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摘 要：军队事业经费是军费的重要组成部分，其经费管理效益的好坏直接关系到部队战斗力的提高。本文从四个方面提出了提高军队事业经费效益的措施。
关键词：军队事业经费；效益 ；军队采购。
军队事业经费作为军费的重要组成部分，是军队现代化建设的财力基础。其管理得好坏直接关系到军队维持现状和谋求发展的根本物质基础，关乎军队建设与运用的现实需要和未来发展，进而影响到军队建设的发展速度和质量水平。军队事业经费管理涉及诸多方面的利益关系，提高其使用效益具有一定的意义。
一、 深化采购制度改革，强化经费支出控制
军队采购支出是经费支出的重要组成部分，是事业部门取得保障资源、开展事业建设的必要手段，是实现少花钱、多办事、办好事的关键环节。强化对物资、工程和服务的采购管理，加大经费支出的监督控制，防止跑冒滴漏，发挥事业经费的最大效益，必须改进和加强事业部门的采购管理，适当提高经费控制的层次，实行集中归口采购方式，继续推行单一账户和资金集中支付制度改革。深化采购制度改革，实现从分散采购为主向集中采购为主转变，形成规模采购优势，是加强经费支出管理和提高经费使用效益的重要举措，有利于改变多头采购的局面，避免"吃回扣"、"幕后交易"和"暗箱操作"等不良现象，大大降低采购成本。当前要进一步深化军以下部队物资采购改革，着重在采购机构高效化、采购行为规范化、采购队伍专业化、采购管理信息化上下功夫，实现对单位各事业部门所需的大宗商品、劳务、服务需求等均以招标形式通过市场竞争来采购，严密规范采购运行程序，实现采购对象、经费和资金运动的相互分离，增强物资采购与供应过程的透明度，堵塞各种漏洞，最大限度地降低采购成本，强化事业经费支出控制，全面提高事业经费的使用效益。同时通过计算机网络等手段，形成与采购市场的信息沟通，及时反映市场价格行情，对经费支出的内容、金额和去向等信息进行追踪和反馈，加强采购支出监控。对有疑问的支出，应通过向商家调查，发现问题及时处理，确保经费开支合理、合法，运行规范、有序。
二、健全财务监督机制，实行经费跟踪问效
加强财务监督是事业经费管理的重要内容和必要环节。财务监督机制是否健全，直接关系到国家和军队财经方针政策和法规制度的落实，影响到事业经费管理效率的高低。为健全监督机制，加强监督力度，必须首先拓宽监督渠道。事业经费的安排使用从立项到执行，都要接受上级和事业部门本级党委以及各级财务、审计、纪检部门的监督，实行多层次监控。事业经费的主要收支情况除向部门领导报告外，必须定期向党委首长报告。财务部门要严格把好经费预算指标、借款、结算报销关，按照经费开支项目进行控制，以经费保障效能和事业任务完成情况来评估预算执行效果；审计部门要重点审查事业经费支出是否符合年度预算和开支范围，事业成果是否真实可靠，保证经费支出的合法性和效益性；同时要充分发挥纪检职能部门的作用，加大对事业经费开支账目的检查，降低消耗，把有限的经费切实用在事业建设任务上，为事业发展提供保证。其次是加强全程监督。通过改进结算报销方法，对事业经费管理要逐步建立借款、结算、报销、考评的全程监控机制，逐步建成一套完整规范的监督程序，特别是对大项资金投入和大宗经费开支不能只停留在看报表、听汇报上，要实行经费跟踪问效制度，对专项事业的投资逐个立项，重点检查事业经费计划使用、收支情况和规章制度的落实情况，发现问题，及时纠正并提出整改意见，把握监督工作的主动权。此外，还应注重日常监督与定期监督、一般监督与重点监督、事前监督与事后监督相结合，从而形成一个全方位、多层次的经费监督网络，确保有限经费真正用在刀刃上。
三、完善财务法规体系，实现经费依法管理
军队事业经费管理涉及上至总部机关，下到基层部队方方面面的关系和利益。但是，应该看到，军队财务法规制度还不够完善，必须适时调整、修改和完善现行财务法规体系，增强法规制度的有效性和权威性，严格用法规制度来约束规范事业经费管理的各项活动。首先，要加快制定和颁布《军事预算法》和《军事拨款法》。通过制定《军事预算法》，明确军费规模、预算机构、预算程序、预算收入、预算支出、预算监督、预算考评等，加强预算约束的刚性；通过制定《军事拨款法》，明确军费拨款的原则、程序、标准和项目构成等。其次，要对现行军队财务法规进行全面清理，将一些效力不高、随意性较大的管理办法、规则、规定等修订上升为高效力的法律法规。同时，对那些已经过时的、与全军统一财务法规不一致的部门规章要坚决废止，从根本上消除政出多门、自相矛盾的现象。
四、加强财务队伍建设，提高理财能力素质
建设一支政治强、业务精、作风实、协调好的财务人才队伍，是确保军队事业经费管理水平全面提高的关键环节和重要手段。一要完善选拔任用机制，把好财务人员选配关。各级党委和领导机关要根据财务干部的生长规律，辨证地处理好"唯才是举"与"群众公论"的关系，从严把好选配关，切实把那些思想基础好、事业心强、爱岗敬业、有专业特长、善于当家理财，同时又比较熟悉事业工作规律及特点的人才选配到财务岗位上来，使他们能够最大限度地发挥自身优势，加强财务管理。二要发挥军队院校主渠道作用，切实筑牢财务人员的理论基础。要根据形势要求和发展，适当调整相关院校财务专业教学内容，设置专深与渊博相结合的"金字塔"式知识结构课程体系，突出现代财经、高新技术、管理科学和计划协调等方面的课程，强化军兵种财务保障的教研与训练，为部队培养具有扎实理论基础的财务人员。
