[摘要] 随着我国民办高校教育事业的迅猛发展，办学环境得到不断改善，民办高校也通过加大教学、科研、资产等方面的投入扩充办学规模、扩大社会影响力。由于民办高校的特有身份属性，比较重视对教学的管理，而在物资设备管理方面重视程度不够，如何用好、管好自有资产成为民办高校日常管理工作中的关注点。本文针对当前民办高校资产管理工作的运行机制、现状及其存在的问题，从资产管理角度开展研究工作，抓住使用和管理这两根主线，在管理理念、管理体制、管理方式、队伍建设、管理目标等方面提出自己的建议和看法。
　　[关键词] 民办高校 资产管理 对策研究
　　
　　民办高校资产是民办高校赖以生存的基础条件，是教学、科研和其它各项工作顺利进行的基础保障，它直接影响到学院的教学质量与发展，其管理状况对民办高校各项活动的开展均具有十分重要的影响。民办高校要达到快速可持续的良性发展，在硬件设施方面,不仅需要加大资产的投入，还需要从自身建设着手加强内部机制的管理，实现民办高校资产“规范管理、合理配置、资源共享、注重效益”的目标，并积极配合教学管理、学生管理、后勤管理以及人事管理等来同心协力提高办学效益，促进民办高校教育事业的可持续发展。
　　一、民办高校资产管理现状
　　高校资产从形态上分有形资产(如房屋、图书、仪器设备等)和无形资产(如研究成果、技术、信息等)；从性质上非经营性资产（用于教学、科研）和经营性资产（用于创收赢利）；从类别来分为固定资产、仪器设备、信息化资产、低值(耐用)易耗品等。
　　1、资产管理以体现账、物相符的行政管理方式为主
　　实行“归口管理，分类负责”的管理模式，一般由总务处、设备管理处、资产管理处、房产管理处、后勤管理处等职能部门分类分项管理，以价值或实物数量为主要体现形式。
　　2、投资主体与所有权的归属
　　民办高校有别于企业与公办高校，它是自主办学、自我发展、自我约束的法人办学实体，所有资产及资金都由法人自筹解决，主要靠学费与贷款（自高校扩招以来，学费收入已远远无法满足规模发展的资金需求，贷款办学成为民办高校抢抓机遇、迅速扩张、形成规模效益的主要方式）。
　　3、资产管理模式
　　资产管理实行“资产职能部门统管、使用部门专管、领用单位（人）保管”的三级管理体制和管理责任体系，走“自我约束、自我完善、自我发展”之路，由资产管理处负责对实物资产统一购置、入库、建账、建卡、配置、调剂、核查、出库和处置。资产采购按照招投标议价方式，按“性价比”及售后服务为原则自主采购。由于部门少束缚少，机制相对灵活，统一协调性强，资源共享性强。
　　二、民办高校资产管理存在的问题
　　随着管理意识的增强，尽管各民办高校资产管理机构的管理效率有了很大的改进，但资产管理意识不足，认为资产管理并不能产生经济效益，在学院规模化发展中处于无足轻重的地位；资产管理工作与其他部门的密切配合度和教职工的支持度不足；资产账实不符，家底不清；资产使用缺乏系统的、有效的监督机制等。具体表现为:
　　1、账实不符，家底不清
　　民办高校在建校初期阶段，穷于应付教学需要，在管理上还不够规范化。加之专职资产管理人员不足，对购进的资产未及时按规定登记入账或只记账未对账，未盘存、未核对，导致存量不实，资产的账、卡、物不符，家底不清；部门整合或人事变动后资产调整不及时；对已丢失或无使用价值资产长期挂账，不及时做销账处理，致使资产存量缺乏真实性；另外，民办高校资产管理人员的更迭频繁，一旦交接手续办理不及时，后续接手人员对所管理的资产心中无数，更容易出现资产家底不清的情况。
　　2、购置随意使用效率低
　　一般民办高校对经费预算比较重视，而对实物性资产如何做到集中管理、统筹调配、余缺调剂、物尽其用、资源共享等方面则考虑得不多，经常会出现资金紧张与资产闲置浪费并存的情形。资产在购置前缺乏充分、严密可行地长远规划，片面追求高、精、尖，脱离了自身教学与科研的实际，导致高能低效造成浪费。如某系微生物实验室在2005年申请购置了一批实验设备存放于仓库直到2007年才开封使用，这些堆放的教学设备，随着时间的推移，逐渐被淘汰或放坏，使得资产在有效的使用期内不能充分利用并发挥应有的效益；相互攀比心理或基于便利角度出发致使部门有“占有式”思想。有的部门从自己便利出发而不愿共用资产，片面追求“小而全”，宁可闲置也不愿调配给别的部门使用。从而造成资产难以相互调剂，急需部门因工作需要又重复购置，无法实现资源的“合理利用、优化配置、资源共享、注重效益”的目标，使资产管理制度成为写在纸上或贴在墙上的装饰。
　　3、实验/训室的建设缺乏统筹规划和科学论证
　　实验/训室是针对不同专业为满足教学需要建设的专用教学基地，投资大、专业设备多。但有些实验室缺乏长远规划和全局性论证，今天建明天拆。如某网络工程实验室于2008年4月新建，2010年8月又因教学需要及学生座位数不足等原因申请改建；由于过于强调专业特殊化与独立性，部分实验室的使用面过窄使资产闲置浪费，如某系于2005年09月投入近20万元新建日语听力实验室，学期实开课时过少，安装的投影仪设备使用五年后与新设备无异，投影仪灯泡显示仅使用了340小时（一般投影仪灯泡寿命为2000小时）。
　　4、资产管理体制不完善
　　长期以来，各民办高校把教学、科研放在第一位，对资产管理重视程度不够，造成管理不到位，各部门之间缺乏横向沟通，没有按“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的原则进行管理。
