用机制激发活力 用制度保护环境

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  解放思想、解放生产力、解放社会活力,破除体制机制弊端,深化六个领域的体制改革,是《十八届三中全会决定》的精髓。天蓝地绿、山清水秀、生态健康、社会和谐是新时期中国人民梦寐以求的生态美梦。“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”画出了新时期国家生态保护与建设的蓝图。
  深化体制机制改革推进生态文明建设
  生态文明是人类生产、生活活动与自然生态系统关系的一种素质和行为,包括认知文明、体制文明、物态文明和心态文明。《十八届三中全会决定》聚焦的核心是体制文明,通过深化改革,用机制激励活力、用制度保护环境,完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。
  人类社会是一类社会—经济—自然复合生态系统,其生存与发展靠四种力量支撑:内禀生长活力、资源承载能力、环境应变弹力和体制整合协力。社会发展需要将自然、资金、权法、精神的动力学机制融合在一起,顺之以道、衡之以利、规之以制、和之以心,这就是中国力量。把生态文明融入经济、政治、文化、社会和环境管理中去,需要这几股力量的合力,而不是相互抵消的分力。深化生态文明建设的机制体制改革,是要凝聚中国力量,推进五位一体的制度建设。
  生态学的基本规律是物竞天择、道法自然、事共人和、心随文化。将其用于社会经济和政治文化发展,其控制论机理有四条,可以用拓、适、馈、整四个字来概括:一是“拓”,开拓的拓,每一种生物,每一个生命有机体都有其内禀生长力,都能千方百计拓展生态位,获取更多的资源和更适宜的环境,为其生存、发展、繁衍和安全服务;二是“适”,适应的适,具有强的顺应环境变化的生存发展机制和变异能力,既能不失时机地抓住一切发展机会,高效利用一切可以利用的资源,又能根据环境变化,通过多样化和灵活的结构调整和功能转型调整自己的生态位,创造有利其发展的生存环境;三是“馈”,反馈的馈,包括物质循环和信息反馈,物质通过生产者、消费者和分解者最后回到大自然中去,使世间一切资源都能物尽其用、一切生物都能占据一定的生态位,任何生物的行为通过生态链网形成信息链,层级传递,最后反馈到它本身,进一步促进或者抑制其行为,实现一种螺旋式的系统进化;四是“整”,整合的整,生命—环境系统遵循特有的整合机制和进化规律,具有自组织、自适应、自调节的协同进化功能,能扭转传统发展中条块分割、学科分离、技术单干、行为割据的还原论趋势,实现景观整合性、代谢闭合性、反馈灵敏性、技术交叉性、体制综合性和时空连续性,营建一种多样性高、适应性强、生命力活、能自我调节的生态关系。
  用制度保护生态环境,要推进传统环境管理体制从链到环、从树到网、从量到序、从优到适、从形到神的演化,建立系统完整的生态文明制度体系,实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,完善环境治理和生态修复制度。
  科学保护和建设生态空间
  生态空间包括生物栖息、代谢的自然生态和人类生产、生活的社会生态两类空间。任何一个人类生产、生活空间也是有生物共存、具有一定生态服务功能的生物生态空间;任何一个自然生态空间都有为人类生产与生活活动提供服务的潜能。生产、生活、生态空间是相互重叠、相生相克、相反相成的。我们在依法保护水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间,维持自然保护区、生态脆弱带等结构、功能与生态过程的同时,更要强化生产、生活空间的生态服务功能。比如去年以来徘徊我国华北和华东地区旷日持久的大气灰霾,一个重要原因就是人类生态空间(简称红脉)与退化的自然生态空间(简称绿韵)耦合关系的失调(地表硬化、水体“绿化”、大气霾化、生物退化、废弃物滞留),而华南、西南地区特别是珠江三角洲地区虽然人类活动同样密集,但其生态系统活力强壮,单位生态空间所提供的自然生态服务要比北方高,未形成持久的灰霾现象。因此,在管制好自然生态空间的同时,也要管制好人类生态空间中绿韵与红脉的耦合关系,搞好城镇、工矿的生态基础设施建设和生态服务功能管制。
