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在成都市被确定为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”后不久。成都高新区党工委、管委会以“争做西部第一”，率先吃“螃蟹”的精神，决定进一步深化行政审批制度改革。高新工商局作为牵头部门，根据《成都市政府关于推进统筹城乡综合配套改革试验区建设的意见》，在短短两个月时间里，牵头组织实施了“企业设立并联审批”。该项制度的实施，打破了传统的审批模式，变多部门受理为“一窗受理”，变审批部门为服务部门。这是行政审批制度的重要变革，也是成都高新区优化政务服务运行机制，提高行政审批效率的一次成功试尝。
一、并联审批工作流程
为推进高新区规范化服务型政府建设，高新工商局在高新区党工委、管委会的统一领导下，参与并牵头组织高新区企业设立并联审批工作。2007年9月中旬，根据高新区并联审批工作领导小组安排和《高新区并联审批实施意见》，在反复论证、多方征求意见的基础上，结合高新区建立五星级服务体系和优化投资环境的实际需求。精心设计出了工作流程，制定出《高新区企业设立并联审批运行方案》。
(一)许可预告。各行政审批部门及政务服务中心将行政审批事项的项目名称、办理时限、许可依据、申报条件、申报材料、办理程序、收费依据、收费标准等行政审批有关的详细信息，通过办事指南、网上公告、大厅公布等方式发布给服务对象，让服务对象做好审批准备工作。同时，细分审批工作，对可不纳入并联审批环节的工作，作为审批部门的服务事项前移到并联审批环节之前开展：设立审批服务热线、审批导办人员，为服务对象提供并联审批专业咨询。对专业性强、审批要件较为复杂的审批事项，为申请人提供业务指导。
(二)一窗受理。企业设立并联审批通道设立综合窗口，统一受理并联审批流程内的各审批项目申请，统一发放证照，实施一窗对外的服务，并联审批流程内的各审批部门原则上不再自行接件。
(三)并联审批。并联审批综合窗口直接负责申请材料的分送、流转，申请人不需再逐一到各审批部门或受理窗口办理手续。各相关审批部门收到综合窗口转来的申请文档和电子信息资料后，即时启动对申请的审核工作，提出具体的审批意见。并将结果交至并联审批综合窗口。
(四)限时办结。审批部门自收件(或取得流程内前置审批意见)之日起，在承诺时限内完成审批工作；对申请事项不具备条件或需要调整的，将书面说明交至并联审批综合窗口。同时，审批部门工作由相关职能部门进行实时监控，通过内部运作监督、限时办结监督、公众投诉监督等方式，及时统计分析审批部门工作情况，予以测评考核，并对相关投诉情况进行处理。
二、企业设立并联审批操作步骤
企业设立并联审批由工商部门牵头，负责通道内各窗口的业务开展、工作协调、人员管理等，国税、地税、质量技术监督、公安等部门配合，通道内共设置四类窗口，即：导办窗口、综合窗口、办证窗口和发照窗口。
步骤1：导办窗口为申请人提供业务引导，组织前置审批部门服务前移，以及接听并联审批服务热线和接受现场咨询。
步骤2：申请人向综合窗口提交申请材料，同时填写并联审批登记表及相关申请资料。窗口工作人员按照相关法律法规的规定，对申请人提供的申请材料进行初审，申请人具备法定申请条件的，综合窗口予以受理。同时，工作人员对并联审批登记表进行录入、扫描，并进行网络平台传送到各办证窗口。
步骤3：办证窗口(工商、质监、国税、地税)收到相关信息和资料后，核准并打印各类证照。公安收到综合窗口分发的并联审批申请事项信息后，依法进行审批，完成刊刻公章审批，并按照申请人选择，通知相关刻章公司刊刻公章。
步骤4：发照窗口通知申请人、申请人凭公章和缴费凭据同时领取营业执照、组织机构代码证、国税登记证和地税登记证。
三、并联审批的特点
