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对于素质教育的含义，国家教委《关于当前积极推进中小学实施素质教育的若干意见》中做了明确解释：素质教育是以提高民族素质为宗旨的教育，它是依据《教育法》规定的国家教育方针，着眼于受教育者及社会长远发展的要求，以面向全体学生、全面提高学生基本素质为根本宗旨，以注重培养受教育者的态度、能力，促进他们在德智体等方面生动、活泼、主动地发展为特征的教育，是对过去应试教育的的反思，是社会主义现代化建设的要求，是21世纪科技挑战的需要，是当今世界全球化的需要。但是，在现阶段学校教育当中，仍然存在主观和客观方面不利于素质教育落实的因素，不利于合格人才的培养，必然会导致社会主义建设的滞后。素质教育的主体应是学生。学生还存在着对素质教育认识很模糊的现象，主要的表现就是对自己要求不严、放任自流。但是影响素质教育的主要是客观性因素，主要包括教育主管部门、学校、教师、社会等，他们对素质教育的落实起着至关重要的作用。
素质教育的实施从1999年开始，到现在已十年了。从这十年当中落实的情况来看，各地区有很大的差异，在经济发达的地区落实得要好一些，在经济不发达的地区落实得就差一些，但是总体上说与素质教育的要求是有差距的。比如：在我们安康地区，教育的实质还是应试教育，把素质教育作为了口号，学生方面也出现了放任自流的倾向，不严格要求自己，思想道德素质下降，行为粗俗，语言不文明，知识能力水平降低，尤其在这两年上高中的高一学生中体现得很明显，暴露出素质教育落实中的缺陷，给高中教育带来素质滞后的问题，不符合素质教育对人才的要求，不符合社会主义现代化建设的需要。究其原因，有两种倾向：一是对素质教育认识不清；二是没有真正落实素质教育。
一、素质教育的落实者对素质教育的含义认识不清
1、认为素质教育是艺术教育，片面强调提高学生的艺术素养。很多人以为素质教育就是让学生多上艺术课，于是增加了体育、音乐、美术等科目的课时。他们没有弄清艺术教育是素质教育的一部分。合理的做法就是二者兼顾、综合发展，既要提高学生的艺术素养，又要提升学生的文化素养。
2、认为教师可以没有负担，只发挥学生的主体作用就行了，降低了对教师的要求。素质教育对教师提出了更高的要求：教师不仅要有更全面的专业知识，给学生在课业方面以引导，还要具备良好的道德水平、审美情趣、艺术修养，对学生的人生观、价值观等方面产生更广泛的影响，使教师知识能力和人格魅力全方位得到提升。
3、认为素质教育是实现学生的自由。有些教师把素质教育理解为让学生自由。其实，素质教育强调让学生主动学习，给予他们更广泛的思维空间的自由，发挥其创造性，而不是煽动其胡作非为，使其行为和思想放任自流。
4、认为素质教育就应该取消考试。过去，应试教育的弊端就是只看成绩，把成绩作为衡量学生和教师的唯一标准，这样就扼杀了学生的其他方面能力的发展。但是，不要考试也不对：考试也是衡量学生文化素质的一项标准，不代表学生整体素质，而是素质内涵的一个方面，问题的关键是如何处理好文化课考试的成绩和学生整体素质的关系。这需要一个科学的评价体系，是教育管理机构应该拿出的科学方案。
二、素质教育并未真正落实
1、社会对素质教育的认识还处于过渡时期。虽然党和国家从社会主义建设的高度提出素质教育，在实践中给教育以理论方面的指导，但是社会舆论并未形成，群众还是看重考了多少个大学生、多少是名牌大学，高考仍然是普遍关注的焦点，这就制约着素质教育的落实。不过近年来很多大学生就业开始出现问题，人们的思想开始逐渐发生变化，感觉上学也不是唯一的出路，认识正在发生转变。
2、政府和教育管理部门评价教师时仍然只看重考试。因为没有制定出一个科学的对教师评价的体系，所以只能把成绩作为评价教师的唯一标准，这在客观上导致教师只能穿新鞋走老路，不敢越出应试教育雷池半步。