  城市生态基础设施集成体系包括城市河流、湖泊、池塘、沼泽等湿地(简称肾)的净化与活化;城市自然、园林、道路植被,城市动物、微生物及农林业的多样性、丰富度及均匀度(简称肺);山形、水系、路脉、风道等水、气、物、人流通、聚散脉道(简称脉); 城市地表、建筑物、构筑物及道路、沟渠等工程的活性表面(简称皮);以及城市污染排放、处置口及其生态净化、缓冲、循环、再生设施(简称口)在生态系统尺度上的有机整合。应建立和完善国家和地区生态资产和生态服务的管理机制和体制,对各级城市的水文、土壤、光熱环境、生物等生态资产及城市湿地(肾)、绿地(肺)、活性地表(皮)、污染物排放、缓冲、净化、再生系统(口)以及山形水系和主要交通动脉实施统一管理,把自然生态服务放在与社会经济服务同等甚至更重要的地位来抓。
  环境保育包括“保护”和“培育”、生态管理包括“管治”和“调理”,既有约束、禁止,又有孕育、发展。自然生态空间在保护的同时也要有生态服务功能的建设,为人类提供生态福祉;而生产生活空间在发展的同时要特别注意其生态服务功能的培育。如果华北地区在自然生态保护和修复的同时能将其密集的交通、能源、基础工业、城乡生活和基础设施等进行高强度的生态改造和修复,提高单位生态空间的自然生态服务能力,我们的灰霾现象会自然减轻。
  各级城市新开发的建设用地大多占用的是肥沃的农田菜地,而建筑物的屋顶、工程设施及道路的表面却是水泥柏油硬化的“荒蛮之地”,如何通过屋顶绿化、地表软化、下沉式绿地、湿地生态工程等途径修复被占土地原有的生态服务功能,以保障其生物质生产、生态服务和原住民的生存权益等功能的正向进化,是城市生态补偿的重要内容。生态补偿不仅要有区域间生态损益的异地补偿,还需生态服务功能退化和占用的就地补偿,包括对其水文循环、声光热和辐射环境、生物多样性、土壤营养物循环、水文循环、气候调节、生物质生产力、环境净化功能退化的经济赔偿、环境修复和生态建设,最终落实到受损生态系统本身的就地和即时修复、建设和管理。   科学辨识和管理生态红线
  划定生态保护红线是《决定》中改革生态文明体制的一项重要内容。生态红线的实质是生态系统管理在空间、时间、数量、结构、功序范畴的风险线。一是自然生态保护的空间红线,给人类开发活动限定一定的空间范围,将开发活动从自然保护区、生态脆弱带等急需保护的地带分开;二是自然资源利用的时间红线,给人类开发活动限定一定的时间范围,如禁渔、禁猎、禁牧、禁行以及封山育林等资源可持续利用红线,给后代人留点储备资源和生存空间;三是资源承载力与环境容量超载的阈值红线,给人类生态足迹限以一定的门槛,将环境崩溃和生态破坏勒缰于悬崖之边;四是生态结构耦合的中庸红线,给社会经济发展限定一定的稳态机制,要将人类开发的节律调在生态适宜区,要处理好眼前和长远、局部和整体、保护与开发、环境和经济的矛盾关系,任何生态因子过多或过少、任何生态过程过激或过缓、任何生态结构过单或过多、任何生态机制过强或过弱都是对系统有害的,要科学辨识、规划、监测、建设、修复和管理各类人文生态关系;五是生态功能进化的功序红线,给生产与生活空间品质限定一定的功能底线,使红脉与绿韵有机融合,生态系统正向演化。
  以上前三条是控制性约束红线,后两条是功能性诱导红线。要逐渐把生态红线管理从单一的空间或数量测度发展为系统的功序和过程测度,从自然生态空间的离散保护发展到社会—经济—自然复合生态空间的整体涵养,从生态系统的形态保护到功能机制的生态活力培育,从条块分割的部门管理到五位一体的生态文明诱导。
  生态红线管理的难点是人类活动密集的生产与生活空间。要通过观念更新、体制革新、技术创新和文化维新以及五位一体的科学管理来规范和诱导城乡生产和生活活动。要引进市场机制,在政府和水、土、气、生物、矿等生态资产使用和环境污染物排放单位中间孵化一层生态资产与生态服务管理产业,按生态功能分区负责业主所占用生态空间的结构功能变化动态的常规监测、定期审计和综合管理,将政府对环境和土地的行政管理从对污染排放和生态破坏的直接管理转到对区域环境质量与生态品质的间接管理;各企、事业单位对环境的占用、影响、破坏和建设行为,由各生态资产占用单位按其对生态资产、环境容量和生态服务的实际占用或增值程度缴纳生态占用费或获取生态建设奖励;政府与生态物业管理企业签订生态管理合同,并从收缴的生态占用费中支付其监测、监管和审计费用,作为该产业发展的市场基础。