(一)环节减少。企业设立并联审批工作流程对每 个部门、每一个环节应当做什么均做了严格的规定，为压缩审批时限特别要求实行服务前移。审批部门之间相互协调沟通，主动围着申请人转。变被动审批为主动服务，变申请人自己跑路为审批部门内部运转替申请人跑路。申请人只需将一份企业设立资料交到综合窗口，便完成了企业设立所需证照的全部申请，减少不必要的一些环节，提高了办事效率。
(二)资源整合。企业设立并联审批利用信息化手段，建立并联审批网络系统数据交换平台，所有信息由综合窗口一次性录入，各审批部门预留接口导人，导出审批信息，实现数据同步传递，信息及时互通，转变传统的纸质审批、人工传递的工作方式，资源进行有效整合。
(三)时限缩短。企业设立并联审批运行一个半月来，共受理155家企业设立登记，各窗口从审查到打印证照，审批办结时间平均为1小时。企业并联审批通道承诺的时限是4个工作小时。即申请人只需将一份企业设立资料交到综合窗口，填一张《企业登记并联审批表》，综合窗口受理后的4个工作小时内，申请人就可以领到印章、营业执照、组织机构代码证、国税登记证、地税登记证等。极大的方便了企业和办事群众。
四、对并联审批运行的效果评估及体会
推行企业并联审批制，是高新工商局在认真落实成都市政府统筹城乡发展。构建统筹城乡发展的新型管理体制进行的有益尝试，对进一步转变职能，调整市场监管方式，简化审批程序和规范审批行为，建立高效便捷的政务服务体系是一次大胆的创新。
在建设运行过程中，我们立足搭建平台，着眼长远发展，始终把“企业设立并联审批”作为优化环境促进发展的重要平台来打造。从运行效果来看。这一模式在转变政府职能、改善行政服务质量、加强自身建设方面发挥了重要作用，对于优化高新区投资发展环境，吸引更多外来投资，树立高效、又好又快发展的高新区新形象具有不可替代的作用。
(一)并联审批是政府服务方式的创新。并联审批作为行政管理体制改革的成果，是政府进行公共服务、行政管理服务方式的创新。它的核心创意在于实现了行政部门的管理方式发生根本转变。通过并联审批这个平台，政府权力和部门之间的行为得到了规范，杜绝了部门之间相互推诿、扯皮的现象。政府各部门在这个公开的平台上自觉接受社会和公众的监督，使各部门由“管制型”向“服务型”转变，
(二)并联审批是执政为民思想的直接体现。一切为了群众、一切依靠群众，这是我们党的根本宗旨，建立和谐社会，行政以民为本，这是现代文明政府的标志。从我们的运行效果来看。把高新区的各个行政部门集中在一起，变办事者跑不同部门为进大厅只需到一个窗口，把方便给予民众，把繁琐留给自己，这是社会的进步。也是对公民的尊重，更是对“衙门作风”的冲击，对“官本位”的否定。方便民众，就会受到民众欢迎；以民为本，符合我党的执政理念。
(三)并联审批增强了高新区的竞争优势。过去，区域之间、城市之间的竞争，主要是政策和资源优势的竞争。现在，随着改革开放的不断深入和市场经济的加快发展，已经突出表现为管理机制和投资环境的竞争。高新区作为成都市经济发展的“排头兵”和“火车头”，必须应有优于其它地区的发展环境。并联审批就是我们在高新区构建的一种新型管理机制，也是良好的投资“软环境”。中外投资者注重一个地区的发展环境，希望一个地区在政府服务中能够快捷、便利，为投资尽快带来收益。而我们精心打造的这张“行政服务品牌”将是高新区吸引投资、加快发展的又一张“精致名片”。
(四)推行并联审批，提升了工商形象。并联审批工作是工商行政管理信息化的主要内容之一，此项工作的开展，为我们工商行政管理的服务开辟了新的探索领域。工商作为市场监管和市场准人的管理者，在推进城乡一体化建设中，面临的迫切问题就是更新思想观念，改革管理机制，建立以为企业服务为中心、以效益为目的的政府管理模式。开展并联审批，打造数字工商。就是工商部门转变政府职能、服务企业的有益尝试。从并联审批的形式来看，通过计算机连接国税、地税、质监、公安等部门，具有节奏快、效率高的特点：从接受服务的对象来看，并联审批的应用，为企业和个人获取政府提供的各种服务提供了更加便利的条件；从实施的效果看，较好地解决了交叉审批的矛盾，使过去必须到多个部门去办理的事情，现在通过受理窗口，就可以获得满意的服务，减少了企业因办理相关手续往返于部门之间而浪费的时间和精力，避免了来回奔波之苦，为企业减轻了负担并赢得了发展时间。
