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工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。通俗地说，投资者选定一个投资项目，通过一系列投资管理活动（包括项目评估、决策、设计招标、工程招标，直至竣工验收等），所支付的全部费用形成固定资产和无形资产，所有以上开支就构成了工程造价。另一层含义是以社会主义市场经济为前提，以工程这种特定的商品形式作为交易对象，通过招投标等交易方式，最终由市场形成的价格。这层含义把工程造价认定为工程价格或工程承包价格。区别造价的两种含义的意义在于，为投资者和供应商（或者称承包商）在工程建设领域的市场行为提供理论依据。当业主提出降低工程造价时，是站在投资者的高度充当着市场需求主体的角色；当承包商提出提高工程造价，是为了实现更高的实际利润。这是市场经济运行体制的必然。
工程造价涉及范围广泛，它的作用和影响程度很大，其作用主要有以下几点：
建设工程造价是项目决策的工具。建设工程投资大、生产和使用周期长等特点决定了项目决策的重要性。工程造价决定着项目的投资费用。投资者是否有足够的财力支付这笔费用，是否认为值得支付这项费用，是项目决策中要考虑的主要问题。如果建设工程的价格超过投资者的支付能力，就会迫使他放弃拟建的项目；如果项目投资的效果达不到预期目标，他也会自动放弃拟建工程。因此，在项目决策阶段，建设工程造价就成为项目财务分析和经济评价的主要依据。
建设工程造价是制定投资计划的工具。投资计划是按照建设工期、工程进度和建设工程价格等逐年分月加以制定的。正确的投资计划有助于合理和有效地使用资金。
建设工程造价是控制投资的工具。工程造价是通过多次性预估，最终通过竣工决算确定下来的。每一次预估的过程就是对造价的控制过程；而每一次估算对下一次估算又都是对造价严格的控制，具体说后一次估算不能超过前一次估算的一定幅度。在市场经济条件下，工程造价已成为控制投资的有效工具。
建设工程造价是筹集建设资金的依据。投资体制的改革和市场经济体制的建立，要求项目的投资者必须有很强的筹资能力，以保证工程建设有充足的资金供应。工程造价基本决定了建设资金的需要量，从而为筹集资金提供了比较准确的依据。
建设工程造价是评价投资效果的重要指标。投资效果的评价需要以工程造价的形式反映，建设项目的总造价、单项工程造价、单位工程造价和单位生产能力造价（即技术经济指标）等等都可以作为评价投资效果的重要指标。
建设工程造价体系为类似项目的投资提供参照系。建设工程造价是一个包含着多层次工程造价的体系，就一个工程项目来说，它既是建设项目的总造价，又包含单项工程的造价和单位工程的造价，同时也包含单位生产能力的造价等等。
正因为工程造价有以上深刻的含义和广泛的作用，加强对工程造价的管理，即合理确定和有效地控制工程造价就变得非常重要，下面首先阐述工程造价的合理确定。
所谓工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，合理确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价。
①在项目建议书阶段，按照有关规定，应编制初步投资估算。经批准后的初步投资估算，作为拟建项目列入国家中长期计划和开展前期工作的控制造价。②在可行性研究阶段，按照有关规定编制的投资估算，经批准后，即为该项目控制造价。③在初步设计阶段，按照有关规定的初步设计总概算，经批准后，即作为拟建项目工程造价的最高限额。④在施工图设计阶段，按规定编制施工图预算，以核实施工图设计阶段预算造价是否超过批准的初步设计概算。⑤对以施工图预算为基础招投标的工程，建筑安装工程造价是以经济合同形式确定的承包合同的主要内容。⑥在工程实施阶段要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑因物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计的而在实施阶段实际发生的工程费用，合理确定结算价。⑦在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现建设工程的实际造价。
合理确定工程造价以后，就要对工程造价进行有效的控制。所谓工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。
為了达到有效控制工程造价的目的，主要应作好以下主要工作：
