论文部分内容阅读
阳光透明的政府财政支出，历来是百姓的共同期待，也是人大监督的目的。近年来，杭州市各级人大以为人民管好“钱袋”的初心，结合各地实际，不断探索完善财政监督方式。建德市人大预算监督“全口径”，上城区人大完善“参与式预算”……这一个个创新的音符，共同谱写了人大财政监督“主题曲”。
建德：“全口径”预算监督，全方位有底气
“确保政府全口径预算的完整，政府债务资金收支就应该纳入年度的政府预算收支范围。”“建德2015年预算支出编制公开内容太笼统。”……在建德市十五届人大四次会议上，18名来自各领域的人大代表首次对全市财政预算开展专题审议。
“以往人代会上我们审议政府预算，往往是大会报到后收到一本预算材料，在短短两天时间内既要审议其他报告又要审议财政预算，时间紧，预算监督如蜻蜓点水般浮于表面。”有着法律专业背景的邵爱秀代表曾经很无奈。
2014年来，这种情况发生了改变。2013年底，建德市人大制订出台了《预算审查监督暂行办法》，首次提出“全口径预算”概念并明确范围，将社会保险基金预算和国有资本经营预算纳入预决算监督范围；对预算编制时间、内容和细化程度设置了具体要求。
“财经工委每年都以‘专题预算初审会’的形式，请专家暂时脱离本职工作，封闭起来、沉下心来解剖重点选取的部门预算，形成共性、个性问题列表，通过建议书在编制过程中及时反馈市财政局及相关部门处理。”财经工委的同志向记者介绍，建德人大根据暂行办法规定，围绕搭建全口径预算监督体系，选优配强组建了专家队伍，借力“外脑”发挥参谋作用，全程参与监督环节，通过座谈会、调研等做实做细预算审查监督。
“现在，会前一个月人大办公室召集代表开展新预算法业务培训，提前将预算电子稿发给我们审阅。而且，有四本预算，预算支出很细，真正做到让我们这些非专业代表也能看得懂。”邵爱秀表示，“人代会审议发言时越来越有底气了。”
“杭黄铁路站前广场作为配套项目，是否有必要直接将估概算总投资从8000万元扩大为19600万元？”2016年8月，建德市政府拟提交市人大常委会审议并投票表决的杭黄铁路站前广场一期工程，因前期工作不够充分，尚不具备开工条件，而被要求暂时不提交常委会票决，待前期工作完善后再次提交。
随着政府投资力度不断加大，建德人大把做好政府重大投资项目监督作为加强全口径预算监督的关键一环。《预算审查监督暂行办法》明确：“市政府应在人代会举行的三十日前，提交当年拟新建投资2000万元以上的政府投资项目预算草案。”
2013年12月，酝酿多时的《建德市人大常委会关于政府重大投资项目监督暂行办法》正式提交十五届人大常委会第十四次会议审议通过，将政府重大项目投资纳入人大全口径预算监督范畴，针对项目概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”行为作了细化规定。
做好预算审查，管好重大投资的同时，建德市人大也注重摸清“家底”。“政府依靠举债取得的资金、国有公司的融资最终都需要地方财政兜底，只是时间上作了延迟，本质上都是地方财政的钱。按照全口径预算监督的要求，也应该纳入人大监督的范围。”建德市人大常委会副主任童文扬在多个会上发表了该观点。
2014年底，《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》文件出台后，建德人大以此为契机，主动介入，召集全市部门单位开工作动员会，要求“认真清查、应报尽报、如实反映”。经过多个月的共同努力，建德市地方债务规模的“家底”终于摸清，这为后续全市整个债务管理机制大调整做了铺垫。至此，建德人大将债务收支计划情况纳入每年常委会听取和审议的议题。
此外，作为全口径预算的一个重要部分，建德人大对国有资本经营预算的监督从未间断，探索创新之路也一直在延续。
上城区：让“参与式预算”落户杭城
“是人大的参与式预算监督，帮我们厘清了预算，完善了制度，规范了财务管理，我们是发自内心地叫好和拥护！”在今年7月的上城区人大常委会第105次主任会议上，区文广新局作为2015年度接受参与式预算监督的单位，由衷表示尝到了甜头。
2012年伊始，随着区十四届人大常委会履新，区人大常委会主任丁晓芳下定决心，开始探索为人民管好“钱袋子”有效监督方法。
在以往的监督实践中，受困于人代会会期安排时间短等因素，人大代表往往对财政预算报告的关注度有限、审查不够充分，致使预算审查始终存在着“形式大于内容”“程序重于实效”的问题。
“这样下去不行，必须在法治的框架下另辟蹊径，找出一套科学、合理的方法破题。”于是，丁晓芳带队二次到参与式预算发源地温岭调研，求取真经。
同年9月，上城区的“参与式预算监督工作”正式启动。在充分调研基础上，区人大常委会财经工委结合区财政预算特点，及时制定了《关于开展2013年参与式预算监督工作的实施方案》，明确了当年参与式监督工作的范围、方式和步骤。整个参与式预算监督过程历经22个月，跨度3年，主要分成预算编制、预算执行、决算审查三个阶段。