一、并联审批工作流程
为推进高新区规范化服务型政府建设，高新工商局在高新区党工委、管委会的统一领导下，参与并牵头组织高新区企业设立并联审批工作。2007年9月中旬，根据高新区并联审批工作领导小组安排和《高新区并联审批实施意见》，在反复论证、多方征求意见的基础上，结合高新区建立五星级服务体系和优化投资环境的实际需求。精心设计出了工作流程，制定出《高新区企业设立并联审批运行方案》。
(一)许可预告。各行政审批部门及政务服务中心将行政审批事项的项目名称、办理时限、许可依据、申报条件、申报材料、办理程序、收费依据、收费标准等行政审批有关的详细信息，通过办事指南、网上公告、大厅公布等方式发布给服务对象，让服务对象做好审批准备工作。同时，细分审批工作，对可不纳入并联审批环节的工作，作为审批部门的服务事项前移到并联审批环节之前开展：设立审批服务热线、审批导办人员，为服务对象提供并联审批专业咨询。对专业性强、审批要件较为复杂的审批事项，为申请人提供业务指导。
(二)一窗受理。企业设立并联审批通道设立综合窗口，统一受理并联审批流程内的各审批项目申请，统一发放证照，实施一窗对外的服务，并联审批流程内的各审批部门原则上不再自行接件。
(三)并联审批。并联审批综合窗口直接负责申请材料的分送、流转，申请人不需再逐一到各审批部门或受理窗口办理手续。各相关审批部门收到综合窗口转来的申请文档和电子信息资料后，即时启动对申请的审核工作，提出具体的审批意见。并将结果交至并联审批综合窗口。
(四)限时办结。审批部门自收件(或取得流程内前置审批意见)之日起，在承诺时限内完成审批工作；对申请事项不具备条件或需要调整的，将书面说明交至并联审批综合窗口。同时，审批部门工作由相关职能部门进行实时监控，通过内部运作监督、限时办结监督、公众投诉监督等方式，及时统计分析审批部门工作情况，予以测评考核，并对相关投诉情况进行处理。
二、企业设立并联审批操作步骤
企业设立并联审批由工商部门牵头，负责通道内各窗口的业务开展、工作协调、人员管理等，国税、地税、质量技术监督、公安等部门配合，通道内共设置四类窗口，即：导办窗口、综合窗口、办证窗口和发照窗口。
步骤1：导办窗口为申请人提供业务引导，组织前置审批部门服务前移，以及接听并联审批服务热线和接受现场咨询。
步骤2：申请人向综合窗口提交申请材料，同时填写并联审批登记表及相关申请资料。窗口工作人员按照相关法律法规的规定，对申请人提供的申请材料进行初审，申请人具备法定申请条件的，综合窗口予以受理。同时，工作人员对并联审批登记表进行录入、扫描，并进行网络平台传送到各办证窗口。
步骤3：办证窗口(工商、质监、国税、地税)收到相关信息和资料后，核准并打印各类证照。公安收到综合窗口分发的并联审批申请事项信息后，依法进行审批，完成刊刻公章审批，并按照申请人选择，通知相关刻章公司刊刻公章。
步骤4：发照窗口通知申请人、申请人凭公章和缴费凭据同时领取营业执照、组织机构代码证、国税登记证和地税登记证。
三、并联审批的特点
(一)环节减少。企业设立并联审批工作流程对每 个部门、每一个环节应当做什么均做了严格的规定，为压缩审批时限特别要求实行服务前移。审批部门之间相互协调沟通，主动围着申请人转。变被动审批为主动服务，变申请人自己跑路为审批部门内部运转替申请人跑路。申请人只需将一份企业设立资料交到综合窗口，便完成了企业设立所需证照的全部申请，减少不必要的一些环节，提高了办事效率。
