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预算管理在企业内部控制中有着极为重要的作用。它是企业实现长期战略目标和实施短期经营目标的重要工具和手段。对于风险防范能力的提高，和企业经济效益的提升至关重要。预算管理已经广泛应用于各类企事业单位。目前，我国许多中小企业已经掌握了最基本的预算管理意识，但是在内部控制过程中，由于规模，人力资源，企业制度问题等因素，造成了预算管理在实际操作中流于形式。因此，要对中小企业预算管理中存在各种问题进行探究，探究如何具体实施预算管理，如何正确规避内部控制问题。这些问题，亟待解决。
一、预算管理概述
要想解决好预算管理的问题，就要求管理者必须首先充分的认识预算管理。预算管理是企业管理中，对企业的存续相关的投资活动、经营活动的未来情况进行预期并控制的管理行为。这种制度安排被称为预算管理。预算管理是企业在内部控制中的一种主要方法，一个公司的战略规划和目标，将通过预算管理的全过程被分解成各级单位的具体目标大部分问题出在经验匮乏的管理者或是刚刚接任新职位的管理人员身上，预算是他们了解企业和自身工作领域的最佳工具。预算管理要求企业者对预算管理在企业管理中的作用有深刻的认识，并且能够对预算进行准确的管理。能够进一步合理应用是衡量企业综合管理水平的重要标准。预算管理是信息社会对财务管理的客观要求，是企业能够达到一流业绩的重要方法。
二、中小企业预算管理的问题分析
我国中小企业在实际的预算管理过程中面临的主要问题在于当受到内外部市场环境的变化时，中小企业难以提高企业内部的管理水平以应对变化。中小企业在预算管理方面也有以下方面急需改进。
1.管理层观念落后。首先，管理人员对预算管理存在偏差的认识，不是为了公司的长期战略目标和战略的运用，往往是为了预算和预算。预算管理对于中小企业在企业管理中的作用认识深刻，实现预算管理并能准确合理的运用是衡量企业综合管理水平的重要标准。然而，一些中小企业却受到条件的限制，缺乏深入研究，其次，对预算管理的认识是狭隘的，預算管理只属于财务部门的行为。在中小企业中，片面的认为预算是一种财务行为，因此，预算管理的制定、实施和控制都要由财务部门负责。然而，预算管理的本质逐渐被企业管理层所重视。虽然预算主要表现为财务预算，但实际上预算管理的基础是企业、投资、资源、人力。这些要素是属于预算管理的内容，财务部门无法确定。
2. 财务预算规章不完善。近年来，金融法规不完善，导致中小企业的财务管理系统到目前为止还有很多问题和漏洞，仍然需要进一步改善和加强，虽然有些中小企业花费了大量的时间和精力去完善财务管理系统。然而，由于成本因素或自身水平的制约，中小企业面临较大的财务风险和经营风险。管理者往往为了自身利益而着眼于短期目标，这使得财务预算和考核体系不完善或不能严格执行，导致公司难以实现其长期目标，不利于公司的长期发展和成长。尤其是在基层的实施过程中会遇到各种各样的障碍和障碍，难以实现恰当的预算管理目标，使预算管理体制形同虚设，不利于中小企业的长远发展。
3.预算审批和实施过程中存在许多阻碍因素。中小企业的决策者一般根据预算结果是否与实际实施结果的契合程度作为依据批准预算。通常达到短期的收益或盈余亏损不是太多，就认为预算结果是在可以接受的满意度以内就应该被批准。但是这种形式的预算管理常常是一种形式主义的表现，带有决策者很多的个人主观意识，不符合科学预算的本质要求，容易造成腐败等弊端。因此，预算的审批会计与审计全国预算经营情况必须注重预算草案的编制依据与公司的战略是否相匹配，预算的编制的内容是否完整，预算的指标确定是否量化，是否符合企业预算制度的要求。
三.中小企业预算管理的改进方法
1.树立与时俱进的理念。管理者需要正视预算管理，从管理层到基层，自上而下地树立预算管理管理观念，不再一味传统的将预算管理工作拘泥于财务部门，而是由管理层结合公司的发展目标和战略运营做好宏观逻辑构架和方向，再由其他部门结合本部门的需要和发展方向给予具体实施方案，之后统一汇总于财务部门统筹，根据实际需要作出预算管理。
2.完善财务预算规章。管理者应该全面预算财务预算规章流程，将预算指标进行细致化和将责任落实到各个岗位。预算管理的规章制度编制程序与企业的组织类型和预算编制模式有关，交由专业的财务人员进行编制。根据不同的企业类型，应选择不同的预算管理模式，但一般来说，预算的编制程序应包括目标的制定、具体方案的编制、各个部门的配合、预算执行的监控及情况的结果分析、具体进行预算的频率和预算绩效评价等多个环节。
3.公司建立专门的审查监控部门。审批和实施过程中应加大审查和监控力度，做到每笔预算落实到位，每笔资金契合预算。建立专门的审查和监控单位，定期或不定期对预算的实施情况作出调查和落实。并在审查和监控过程中总结经验，为以后的预算工作奠定基础，摒弃不必要的开支，增多需求量大的工作资金，是预算管理更加井井有条。