  创新中国生态特色建设文明美丽中国
  美丽中国的产业生态建设,要从以矿物链为主的物态经济向生物链、矿物链、服务链、静脉链和智慧链融合的生态链过渡。把第一、第二、第三产业和生态资产管理产业结合起来。未来的生态产业, 其生产目的有三,一是有形和无形的物质产品,二是围绕产品提供的社会和自然生态服务,三是围绕服务孕育的社会智慧,智慧是最高层次的产品。
  美丽中国的空间格局要从过度密集的特大城市向适度分散的中小城镇过度,生产工具要从单项技术上升为系统智慧,我们的生活导向要从富裕走向健康,信息反馈要从樹状走向网络,社会的诉求要从公平走向和谐。社会发展中要追求系统和谐而不是绝对公平,绝对公平在热力学上是熵的最大化,结果导致系统的灭绝。美丽中国的美是系统生机的神态美,而不是简单的形态美。中国梦的这种美质要从生态哲学的视野、生态科学的原理,生态伦理的情怀和生态美学的方法去谋划人和自然、社会、艺术的审美关系,构建整体和谐美,协同进化美,循环反馈美和自生刚柔美,这是内在的美、生命的美、系统的美。
  城乡环境怎么才算美呢?最起码要净化,即干净、安静、卫生、安全;要绿化,绿化不光是颜色绿、主要是结构、功能、过程、机制的生命绿;美化即整体、协同、循环、自生的机制美;活化,即自然的活力,水一定要流动,风一定要畅通,土壤一定要肥沃,生物一定要多样;进化,即物态文化、心态文化、认知文化、体制文化的传承、创新与正向演化。
  城市生态建设的首要任务是要保障居民有安全的食物、饮水、住房以及空气。我们一些地方的城市改造和建设,倡导的是速度要快,楼要高,路要宽、广场要大和奢侈的建筑。其实, 城市是一个艺术品,我们不能那么快、那么粗、那么奢侈、那么随意。例如中德合作的扬州生态城市规划、建设与改造,就是遵循的细、和、慢、适、俭的生态原则,强调怎么和当地的社区结合,一个社区一个社区的改造,把社区内部的基础设施配套,文脉机理要保持,要当地居民有活干,有工作可做,城市生态品质要改造,古城交通对外要畅达,内部要幽静,最后荣获联合国人居奖励,成为城市生态改造的一种典型。
  城乡一体化的一个重要瓶颈是要解决占用耕地及农村基础设施建设问题。最近我们正在和国外有关科研部门合作,建设一种具有城市基础设施便利功能、就业机会良好、生态环境安全的新农村,其目标是实现六个零:基本农田零侵占、污染对外零排放、生态服务零退化、社会交通零拥堵、农民民生零失业、环境健康零致病。建筑不是高楼大厦,而是三层的生产—生活—生态一体化的多功能庭院,中间一层是商住,地下一层是工业和仓库,顶上一层是温室,发展大棚生态农业,利用生活废弃物种庄稼、种蔬菜,每家每户有菜园、鱼塘和屋顶温室,实行规模化生产和企业化管理,其生产力将高于大田作物50% 以上,所有的污水就地处理不外排,无水厕所但没有臭味和感官问题,粪尿是分离的,把它拎走回田就行了,生活用能全是太阳能、沼气能、地热能等可再生能源。以城市带农村、工业带农业、公司带农户、生态养农田, 实现四农问题的现代化和城乡一体化转型。
  自然是自由与必然的调和,是自然生态的绿韵与社会经济的红脉的螯合。生态的“生”字,由人加土构成,是欣欣向荣,从土里面萌发出来的生命;繁体字的“态”是心加能,心代表人,是主观,能源代表自然,是客观,要在自然承载能力的范围内把心或人调动起来。生态的生是开拓竞生、整合共生、循环再生、适应自生,态是物态谐和、事态祥和、生态平和、世态亲和。生态文明就是物竞天择、道法自然、事共人和、心随文化。我们要把生态文明融入社会经济政治文化建设里面去,以环境为体、经济为用、社会为本、政治为纲、文化为常,走天人合一的中国特色社会主义道路,实现生产高效、生活小康、生态中和的三生融一,推进文明美丽中国的早日建成。
  (作者:中国工程院院士,中国科学院生态环境研究中心城市与区域生态国家重点实验室研究员)
  责任编辑:沈 聪
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