以设计阶段为重点进行建设全过程的造价控制。工程造价控制应贯穿于项目建设的全过程，同时又要突出重点。工程造价的多少直接影响到投资效益，工程造价的控制关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。据国外的资料分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用（工程造价是全寿命费用的组成部分）的1%以下，但正是这少于1%的费用对于工程造价的影响度占75%以上。长期以来，投资者普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段，在审核施工图预算、工程竣工结算上算细账。要有效地控制建设工程造价，就要坚决地把控制重点转移到建设前期阶段上来，尤其应抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。
通过主动控制手段进行造价控制。控制从广义上是通过目标值与实际值的比较，发现实际值偏离目标值时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步的对策。在工程项目建设全过程进行这样的工程造价控制是必要的。但是，这种控制方法只能发现偏离，不能预防可能发生的偏离，只能说是被动控制。实际上，人是有主观能动性的，控制工程造价必须发挥人的主观能动性，将“控制”立足于事先主动采取措施，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，这才是主动控制的方法，也是更有效的方法。
用技术与经济相结合的方法控制工程造价。要有效地控制工程造价，应从技术和经济两方面采取措施。从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。在满足使用功能的技术条件下追求最高的经济效益。
在具体工作中，工程造价管理围绕合理确定和有效控制工程造价这个基本内容，应采取全过程全方位管理，主要作好以下几点：
①可行性研究阶段对建设方案认真优选，编好、定好投资估算，考虑风险，打足投资。②从优选择建设项目的承建单位、咨询（监理）单位、设计单位，作好相应的招标工作。③合理选定工程的建设标准、设计标准，为技术与经济相结合打下基础。④按投资估算对初步设计（含应有的施工组织设计）推行量财设计，积极、合理地采用新技术、新工艺、新材料，优化设计方案，编好、定好概算，打足投资。⑤对设备、主材进行择优采购，作好相应的招标工作。⑥择优选定施工单位，作好相应的招标工作。⑦推行“限额设计”控制施工图设计。⑧严格按合同造价对造价实行静态控制、动态管理。⑨依据合同作好工程索赔工作。
工程造价的确定和控制之间，存在相互依存、相互制约的辩证关系。工程造价的确定是工程造价控制的基础。总之，合理地确定与控制工程造价是一项系统、复杂的工作，笔者只是通过本文谈了一些粗浅的认识，并希望能引起读者对工程造价确定与控制的足够重视，合理地利用建设资金，以取得预期的投资效益。
工程造价涉及范围广泛，它的作用和影响程度很大，其作用主要有以下几点：
建设工程造价是项目决策的工具。建设工程投资大、生产和使用周期长等特点决定了项目决策的重要性。工程造价决定着项目的投资费用。投资者是否有足够的财力支付这笔费用，是否认为值得支付这项费用，是项目决策中要考虑的主要问题。如果建设工程的价格超过投资者的支付能力，就会迫使他放弃拟建的项目；如果项目投资的效果达不到预期目标，他也会自动放弃拟建工程。因此，在项目决策阶段，建设工程造价就成为项目财务分析和经济评价的主要依据。
建设工程造价是制定投资计划的工具。投资计划是按照建设工期、工程进度和建设工程价格等逐年分月加以制定的。正确的投资计划有助于合理和有效地使用资金。
建设工程造价是控制投资的工具。工程造价是通过多次性预估，最终通过竣工决算确定下来的。每一次预估的过程就是对造价的控制过程；而每一次估算对下一次估算又都是对造价严格的控制，具体说后一次估算不能超过前一次估算的一定幅度。在市场经济条件下，工程造价已成为控制投资的有效工具。
建设工程造价是筹集建设资金的依据。投资体制的改革和市场经济体制的建立，要求项目的投资者必须有很强的筹资能力，以保证工程建设有充足的资金供应。工程造价基本决定了建设资金的需要量，从而为筹集资金提供了比较准确的依据。
建设工程造价是评价投资效果的重要指标。投资效果的评价需要以工程造价的形式反映，建设项目的总造价、单项工程造价、单位工程造价和单位生产能力造价（即技术经济指标）等等都可以作为评价投资效果的重要指标。
建设工程造价体系为类似项目的投资提供参照系。建设工程造价是一个包含着多层次工程造价的体系，就一个工程项目来说，它既是建设项目的总造价，又包含单项工程的造价和单位工程的造价，同时也包含单位生产能力的造价等等。
正因为工程造价有以上深刻的含义和广泛的作用，加强对工程造价的管理，即合理确定和有效地控制工程造价就变得非常重要，下面首先阐述工程造价的合理确定。