(二)资源整合。企业设立并联审批利用信息化手段，建立并联审批网络系统数据交换平台，所有信息由综合窗口一次性录入，各审批部门预留接口导人，导出审批信息，实现数据同步传递，信息及时互通，转变传统的纸质审批、人工传递的工作方式，资源进行有效整合。
(三)时限缩短。企业设立并联审批运行一个半月来，共受理155家企业设立登记，各窗口从审查到打印证照，审批办结时间平均为1小时。企业并联审批通道承诺的时限是4个工作小时。即申请人只需将一份企业设立资料交到综合窗口，填一张《企业登记并联审批表》，综合窗口受理后的4个工作小时内，申请人就可以领到印章、营业执照、组织机构代码证、国税登记证、地税登记证等。极大的方便了企业和办事群众。
四、对并联审批运行的效果评估及体会
推行企业并联审批制，是高新工商局在认真落实成都市政府统筹城乡发展。构建统筹城乡发展的新型管理体制进行的有益尝试，对进一步转变职能，调整市场监管方式，简化审批程序和规范审批行为，建立高效便捷的政务服务体系是一次大胆的创新。
在建设运行过程中，我们立足搭建平台，着眼长远发展，始终把“企业设立并联审批”作为优化环境促进发展的重要平台来打造。从运行效果来看。这一模式在转变政府职能、改善行政服务质量、加强自身建设方面发挥了重要作用，对于优化高新区投资发展环境，吸引更多外来投资，树立高效、又好又快发展的高新区新形象具有不可替代的作用。
(一)并联审批是政府服务方式的创新。并联审批作为行政管理体制改革的成果，是政府进行公共服务、行政管理服务方式的创新。它的核心创意在于实现了行政部门的管理方式发生根本转变。通过并联审批这个平台，政府权力和部门之间的行为得到了规范，杜绝了部门之间相互推诿、扯皮的现象。政府各部门在这个公开的平台上自觉接受社会和公众的监督，使各部门由“管制型”向“服务型”转变，
(二)并联审批是执政为民思想的直接体现。一切为了群众、一切依靠群众，这是我们党的根本宗旨，建立和谐社会，行政以民为本，这是现代文明政府的标志。从我们的运行效果来看。把高新区的各个行政部门集中在一起，变办事者跑不同部门为进大厅只需到一个窗口，把方便给予民众，把繁琐留给自己，这是社会的进步。也是对公民的尊重，更是对“衙门作风”的冲击，对“官本位”的否定。方便民众，就会受到民众欢迎；以民为本，符合我党的执政理念。
(三)并联审批增强了高新区的竞争优势。过去，区域之间、城市之间的竞争，主要是政策和资源优势的竞争。现在，随着改革开放的不断深入和市场经济的加快发展，已经突出表现为管理机制和投资环境的竞争。高新区作为成都市经济发展的“排头兵”和“火车头”，必须应有优于其它地区的发展环境。并联审批就是我们在高新区构建的一种新型管理机制，也是良好的投资“软环境”。中外投资者注重一个地区的发展环境，希望一个地区在政府服务中能够快捷、便利，为投资尽快带来收益。而我们精心打造的这张“行政服务品牌”将是高新区吸引投资、加快发展的又一张“精致名片”。
(四)推行并联审批，提升了工商形象。并联审批工作是工商行政管理信息化的主要内容之一，此项工作的开展，为我们工商行政管理的服务开辟了新的探索领域。工商作为市场监管和市场准人的管理者，在推进城乡一体化建设中，面临的迫切问题就是更新思想观念，改革管理机制，建立以为企业服务为中心、以效益为目的的政府管理模式。开展并联审批，打造数字工商。就是工商部门转变政府职能、服务企业的有益尝试。从并联审批的形式来看，通过计算机连接国税、地税、质监、公安等部门，具有节奏快、效率高的特点：从接受服务的对象来看，并联审批的应用，为企业和个人获取政府提供的各种服务提供了更加便利的条件；从实施的效果看，较好地解决了交叉审批的矛盾，使过去必须到多个部门去办理的事情，现在通过受理窗口，就可以获得满意的服务，减少了企业因办理相关手续往返于部门之间而浪费的时间和精力，避免了来回奔波之苦，为企业减轻了负担并赢得了发展时间。