第一，谋划准备阶段。从第一年9月开始，由财经工委牵头，确定纳入参与式预算监督的单位，组成预算编制审查小组，并进行审前培训。12月初，常委会组织召开民主恳谈会。财政部门和预算单位在会上解答并吸收合理建议，对有关预算编制计划和绩效目标进行调整。
第二，跟踪监督阶段。通过日常的预算执行监督，及时了解部门预算执行进度，并在当年10月的人大常委会主任会议上，专题听取参与式预算单位1—9月部门预算执行情况汇报，审议当年预算执行情况。
第三，决算审查阶段。首先由区政府审计部门对参与式预算单位的部门决算情况进行审计，在此基础上，在7月的常委会上，作为审查批准财政决算的补充，审议参与式预算单位部门决算报告，直到审查通过。
“通过组织人大代表、选民代表与财政部门和预算单位就部门预算编制进行民主恳谈的方式，促进了预算编制过程更加公开、民主、科学、合理。”区人大财经工委主任许强，是参与式预算监督工作的“主操盘手”，5年的探索、实践，尤其是被监督者们的“获得感”，让他有了监督的感悟与底气，他对整个监督过程的把控更是如数家珍，“在部门预算参与式监督中，我们重点是把好‘四关’”。
“2013年民主垦谈会上，对于区民政局计划列支10万元安装1000块太阳能门牌项目，代表认为安排不合理、没必要，建议取消。财政部门听取代表意见后，取消了该项目预算安排，节约了财政资金。”许强表示，这也就要求首先要把好预算编制关，汲取恳谈意见。
“同时，也要把好预算审查关，提高审议质量。”许强指出，为了解决人代会期间代表对预算报告审议时间短、效果差的问题，在2014年初的人代会上增加了财政预算专题审议会环节，“由6个代表团各推选2—3名代表与财政预算审查委员会组成人员共同进行审议，财政、审计部门负责人到会听取意见”。
效果显而易见，通过专题审议，代表们提出了要保障民生支出、规范预算管理，加强政府性债务管理，提高财政资金使用效益等建议，得到了政府的高度重视，较好提高了预算审查质量。
“另外，就是要把好资金使用关，加强执行监督；把好监督实效关，注重成果转化。”许强表示，预算监督既要讲程序，也要重时效。“在组织下一年度民主恳谈会时，我们将上述内容提供给代表，作为审查部门预算的参考，转化监督成果，增强监督实效。”
作为全区“财务大总管”的财政局长季黄辉，对监督也是极其支持配合。他屡屡情真意切地发出感叹：“人大的参与式预算监督，既规范了政府预算行为，又提高了财政资金使用效益，这就是硬道理。”
建德：“全口径”预算监督，全方位有底气
“确保政府全口径预算的完整，政府债务资金收支就应该纳入年度的政府预算收支范围。”“建德2015年预算支出编制公开内容太笼统。”……在建德市十五届人大四次会议上，18名来自各领域的人大代表首次对全市财政预算开展专题审议。
“以往人代会上我们审议政府预算，往往是大会报到后收到一本预算材料，在短短两天时间内既要审议其他报告又要审议财政预算，时间紧，预算监督如蜻蜓点水般浮于表面。”有着法律专业背景的邵爱秀代表曾经很无奈。
2014年来，这种情况发生了改变。2013年底，建德市人大制订出台了《预算审查监督暂行办法》，首次提出“全口径预算”概念并明确范围，将社会保险基金预算和国有资本经营预算纳入预决算监督范围；对预算编制时间、内容和细化程度设置了具体要求。
“财经工委每年都以‘专题预算初审会’的形式，请专家暂时脱离本职工作，封闭起来、沉下心来解剖重点选取的部门预算，形成共性、个性问题列表，通过建议书在编制过程中及时反馈市财政局及相关部门处理。”财经工委的同志向记者介绍，建德人大根据暂行办法规定，围绕搭建全口径预算监督体系，选优配强组建了专家队伍，借力“外脑”发挥参谋作用，全程参与监督环节，通过座谈会、调研等做实做细预算审查监督。
“现在，会前一个月人大办公室召集代表开展新预算法业务培训，提前将预算电子稿发给我们审阅。而且，有四本预算，预算支出很细，真正做到让我们这些非专业代表也能看得懂。”邵爱秀表示，“人代会审议发言时越来越有底气了。”
“杭黄铁路站前广场作为配套项目，是否有必要直接将估概算总投资从8000万元扩大为19600万元？”2016年8月，建德市政府拟提交市人大常委会审议并投票表决的杭黄铁路站前广场一期工程，因前期工作不够充分，尚不具备开工条件，而被要求暂时不提交常委会票决，待前期工作完善后再次提交。
随着政府投资力度不断加大，建德人大把做好政府重大投资项目监督作为加强全口径预算监督的关键一环。《预算审查监督暂行办法》明确：“市政府应在人代会举行的三十日前，提交当年拟新建投资2000万元以上的政府投资项目预算草案。”
