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摘要 改革开放以来，我国非营利组织队伍不断发展壮大。从数量上来看，非营利组织的规模迅猛发展；从质量上来看，我国越来越多的非营利组织加强了与政府的合作，协助政府部门执行一些辅助性工作。但是由于资金短缺，我国非营利组织的发展仍然面临巨大的挑战。因此，研究非营利组织筹款问题，对于我国非营利组织发展有着非常重要的意义。
关键词 非营利组织 筹款 对策
中图分类号：C916 文献标识码：A
一、我国非营利组织筹款面临的困境
根据清华大学NPO 研究所提供的一份名为《中国NGO 研究——以个案为中心（2001）》调查报告显示，被调查的非营利组织有近50%的资金收入是政府提供的财政拨款和补贴， 21.18%是非营利组织的会费收入，6%是非营利组织的营业性收入，5.63%是企业提供的赞助和项目经费，5%是其他收入。根据收入来源结构分析，可以得出我国非营利组织当前的筹资现状及存在的问题。
（一）非营利组织过分依赖政府支助。
由于非营利组织的运行和发展在我国刚刚起步，并且我国学者对于非营利组织的职能、作用研究较少。这就使得政府、社会对非营利组织的认识明显不足和帮扶力度不够。我国非营利组织的资金主要来源于政府的财政拨款和补贴。非营利组织为了融入公民社会的竞争、降低组织运行成本，有可能通过各种渠道开展与本组织业务不相干的经营活动，甚至是违法活动。这一做法不仅影响了非营利组织的声誉，而且会使政府严格限制非营利组织开展未来的各项活动。
（二）非营利组织筹款渠道单一。
根据上述调查研究结果显示：非营利组织有近50%的资金收入是政府提供的财政拨款和补贴。这种单一的筹款渠道使得非营利组织缺乏创新精神和效率意识。企业提供的赞助和项目经费仅占5.63%。这一数据说明企业与公众的捐赠比例较低。由于我国人民群众的平均收入不高、公众捐赠意识不强，加之非营利组织的财务管理混乱和暗箱操作丑闻频传，这都严重打击了民间捐赠的积极性，更多的市民更倾向于选择免费的公共服务。
（三）非营利组织自创收入比例低。
自创收入是指非营利组织通过提供产品或劳务而向消费者直接收取的收入以及通过投资而从受资方取得的收入。自创收入包括：会费收入、业务收入、经营收入、投资收益等。根据上述调查数据显示，非营利组织会费收入占21.18%、其他收入占5%。非营利组织的自创收入成为除政府提供的财政拨款和补贴以外的第二大收入。由于我国非营利组织长期处于政府的严格控制之下，对政府的从属性和依赖性很强，导致非营利组织自立性不强，自我经营与创收能力较低。另外，非营利组织管理者商业敏锐性较差也是导致组织的经营活动与市场脱轨、资金运作收入低的重要原因。
二、我国非营利组织筹款的对策
（一） 拓宽非营利组织筹款渠道。
随着社会的发展和人民生活水平的不断提高，社会对非营利组织的服务需求不断增加，国家财政拨款和补贴不再是非营利组织筹款的主要渠道，这部分比例将会转移到个人、国际援助、基金会等其他渠道。针对个人捐赠，非营利组织要了解捐赠者的性格特点、捐赠动机以及喜好的捐赠方式。国际援助一般可以分为国外政府援助计划、国际机构援助计划、国际发展组织援助计划。面对这些国际援助，非营利组织筹款人要弄清楚该捐助是否带有明显的“政治性”。另外，也应该考虑当筹款人接受海外捐赠资金时，会不会立足于本国实际困难和问题。基金会是独立的拨款机构，其来源是各类捐赠或某种形式的持续筹款。非营利组织要从分利用基金会所赠款项支持慈善事业和社区发展，不断推动社会管理机制创新。
（二） 提高非营利组织的公信度。
公益捐赠是衡量非营利组织发展程度的一个重要指标。乐善好施是中华传统美德，非营利组织要通过开展各项公益活动倡导社会捐赠、发展团结友爱精神、弘扬优良道德传统，不断提高社会的向心力和凝聚力。发扬公众的互帮互助精神只是促进社会捐赠的一个方面，更重要的是非营利组织要改进工作作风，从源头上解决贪污腐化、徇私舞弊的问题，不断提高服务水平和服务质量，确保组织信息的公开化与透明化，加强组织自身的公信力建设，让更多的公民了解和参与非营利组织活动，不断扩大组织的社会影响力。
（三）提高非营利组织自创收入比例。
虽然非营利组织不以营利为目的，但这并不代表非营利组织不能营利。非营利组织通过营利性经营获得利润，并利用这些筹措资金来完成组织的使命，而不是将其利润分给组织成员。因此，非营利组织可以通过收取服务费用、从事经营活动、进行商业投资等途径来获取自创收入。首先，要教育潜在的支持者和同情者理解和认识自主创收对非营利组织的重要性，同时促使政府官员、国际援助组织、公众改变他们对非营利组织进行创收经营的偏见。其次，非营利组织要与知名企业、咨询公司合作，学习有关从商的实践做法和原则。第三，非营利组织可以从分利用拨款、贷款、捐款来进行风险投资，提高资金运作效率和获利能力。
综上所述，我国非营利组织筹款问题的发展虽然取得了一定的成绩，但仍然存在很多问题，发展我国非营利组织任重而道远。□
（作者：何杰，广西大学公共管理学院行政管理硕士研究生，研究方向：公共组织与人力资源管理；郭雅枫，广西大学公共管理学院行政管理硕士研究生，研究方向：政府行为与公共政策分析）
参考文献：
[1]德鲁克.非营利组织的管理.机械工业出版社,2009.
