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文章从全民所有制工业企业(简称企业)的所有权和经营权分离的根本点出发,与企业经营的实际情况相结合,分析了企业制度创新工作开展的难点及其根源,提出了五项对策,即所有者建立创新指导制度、选拔创新型人才、建立企业所有者与企业管理者“利益共同体机制”、建立企业内部和员工创新机制、建立制度创新不作为问责机制。五大对策对于企业开展好制度创新工作,具有一定的指导意义和借鉴作用。