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[中图分类号] F30 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）08-0039-01
前言：2014年中央一号文件进一步指出要建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度，完善法律法规和标准体系，支持标准化生产，严格农业投入品管理，大力开展园艺作物标准园创建活动，完善农产品质量和食品安全工作考核评价制度。把农产品质量安全提到了前所未有的高度，把农业标准化置于农产品质量安全工作的关键。带着相关问题我们深入河池市农业局、河池市质监局、河池市食品药品监督管理局，环江、天峨、大化等县农业局、质监局、食品药品监督管理局及相关企业（合作社）进行调研，通过座谈会听取相关部门经验介绍，对有关企业（合作社）广泛了解情况，多方面听取意见，探讨对策和措施。现将情况报告如下：
1 农业标准化建设基本情况
河池市农业标准化工作起步较晚，近年来，随着农业产业化的发展，在各级党委、政府的重视和各方的努力推动下，取得了一定的成效。
1.1 农业标准建立从无到有
农业标准的制订与推广工作稳步推进。至2013年底，我市已制订农业地方标准8项，主要有桑蚕生产标准6项，水果生产标准1项，长角辣椒生产标准1项。农业标准的推广实施出现了较好势头。
1.2 农产品认证成效显著
目前，全市11个县（市、区）都建设有1个以上“三品一标”生产基地，总面积达199.55万亩，产品51个。其中通过自治区级无公害农产品产地认定生产基地27个，面积达96.06萬亩；广西博庆食品有限公司生产的2个品牌食糖，南丹县瑶家生态农业专业合作社的南丹巴平米等3个产品获得绿色食品认证，绿色食品原料基地40.12万亩，绿色食品年总产量22.3万吨；广西巴马常春藤生命科技发展有限公司火麻、麻籽油、火麻蛋白粉、火麻仁，广西巴马印象生活体验产业有限公司油茶籽、油茶籽油，天峨县布柳泉食品有限公司山茶油分公司的山茶籽、山茶油等9个产品获得了有机食品认证，有机食品原料生产基地4.88万亩；巴马火麻、龙滩珍珠李、天峨大果山楂、天峨核桃、东兰板栗、罗城山野毛葡萄酒、都安野生葡萄酒等6个产品获得种植业农产品地理标志保护产品登记，监管基地面积达32.14万亩；东兰板栗获得集体商标，基地面积达26.35万亩。
2 农业标准化监管服务网络基本构建
2.1 农技推广体系建设得到进一步加强，技术支撑保障得到进一步强化。2012年我市出台了相关政策，对全市基层农技推广体系改革做了具体要求和规定。目前，全市139个乡（镇）独立设置乡（镇）农业技术推广站，实行“县乡共管、以县为主”的管理体制，确定财政全额拨款乡镇事业单位编制数562个。
2.2 农产品质量检测体系逐步健全，检测支撑更有保障。市本级和所有县（市、区）及乡（镇）都成立了经过编制部门批准的农产品质量安全监管工作机构。各县（市、区）分别设立农产品质量安全监管股和农产品质量安全检测站，并全部落实工作人员。乡（镇）都已经设立农产品质量安全监管服务站，每个乡（镇）安排工作人员不少于2人。全市1497个行政村每个行政村都聘任有1名农产品质量安全协管员。
3 监管工作有待提高
一是在农业生产投入品质量控制方面：由于农户分散、农药进货渠道多，监管工作难度大，部分禁用农药仍在使用，农残问题没有完全解决。二是在农产品质量检验检测方面：目前我市检验检测机构大部分只能做定性分析，能做定量分析的不多，上市产品检测覆盖率不高，存在一定的盲区和漏洞。三是在农产品市场监管方面：市场准入制度未实施，农产品质量鱼龙混珠，优质品卖不出好价钱，挫伤了生产和经营者的积极性。
4 配套措施不够有力
一是资金投入总量不足。市级财政安排的专项资金基本没有，与实际需求相差较大。二是土地适度规模经营发展不理想。近年虽出台扶持政策，鼓励农村土地承包经营权流转，但由于受小农经济的影响，部分农民思想保守，仍不愿把承包地流转出去，不利于推进农业标准化建设。
5 加强农业标准化建设的思考及对策建议