[2]盖拉特.21世纪非营利组织管理.中国人民大学出版社,2003.
[3]清华大学NPO研究所.中国NGO 研究—以个案为中心[R],2001.
关键词 非营利组织 筹款 对策
中图分类号：C916 文献标识码：A
一、我国非营利组织筹款面临的困境
根据清华大学NPO 研究所提供的一份名为《中国NGO 研究——以个案为中心（2001）》调查报告显示，被调查的非营利组织有近50%的资金收入是政府提供的财政拨款和补贴， 21.18%是非营利组织的会费收入，6%是非营利组织的营业性收入，5.63%是企业提供的赞助和项目经费，5%是其他收入。根据收入来源结构分析，可以得出我国非营利组织当前的筹资现状及存在的问题。
（一）非营利组织过分依赖政府支助。
由于非营利组织的运行和发展在我国刚刚起步，并且我国学者对于非营利组织的职能、作用研究较少。这就使得政府、社会对非营利组织的认识明显不足和帮扶力度不够。我国非营利组织的资金主要来源于政府的财政拨款和补贴。非营利组织为了融入公民社会的竞争、降低组织运行成本，有可能通过各种渠道开展与本组织业务不相干的经营活动，甚至是违法活动。这一做法不仅影响了非营利组织的声誉，而且会使政府严格限制非营利组织开展未来的各项活动。
（二）非营利组织筹款渠道单一。
根据上述调查研究结果显示：非营利组织有近50%的资金收入是政府提供的财政拨款和补贴。这种单一的筹款渠道使得非营利组织缺乏创新精神和效率意识。企业提供的赞助和项目经费仅占5.63%。这一数据说明企业与公众的捐赠比例较低。由于我国人民群众的平均收入不高、公众捐赠意识不强，加之非营利组织的财务管理混乱和暗箱操作丑闻频传，这都严重打击了民间捐赠的积极性，更多的市民更倾向于选择免费的公共服务。
（三）非营利组织自创收入比例低。
自创收入是指非营利组织通过提供产品或劳务而向消费者直接收取的收入以及通过投资而从受资方取得的收入。自创收入包括：会费收入、业务收入、经营收入、投资收益等。根据上述调查数据显示，非营利组织会费收入占21.18%、其他收入占5%。非营利组织的自创收入成为除政府提供的财政拨款和补贴以外的第二大收入。由于我国非营利组织长期处于政府的严格控制之下，对政府的从属性和依赖性很强，导致非营利组织自立性不强，自我经营与创收能力较低。另外，非营利组织管理者商业敏锐性较差也是导致组织的经营活动与市场脱轨、资金运作收入低的重要原因。
二、我国非营利组织筹款的对策
（一） 拓宽非营利组织筹款渠道。
随着社会的发展和人民生活水平的不断提高，社会对非营利组织的服务需求不断增加，国家财政拨款和补贴不再是非营利组织筹款的主要渠道，这部分比例将会转移到个人、国际援助、基金会等其他渠道。针对个人捐赠，非营利组织要了解捐赠者的性格特点、捐赠动机以及喜好的捐赠方式。国际援助一般可以分为国外政府援助计划、国际机构援助计划、国际发展组织援助计划。面对这些国际援助，非营利组织筹款人要弄清楚该捐助是否带有明显的“政治性”。另外，也应该考虑当筹款人接受海外捐赠资金时，会不会立足于本国实际困难和问题。基金会是独立的拨款机构，其来源是各类捐赠或某种形式的持续筹款。非营利组织要从分利用基金会所赠款项支持慈善事业和社区发展，不断推动社会管理机制创新。
（二） 提高非营利组织的公信度。
公益捐赠是衡量非营利组织发展程度的一个重要指标。乐善好施是中华传统美德，非营利组织要通过开展各项公益活动倡导社会捐赠、发展团结友爱精神、弘扬优良道德传统，不断提高社会的向心力和凝聚力。发扬公众的互帮互助精神只是促进社会捐赠的一个方面，更重要的是非营利组织要改进工作作风，从源头上解决贪污腐化、徇私舞弊的问题，不断提高服务水平和服务质量，确保组织信息的公开化与透明化，加强组织自身的公信力建设，让更多的公民了解和参与非营利组织活动，不断扩大组织的社会影响力。
（三）提高非营利组织自创收入比例。
虽然非营利组织不以营利为目的，但这并不代表非营利组织不能营利。非营利组织通过营利性经营获得利润，并利用这些筹措资金来完成组织的使命，而不是将其利润分给组织成员。因此，非营利组织可以通过收取服务费用、从事经营活动、进行商业投资等途径来获取自创收入。首先，要教育潜在的支持者和同情者理解和认识自主创收对非营利组织的重要性，同时促使政府官员、国际援助组织、公众改变他们对非营利组织进行创收经营的偏见。其次，非营利组织要与知名企业、咨询公司合作，学习有关从商的实践做法和原则。第三，非营利组织可以从分利用拨款、贷款、捐款来进行风险投资，提高资金运作效率和获利能力。
综上所述，我国非营利组织筹款问题的发展虽然取得了一定的成绩，但仍然存在很多问题，发展我国非营利组织任重而道远。□
（作者：何杰，广西大学公共管理学院行政管理硕士研究生，研究方向：公共组织与人力资源管理；郭雅枫，广西大学公共管理学院行政管理硕士研究生，研究方向：政府行为与公共政策分析）
参考文献：
[1]德鲁克.非营利组织的管理.机械工业出版社,2009.
[2]盖拉特.21世纪非营利组织管理.中国人民大学出版社,2003.
[3]清华大学NPO研究所.中国NGO 研究—以个案为中心[R],2001.