所谓工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，合理确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价。
①在项目建议书阶段，按照有关规定，应编制初步投资估算。经批准后的初步投资估算，作为拟建项目列入国家中长期计划和开展前期工作的控制造价。②在可行性研究阶段，按照有关规定编制的投资估算，经批准后，即为该项目控制造价。③在初步设计阶段，按照有关规定的初步设计总概算，经批准后，即作为拟建项目工程造价的最高限额。④在施工图设计阶段，按规定编制施工图预算，以核实施工图设计阶段预算造价是否超过批准的初步设计概算。⑤对以施工图预算为基础招投标的工程，建筑安装工程造价是以经济合同形式确定的承包合同的主要内容。⑥在工程实施阶段要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑因物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计的而在实施阶段实际发生的工程费用，合理确定结算价。⑦在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现建设工程的实际造价。
合理确定工程造价以后，就要对工程造价进行有效的控制。所谓工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。
為了达到有效控制工程造价的目的，主要应作好以下主要工作：
以设计阶段为重点进行建设全过程的造价控制。工程造价控制应贯穿于项目建设的全过程，同时又要突出重点。工程造价的多少直接影响到投资效益，工程造价的控制关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。据国外的资料分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用（工程造价是全寿命费用的组成部分）的1%以下，但正是这少于1%的费用对于工程造价的影响度占75%以上。长期以来，投资者普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段，在审核施工图预算、工程竣工结算上算细账。要有效地控制建设工程造价，就要坚决地把控制重点转移到建设前期阶段上来，尤其应抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。
通过主动控制手段进行造价控制。控制从广义上是通过目标值与实际值的比较，发现实际值偏离目标值时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步的对策。在工程项目建设全过程进行这样的工程造价控制是必要的。但是，这种控制方法只能发现偏离，不能预防可能发生的偏离，只能说是被动控制。实际上，人是有主观能动性的，控制工程造价必须发挥人的主观能动性，将“控制”立足于事先主动采取措施，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，这才是主动控制的方法，也是更有效的方法。
用技术与经济相结合的方法控制工程造价。要有效地控制工程造价，应从技术和经济两方面采取措施。从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。在满足使用功能的技术条件下追求最高的经济效益。
在具体工作中，工程造价管理围绕合理确定和有效控制工程造价这个基本内容，应采取全过程全方位管理，主要作好以下几点：
①可行性研究阶段对建设方案认真优选，编好、定好投资估算，考虑风险，打足投资。②从优选择建设项目的承建单位、咨询（监理）单位、设计单位，作好相应的招标工作。③合理选定工程的建设标准、设计标准，为技术与经济相结合打下基础。④按投资估算对初步设计（含应有的施工组织设计）推行量财设计，积极、合理地采用新技术、新工艺、新材料，优化设计方案，编好、定好概算，打足投资。⑤对设备、主材进行择优采购，作好相应的招标工作。⑥择优选定施工单位，作好相应的招标工作。⑦推行“限额设计”控制施工图设计。⑧严格按合同造价对造价实行静态控制、动态管理。⑨依据合同作好工程索赔工作。
工程造价的确定和控制之间，存在相互依存、相互制约的辩证关系。工程造价的确定是工程造价控制的基础。总之，合理地确定与控制工程造价是一项系统、复杂的工作，笔者只是通过本文谈了一些粗浅的认识，并希望能引起读者对工程造价确定与控制的足够重视，合理地利用建设资金，以取得预期的投资效益。