5.1 认真总结借鉴“菜篮子”产品生产项目建设、糖料蔗“双高”基地建设、粮食高产创建等经验和做法，把创建成果延伸应用到全市农业主导产业。依托农民专业合作社、各农产品生产企业等农业生产实体，按照五化（产业化、规模化、标准化、商品化、品牌化）、六统一（统一品种、统一购药、统一标准、统一检测、统一标志、统一销售）和四个100%（100%统防统治，100%测土配方施肥，产品l00%商品化处理，100%产品认证）的模式和要求组织开展标准化生产。努力创建一批高标准高水平示范基地，以园区化、标准化、规模化带动现代农业加快发展。
5.2 进一步加强农业标准化生产企业扶持带动，强化组织化建设。着力引进、扶持、培育农业标准化生产企业和农民专业合作社等品牌优势农产品的生产经营主体，充分发挥其作用，使其成为执行落实农业标准化的主要载体。
5.3 积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志“三品一标”的认证。充分认识产品质量标准化和认证工作在推动农业标准化中的重要地位，充分发挥现有的农产品“三品一标”的产品质量标准化和认证的带动和促进作用。一是认真搞好调查摸底，掌握基本情况，为认证工作打好基础。 二是强化服务，引导“三品一标”认证。深入企业、合作组织、基地宣传发动，为有意向认证的主体参照认证所要求的条件提出建议和改进措施，积极为申报“三品一标”认证创造条件。其次，积极为申报主体完成申报材料的编写和修改等提供服务，充分调动开展“三品一标”认证的积极性，做到应认尽认，提高优势大宗产品的认证率。三是着重抓好长寿特色产品的认证。依托我市良好的生态环境、丰富的农业资源、特色明显的农业产品以及世界知名的长寿品牌，抓好长寿系列产品的认证，将长寿特色产品的认证融入红水河流域长寿养生休闲旅游和生态农业区的建设，主动服务全市经济建设，同时借助红水河流域长寿养生休闲旅游和生态农业区的建设推动产品的认证和农业标准化工作，形成互相推动互相促进的良性循环，实现农业增效农民增收。
6 强化公共服务平台建设，完善农业标准化服务体系
加强农产品市场分析和预测，及时为农民和企业及社会提供市场需求信息。积极推动农产品收购、储存、加工、包装、计量、运输、销售等过程质量安全控制，大力推动培育实行标准化管理的农产品批发市场，适时实施农产品质量安全市场准入制度。
前言：2014年中央一号文件进一步指出要建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度，完善法律法规和标准体系，支持标准化生产，严格农业投入品管理，大力开展园艺作物标准园创建活动，完善农产品质量和食品安全工作考核评价制度。把农产品质量安全提到了前所未有的高度，把农业标准化置于农产品质量安全工作的关键。带着相关问题我们深入河池市农业局、河池市质监局、河池市食品药品监督管理局，环江、天峨、大化等县农业局、质监局、食品药品监督管理局及相关企业（合作社）进行调研，通过座谈会听取相关部门经验介绍，对有关企业（合作社）广泛了解情况，多方面听取意见，探讨对策和措施。现将情况报告如下：
1 农业标准化建设基本情况
河池市农业标准化工作起步较晚，近年来，随着农业产业化的发展，在各级党委、政府的重视和各方的努力推动下，取得了一定的成效。
1.1 农业标准建立从无到有
农业标准的制订与推广工作稳步推进。至2013年底，我市已制订农业地方标准8项，主要有桑蚕生产标准6项，水果生产标准1项，长角辣椒生产标准1项。农业标准的推广实施出现了较好势头。
1.2 农产品认证成效显著
目前，全市11个县（市、区）都建设有1个以上“三品一标”生产基地，总面积达199.55万亩，产品51个。其中通过自治区级无公害农产品产地认定生产基地27个，面积达96.06萬亩；广西博庆食品有限公司生产的2个品牌食糖，南丹县瑶家生态农业专业合作社的南丹巴平米等3个产品获得绿色食品认证，绿色食品原料基地40.12万亩，绿色食品年总产量22.3万吨；广西巴马常春藤生命科技发展有限公司火麻、麻籽油、火麻蛋白粉、火麻仁，广西巴马印象生活体验产业有限公司油茶籽、油茶籽油，天峨县布柳泉食品有限公司山茶油分公司的山茶籽、山茶油等9个产品获得了有机食品认证，有机食品原料生产基地4.88万亩；巴马火麻、龙滩珍珠李、天峨大果山楂、天峨核桃、东兰板栗、罗城山野毛葡萄酒、都安野生葡萄酒等6个产品获得种植业农产品地理标志保护产品登记，监管基地面积达32.14万亩；东兰板栗获得集体商标，基地面积达26.35万亩。