关键词：军队事业经费；效益 ；军队采购。
军队事业经费作为军费的重要组成部分，是军队现代化建设的财力基础。其管理得好坏直接关系到军队维持现状和谋求发展的根本物质基础，关乎军队建设与运用的现实需要和未来发展，进而影响到军队建设的发展速度和质量水平。军队事业经费管理涉及诸多方面的利益关系，提高其使用效益具有一定的意义。
一、 深化采购制度改革，强化经费支出控制
军队采购支出是经费支出的重要组成部分，是事业部门取得保障资源、开展事业建设的必要手段，是实现少花钱、多办事、办好事的关键环节。强化对物资、工程和服务的采购管理，加大经费支出的监督控制，防止跑冒滴漏，发挥事业经费的最大效益，必须改进和加强事业部门的采购管理，适当提高经费控制的层次，实行集中归口采购方式，继续推行单一账户和资金集中支付制度改革。深化采购制度改革，实现从分散采购为主向集中采购为主转变，形成规模采购优势，是加强经费支出管理和提高经费使用效益的重要举措，有利于改变多头采购的局面，避免"吃回扣"、"幕后交易"和"暗箱操作"等不良现象，大大降低采购成本。当前要进一步深化军以下部队物资采购改革，着重在采购机构高效化、采购行为规范化、采购队伍专业化、采购管理信息化上下功夫，实现对单位各事业部门所需的大宗商品、劳务、服务需求等均以招标形式通过市场竞争来采购，严密规范采购运行程序，实现采购对象、经费和资金运动的相互分离，增强物资采购与供应过程的透明度，堵塞各种漏洞，最大限度地降低采购成本，强化事业经费支出控制，全面提高事业经费的使用效益。同时通过计算机网络等手段，形成与采购市场的信息沟通，及时反映市场价格行情，对经费支出的内容、金额和去向等信息进行追踪和反馈，加强采购支出监控。对有疑问的支出，应通过向商家调查，发现问题及时处理，确保经费开支合理、合法，运行规范、有序。
二、健全财务监督机制，实行经费跟踪问效
加强财务监督是事业经费管理的重要内容和必要环节。财务监督机制是否健全，直接关系到国家和军队财经方针政策和法规制度的落实，影响到事业经费管理效率的高低。为健全监督机制，加强监督力度，必须首先拓宽监督渠道。事业经费的安排使用从立项到执行，都要接受上级和事业部门本级党委以及各级财务、审计、纪检部门的监督，实行多层次监控。事业经费的主要收支情况除向部门领导报告外，必须定期向党委首长报告。财务部门要严格把好经费预算指标、借款、结算报销关，按照经费开支项目进行控制，以经费保障效能和事业任务完成情况来评估预算执行效果；审计部门要重点审查事业经费支出是否符合年度预算和开支范围，事业成果是否真实可靠，保证经费支出的合法性和效益性；同时要充分发挥纪检职能部门的作用，加大对事业经费开支账目的检查，降低消耗，把有限的经费切实用在事业建设任务上，为事业发展提供保证。其次是加强全程监督。通过改进结算报销方法，对事业经费管理要逐步建立借款、结算、报销、考评的全程监控机制，逐步建成一套完整规范的监督程序，特别是对大项资金投入和大宗经费开支不能只停留在看报表、听汇报上，要实行经费跟踪问效制度，对专项事业的投资逐个立项，重点检查事业经费计划使用、收支情况和规章制度的落实情况，发现问题，及时纠正并提出整改意见，把握监督工作的主动权。此外，还应注重日常监督与定期监督、一般监督与重点监督、事前监督与事后监督相结合，从而形成一个全方位、多层次的经费监督网络，确保有限经费真正用在刀刃上。
三、完善财务法规体系，实现经费依法管理
军队事业经费管理涉及上至总部机关，下到基层部队方方面面的关系和利益。但是，应该看到，军队财务法规制度还不够完善，必须适时调整、修改和完善现行财务法规体系，增强法规制度的有效性和权威性，严格用法规制度来约束规范事业经费管理的各项活动。首先，要加快制定和颁布《军事预算法》和《军事拨款法》。通过制定《军事预算法》，明确军费规模、预算机构、预算程序、预算收入、预算支出、预算监督、预算考评等，加强预算约束的刚性；通过制定《军事拨款法》，明确军费拨款的原则、程序、标准和项目构成等。其次，要对现行军队财务法规进行全面清理，将一些效力不高、随意性较大的管理办法、规则、规定等修订上升为高效力的法律法规。同时，对那些已经过时的、与全军统一财务法规不一致的部门规章要坚决废止，从根本上消除政出多门、自相矛盾的现象。
四、加强财务队伍建设，提高理财能力素质
建设一支政治强、业务精、作风实、协调好的财务人才队伍，是确保军队事业经费管理水平全面提高的关键环节和重要手段。一要完善选拔任用机制，把好财务人员选配关。各级党委和领导机关要根据财务干部的生长规律，辨证地处理好"唯才是举"与"群众公论"的关系，从严把好选配关，切实把那些思想基础好、事业心强、爱岗敬业、有专业特长、善于当家理财，同时又比较熟悉事业工作规律及特点的人才选配到财务岗位上来，使他们能够最大限度地发挥自身优势，加强财务管理。二要发挥军队院校主渠道作用，切实筑牢财务人员的理论基础。要根据形势要求和发展，适当调整相关院校财务专业教学内容，设置专深与渊博相结合的"金字塔"式知识结构课程体系，突出现代财经、高新技术、管理科学和计划协调等方面的课程，强化军兵种财务保障的教研与训练，为部队培养具有扎实理论基础的财务人员。