕控制风险，组织开展了操作规程制修订、设备设施稳定状态管理规范制定、设备设施HSE检查表制修订。
四、结论及认识
1.岗位是基层生产最小的单元
岗位员工是受危害影响最直接的人员，从岗位、班组入手开展危害辨识，做到全员参与，人人重视。
2.各基层采油队建立起融操作风险、设备（设施）风险、管理风险于一体的模式
将危害辨识与行为安全、工艺安全、系统安全紧密衔接，能有效实现风险的可控受控。
3.通过推广HSE风险管控项目，提高员工的安全防范意识
在干每一项工作前都要进行JSA工作前分析，进行危害因素辨识，规避风险、削减风险，减少事故发生，真正保护职工在生产中的安全与健康，确保生产装置安全、稳定、长周期运转。
4.HSE风险管控推广工作应该常抓不懈
在人、机、料、法、环发生改变时，应及时进行危害因素辨识。危害因素辨识是开展各项安全活动的基础，只有将存在于各项活动中的危险识别出来，评价其风险，并采取控制措施，才能有效减少事故发生。