2 农业标准化监管服务网络基本构建
2.1 农技推广体系建设得到进一步加强，技术支撑保障得到进一步强化。2012年我市出台了相关政策，对全市基层农技推广体系改革做了具体要求和规定。目前，全市139个乡（镇）独立设置乡（镇）农业技术推广站，实行“县乡共管、以县为主”的管理体制，确定财政全额拨款乡镇事业单位编制数562个。
2.2 农产品质量检测体系逐步健全，检测支撑更有保障。市本级和所有县（市、区）及乡（镇）都成立了经过编制部门批准的农产品质量安全监管工作机构。各县（市、区）分别设立农产品质量安全监管股和农产品质量安全检测站，并全部落实工作人员。乡（镇）都已经设立农产品质量安全监管服务站，每个乡（镇）安排工作人员不少于2人。全市1497个行政村每个行政村都聘任有1名农产品质量安全协管员。
3 监管工作有待提高
一是在农业生产投入品质量控制方面：由于农户分散、农药进货渠道多，监管工作难度大，部分禁用农药仍在使用，农残问题没有完全解决。二是在农产品质量检验检测方面：目前我市检验检测机构大部分只能做定性分析，能做定量分析的不多，上市产品检测覆盖率不高，存在一定的盲区和漏洞。三是在农产品市场监管方面：市场准入制度未实施，农产品质量鱼龙混珠，优质品卖不出好价钱，挫伤了生产和经营者的积极性。
4 配套措施不够有力
一是资金投入总量不足。市级财政安排的专项资金基本没有，与实际需求相差较大。二是土地适度规模经营发展不理想。近年虽出台扶持政策，鼓励农村土地承包经营权流转，但由于受小农经济的影响，部分农民思想保守，仍不愿把承包地流转出去，不利于推进农业标准化建设。
5 加强农业标准化建设的思考及对策建议
5.1 认真总结借鉴“菜篮子”产品生产项目建设、糖料蔗“双高”基地建设、粮食高产创建等经验和做法，把创建成果延伸应用到全市农业主导产业。依托农民专业合作社、各农产品生产企业等农业生产实体，按照五化（产业化、规模化、标准化、商品化、品牌化）、六统一（统一品种、统一购药、统一标准、统一检测、统一标志、统一销售）和四个100%（100%统防统治，100%测土配方施肥，产品l00%商品化处理，100%产品认证）的模式和要求组织开展标准化生产。努力创建一批高标准高水平示范基地，以园区化、标准化、规模化带动现代农业加快发展。
5.2 进一步加强农业标准化生产企业扶持带动，强化组织化建设。着力引进、扶持、培育农业标准化生产企业和农民专业合作社等品牌优势农产品的生产经营主体，充分发挥其作用，使其成为执行落实农业标准化的主要载体。
5.3 积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志“三品一标”的认证。充分认识产品质量标准化和认证工作在推动农业标准化中的重要地位，充分发挥现有的农产品“三品一标”的产品质量标准化和认证的带动和促进作用。一是认真搞好调查摸底，掌握基本情况，为认证工作打好基础。 二是强化服务，引导“三品一标”认证。深入企业、合作组织、基地宣传发动，为有意向认证的主体参照认证所要求的条件提出建议和改进措施，积极为申报“三品一标”认证创造条件。其次，积极为申报主体完成申报材料的编写和修改等提供服务，充分调动开展“三品一标”认证的积极性，做到应认尽认，提高优势大宗产品的认证率。三是着重抓好长寿特色产品的认证。依托我市良好的生态环境、丰富的农业资源、特色明显的农业产品以及世界知名的长寿品牌，抓好长寿系列产品的认证，将长寿特色产品的认证融入红水河流域长寿养生休闲旅游和生态农业区的建设，主动服务全市经济建设，同时借助红水河流域长寿养生休闲旅游和生态农业区的建设推动产品的认证和农业标准化工作，形成互相推动互相促进的良性循环，实现农业增效农民增收。
6 强化公共服务平台建设，完善农业标准化服务体系
加强农产品市场分析和预测，及时为农民和企业及社会提供市场需求信息。积极推动农产品收购、储存、加工、包装、计量、运输、销售等过程质量安全控制，大力推动培育实行标准化管理的农产品批发市场，适时实施农产品质量安全市场准入制度。