　　5、资产没有按使用状况和规定要求进行报废处理
　　大部分民办高校还没有执行资产报废程序，基本上是自己说了算。导致部分分院、系部领导认为自有经费购置的设备具有绝对的支配权和处置权，即使资产没有到报废年限也可自行提前报废；有资产报废程序的民办高校，在资产报废鉴定环节上，有些鉴定部门（单位）考虑到满意度问题怕得罪人，在设备鉴定时并未去现场察看报废实物，随意填写报废鉴定结果造成资产损失。
　　6、资产管理人员专业素质偏低
　　民办高校资产管理人员配备践行“精兵简政”政策，专职人员偏少、专业素质偏低，加之穷于应付的日常事务，在一定程度上制约了管理效率的提高。资产管理人员缺乏系统的专业培训和经济意识，受自身素质限制再加之把关不严、责任心不强，相关管理制度难以及时完善，有章不循、执行不力、违章不究，致使管理制度形同虚设，失去应有的规范约束作用。
　　三、资产管理的对策
　　针对当前资产来源的日趋多元化，结合我院近年来在资产管理方面取得的成效，从以下五个方面介绍我院的解决方案和相关措施。
　　1、领导重视、归口管理、分级负责
　　学院在管理上始终把教学放在第一位，资产管理坚持“一支笔”审批制度，建立“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的资产管理工作体制，成立专门的资产管理部门统筹学院资产管理工作，明确职责范围，层层分解，实现资产职能部门统管、使用部门专管、领用人保管的三级责任体系。属学院所购资产，由资产管理处统一购买，分院、系部购置经费在一定的金额以上，也必须到资产管理处登记（按使用部门、使用人、资产名称、金额、购买日期等）备案并要求责任落实到人，保证资产管理体系一体化。
　　2、建立完善的规章制度
　　制定和完善一系列具有约束力和规范作用的资产管理规章制度，把资产管理作为一项重要管理内容列入工作目标，加强内部制约机制。根据自身实际，制定合适的资产配置标准；建立并完善资产的购置、验收、使用、保管、记录、维护维修、调配、处置、报废、损坏赔偿等各个环节的制度和台账；逐步完善规范资产报废程序，严格履行审批手续，理顺关系明确权限，用规章制度规范资产管理业务的全过程，强化资产的基础管理工作，形成资产管理制度体系的制度化、科学化、规范化。
　　3、实验室建设强化统筹规划、科学论证和资源共享
　　实验室资产购置严格统筹规划和科学论证程序，超过一定金额的固定资产组织相关部门论证，包括设备购入对本院教学、科研工作的必要性及工作量预测分析等，严禁无预算、无计划、无审批购置教学仪器设备。逐步完善资产购置决策程序，提高实验设备的利用率。在强调专业的特殊性与独立性的同时，兼顾通用性，如前面所提及的日语听力实验室，这种以视听设备为主的实验设备，可以考虑到其它语言类的资源共享性，网络工程实验室就要考虑到它的前瞻性，尽可能让资产的功能最大限度做到跨学科、跨部门的横向联合、协作共用；建立兄弟高校之间资产和内部闲置资产调节机制，争取更多的有效资源。
　　4、加强资产管理队伍建设
　　转变观念、更新观念，贯彻“以人为本”的思想提高资产管理人员的政治思想素质，树立购置设备重要、管理设备更重要的思想意识，把管钱和管物结合起来，让资产能够通过合理配置、协作共用等途径发挥自身的价值，产生管理效益；资产管理面广繁杂，千头万绪，要具备较强的协调沟通能力和无怨无诲的敬业精神，把责任牢牢放在心里，善于待人接物，协调好处理各方面的关系。转变工作作风采取“走出去”的工作方式，每学期在期中、末走访各部门了解需求，及时协调、解决，热情为教职员工和学生服务；加强宣传强化教职工的主人翁责任感，促进全院师生共同参与、全过程管理。通过硬制度和软管理的灵活运用，把有限的资源投入到最佳使用效果。
　　5、清产核资、动态监管
　　与财务管理紧密结合，确保财务、资产信息及时、真实、完整。定期与不定期进行资产的账卡核对和清产核资，每年至少进行一次全面彻底的清产核资、清查登记工作；并以此为契机，对于一些遗留不良资产或账实不符的资产会同有关部门及时妥善处理；管理人员、使用人员及财务人员在岗位调动时要办理相关的交接手续，并填写相应的书面说明，使资产管理的相关人员能够及时准确地了解高校资产状况，保证资产的账实相符。
　　四、结语
　　随着国家中长期教育改革和发展规划纲要的出台，民办教育要抓住此次机遇，在提高办学效益的同时，应该更加关注教育投资的使用效益，走内涵优化的发展道路。充分挖掘可用资源，弄清资源配置现状，暴露出侵占、滥用和闲置资源问题更好地开展管理、调控；规范资产配置标准，抓住资产配置这个关键环节，研究制定民办高校各项资产配置标准和相关定额，以“适用、好用”为原则，推行资产管理与预算管理的有效结合，使预算资金分配更加规范和公平，资产配置更加科学合理。建立健全奖优罚劣的激励机制，强化资产的管理和使用的监督检查，以提高设备的完好率和使用率为目标，奖优罚劣，充分发挥资产管理人员的积极性，以达到资产管理的最终目的。
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　　作者简介：
　　杨再娣(1972-)，女，经济师，浙江育英职业技术学院资产管理处。