四、结语
预算管理及财务控制工作是中小企业在经济社会生存和发展的大动脉，做好预算管理工作才能缕清企业发展之道，做好财务预算和控制工作，树立与时俱进的观念，建立完善的财务预算规章体系，完善财务预算的审查和监控，使我国的中小企业发展百尺竿头更进一步。（作者单位：西安财经大学行知学院）
一、预算管理概述
要想解决好预算管理的问题，就要求管理者必须首先充分的认识预算管理。预算管理是企业管理中，对企业的存续相关的投资活动、经营活动的未来情况进行预期并控制的管理行为。这种制度安排被称为预算管理。预算管理是企业在内部控制中的一种主要方法，一个公司的战略规划和目标，将通过预算管理的全过程被分解成各级单位的具体目标大部分问题出在经验匮乏的管理者或是刚刚接任新职位的管理人员身上，预算是他们了解企业和自身工作领域的最佳工具。预算管理要求企业者对预算管理在企业管理中的作用有深刻的认识，并且能够对预算进行准确的管理。能够进一步合理应用是衡量企业综合管理水平的重要标准。预算管理是信息社会对财务管理的客观要求，是企业能够达到一流业绩的重要方法。
二、中小企业预算管理的问题分析
我国中小企业在实际的预算管理过程中面临的主要问题在于当受到内外部市场环境的变化时，中小企业难以提高企业内部的管理水平以应对变化。中小企业在预算管理方面也有以下方面急需改进。
1.管理层观念落后。首先，管理人员对预算管理存在偏差的认识，不是为了公司的长期战略目标和战略的运用，往往是为了预算和预算。预算管理对于中小企业在企业管理中的作用认识深刻，实现预算管理并能准确合理的运用是衡量企业综合管理水平的重要标准。然而，一些中小企业却受到条件的限制，缺乏深入研究，其次，对预算管理的认识是狭隘的，預算管理只属于财务部门的行为。在中小企业中，片面的认为预算是一种财务行为，因此，预算管理的制定、实施和控制都要由财务部门负责。然而，预算管理的本质逐渐被企业管理层所重视。虽然预算主要表现为财务预算，但实际上预算管理的基础是企业、投资、资源、人力。这些要素是属于预算管理的内容，财务部门无法确定。
2. 财务预算规章不完善。近年来，金融法规不完善，导致中小企业的财务管理系统到目前为止还有很多问题和漏洞，仍然需要进一步改善和加强，虽然有些中小企业花费了大量的时间和精力去完善财务管理系统。然而，由于成本因素或自身水平的制约，中小企业面临较大的财务风险和经营风险。管理者往往为了自身利益而着眼于短期目标，这使得财务预算和考核体系不完善或不能严格执行，导致公司难以实现其长期目标，不利于公司的长期发展和成长。尤其是在基层的实施过程中会遇到各种各样的障碍和障碍，难以实现恰当的预算管理目标，使预算管理体制形同虚设，不利于中小企业的长远发展。
3.预算审批和实施过程中存在许多阻碍因素。中小企业的决策者一般根据预算结果是否与实际实施结果的契合程度作为依据批准预算。通常达到短期的收益或盈余亏损不是太多，就认为预算结果是在可以接受的满意度以内就应该被批准。但是这种形式的预算管理常常是一种形式主义的表现，带有决策者很多的个人主观意识，不符合科学预算的本质要求，容易造成腐败等弊端。因此，预算的审批会计与审计全国预算经营情况必须注重预算草案的编制依据与公司的战略是否相匹配，预算的编制的内容是否完整，预算的指标确定是否量化，是否符合企业预算制度的要求。
三.中小企业预算管理的改进方法
1.树立与时俱进的理念。管理者需要正视预算管理，从管理层到基层，自上而下地树立预算管理管理观念，不再一味传统的将预算管理工作拘泥于财务部门，而是由管理层结合公司的发展目标和战略运营做好宏观逻辑构架和方向，再由其他部门结合本部门的需要和发展方向给予具体实施方案，之后统一汇总于财务部门统筹，根据实际需要作出预算管理。
2.完善财务预算规章。管理者应该全面预算财务预算规章流程，将预算指标进行细致化和将责任落实到各个岗位。预算管理的规章制度编制程序与企业的组织类型和预算编制模式有关，交由专业的财务人员进行编制。根据不同的企业类型，应选择不同的预算管理模式，但一般来说，预算的编制程序应包括目标的制定、具体方案的编制、各个部门的配合、预算执行的监控及情况的结果分析、具体进行预算的频率和预算绩效评价等多个环节。
3.公司建立专门的审查监控部门。审批和实施过程中应加大审查和监控力度，做到每笔预算落实到位，每笔资金契合预算。建立专门的审查和监控单位，定期或不定期对预算的实施情况作出调查和落实。并在审查和监控过程中总结经验，为以后的预算工作奠定基础，摒弃不必要的开支，增多需求量大的工作资金，是预算管理更加井井有条。
四、结语
预算管理及财务控制工作是中小企业在经济社会生存和发展的大动脉，做好预算管理工作才能缕清企业发展之道，做好财务预算和控制工作，树立与时俱进的观念，建立完善的财务预算规章体系，完善财务预算的审查和监控，使我国的中小企业发展百尺竿头更进一步。（作者单位：西安财经大学行知学院）