2013年12月，酝酿多时的《建德市人大常委会关于政府重大投资项目监督暂行办法》正式提交十五届人大常委会第十四次会议审议通过，将政府重大项目投资纳入人大全口径预算监督范畴，针对项目概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”行为作了细化规定。
做好预算审查，管好重大投资的同时，建德市人大也注重摸清“家底”。“政府依靠举债取得的资金、国有公司的融资最终都需要地方财政兜底，只是时间上作了延迟，本质上都是地方财政的钱。按照全口径预算监督的要求，也应该纳入人大监督的范围。”建德市人大常委会副主任童文扬在多个会上发表了该观点。
2014年底，《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》文件出台后，建德人大以此为契机，主动介入，召集全市部门单位开工作动员会，要求“认真清查、应报尽报、如实反映”。经过多个月的共同努力，建德市地方债务规模的“家底”终于摸清，这为后续全市整个债务管理机制大调整做了铺垫。至此，建德人大将债务收支计划情况纳入每年常委会听取和审议的议题。
此外，作为全口径预算的一个重要部分，建德人大对国有资本经营预算的监督从未间断，探索创新之路也一直在延续。
上城区：让“参与式预算”落户杭城
“是人大的参与式预算监督，帮我们厘清了预算，完善了制度，规范了财务管理，我们是发自内心地叫好和拥护！”在今年7月的上城区人大常委会第105次主任会议上，区文广新局作为2015年度接受参与式预算监督的单位，由衷表示尝到了甜头。
2012年伊始，随着区十四届人大常委会履新，区人大常委会主任丁晓芳下定决心，开始探索为人民管好“钱袋子”有效监督方法。
在以往的监督实践中，受困于人代会会期安排时间短等因素，人大代表往往对财政预算报告的关注度有限、审查不够充分，致使预算审查始终存在着“形式大于内容”“程序重于实效”的问题。
“这样下去不行，必须在法治的框架下另辟蹊径，找出一套科学、合理的方法破题。”于是，丁晓芳带队二次到参与式预算发源地温岭调研，求取真经。
同年9月，上城区的“参与式预算监督工作”正式启动。在充分调研基础上，区人大常委会财经工委结合区财政预算特点，及时制定了《关于开展2013年参与式预算监督工作的实施方案》，明确了当年参与式监督工作的范围、方式和步骤。整个参与式预算监督过程历经22个月，跨度3年，主要分成预算编制、预算执行、决算审查三个阶段。
第一，谋划准备阶段。从第一年9月开始，由财经工委牵头，确定纳入参与式预算监督的单位，组成预算编制审查小组，并进行审前培训。12月初，常委会组织召开民主恳谈会。财政部门和预算单位在会上解答并吸收合理建议，对有关预算编制计划和绩效目标进行调整。
第二，跟踪监督阶段。通过日常的预算执行监督，及时了解部门预算执行进度，并在当年10月的人大常委会主任会议上，专题听取参与式预算单位1—9月部门预算执行情况汇报，审议当年预算执行情况。
第三，决算审查阶段。首先由区政府审计部门对参与式预算单位的部门决算情况进行审计，在此基础上，在7月的常委会上，作为审查批准财政决算的补充，审议参与式预算单位部门决算报告，直到审查通过。
“通过组织人大代表、选民代表与财政部门和预算单位就部门预算编制进行民主恳谈的方式，促进了预算编制过程更加公开、民主、科学、合理。”区人大财经工委主任许强，是参与式预算监督工作的“主操盘手”，5年的探索、实践，尤其是被监督者们的“获得感”，让他有了监督的感悟与底气，他对整个监督过程的把控更是如数家珍，“在部门预算参与式监督中，我们重点是把好‘四关’”。
“2013年民主垦谈会上，对于区民政局计划列支10万元安装1000块太阳能门牌项目，代表认为安排不合理、没必要，建议取消。财政部门听取代表意见后，取消了该项目预算安排，节约了财政资金。”许强表示，这也就要求首先要把好预算编制关，汲取恳谈意见。
“同时，也要把好预算审查关，提高审议质量。”许强指出，为了解决人代会期间代表对预算报告审议时间短、效果差的问题，在2014年初的人代会上增加了财政预算专题审议会环节，“由6个代表团各推选2—3名代表与财政预算审查委员会组成人员共同进行审议，财政、审计部门负责人到会听取意见”。
效果显而易见，通过专题审议，代表们提出了要保障民生支出、规范预算管理，加强政府性债务管理，提高财政资金使用效益等建议，得到了政府的高度重视，较好提高了预算审查质量。
“另外，就是要把好资金使用关，加强执行监督；把好监督实效关，注重成果转化。”许强表示，预算监督既要讲程序，也要重时效。“在组织下一年度民主恳谈会时，我们将上述内容提供给代表，作为审查部门预算的参考，转化监督成果，增强监督实效。”
作为全区“财务大总管”的财政局长季黄辉，对监督也是极其支持配合。他屡屡情真意切地发出感叹：“人大的参与式预算监督，既规范了政府预算行为，又提高了财政资金使用效益，这就是硬道理。”