3、教师主观和客观方面的因素也制约着素质教育的落实。主观上，教师一方面对素质教育的理解不够；另一方面在素质教育教学方面能力薄弱。
三、素质教育落实的几点思考
1、规范政府教育主管部门的管理行为。中考、高考不能再做公开评比，不再主导评优活动，教育行政部门要制定一套科学评价教师的管理制度，充分发挥教师在素质教育中的创造作用。
2、要提高教师的待遇。目前，教师的待遇相对较低，提高待遇有利于提高教师的责任感和整体素质，提高教师的敬业精神。
3、加强教师队伍建设。对教师资格要严格把关，作好教师的培训，促进教师教育教学水平的提高。
4、制定科学评价学生素质的标准。不再只用文化成绩的好坏作为评价学生好坏的唯一标准。
5、为素质教育创造良好的社会舆论环境。要提高对素质教育的要求，改变公众对升学率期望值过高的错误观念。
总之，素质教育是一个长期渐进的过程，需要我们遵循教育教学规律，细致入微地做客观科学的指导落实，以利于国民素质的提高，从而为社会主义建设服务。
（作者单位：725751陕西省旬阳县神河平安小学）
素质教育的实施从1999年开始，到现在已十年了。从这十年当中落实的情况来看，各地区有很大的差异，在经济发达的地区落实得要好一些，在经济不发达的地区落实得就差一些，但是总体上说与素质教育的要求是有差距的。比如：在我们安康地区，教育的实质还是应试教育，把素质教育作为了口号，学生方面也出现了放任自流的倾向，不严格要求自己，思想道德素质下降，行为粗俗，语言不文明，知识能力水平降低，尤其在这两年上高中的高一学生中体现得很明显，暴露出素质教育落实中的缺陷，给高中教育带来素质滞后的问题，不符合素质教育对人才的要求，不符合社会主义现代化建设的需要。究其原因，有两种倾向：一是对素质教育认识不清；二是没有真正落实素质教育。
一、素质教育的落实者对素质教育的含义认识不清
1、认为素质教育是艺术教育，片面强调提高学生的艺术素养。很多人以为素质教育就是让学生多上艺术课，于是增加了体育、音乐、美术等科目的课时。他们没有弄清艺术教育是素质教育的一部分。合理的做法就是二者兼顾、综合发展，既要提高学生的艺术素养，又要提升学生的文化素养。
2、认为教师可以没有负担，只发挥学生的主体作用就行了，降低了对教师的要求。素质教育对教师提出了更高的要求：教师不仅要有更全面的专业知识，给学生在课业方面以引导，还要具备良好的道德水平、审美情趣、艺术修养，对学生的人生观、价值观等方面产生更广泛的影响，使教师知识能力和人格魅力全方位得到提升。
3、认为素质教育是实现学生的自由。有些教师把素质教育理解为让学生自由。其实，素质教育强调让学生主动学习，给予他们更广泛的思维空间的自由，发挥其创造性，而不是煽动其胡作非为，使其行为和思想放任自流。
4、认为素质教育就应该取消考试。过去，应试教育的弊端就是只看成绩，把成绩作为衡量学生和教师的唯一标准，这样就扼杀了学生的其他方面能力的发展。但是，不要考试也不对：考试也是衡量学生文化素质的一项标准，不代表学生整体素质，而是素质内涵的一个方面，问题的关键是如何处理好文化课考试的成绩和学生整体素质的关系。这需要一个科学的评价体系，是教育管理机构应该拿出的科学方案。
二、素质教育并未真正落实
1、社会对素质教育的认识还处于过渡时期。虽然党和国家从社会主义建设的高度提出素质教育，在实践中给教育以理论方面的指导，但是社会舆论并未形成，群众还是看重考了多少个大学生、多少是名牌大学，高考仍然是普遍关注的焦点，这就制约着素质教育的落实。不过近年来很多大学生就业开始出现问题，人们的思想开始逐渐发生变化，感觉上学也不是唯一的出路，认识正在发生转变。
2、政府和教育管理部门评价教师时仍然只看重考试。因为没有制定出一个科学的对教师评价的体系，所以只能把成绩作为评价教师的唯一标准，这在客观上导致教师只能穿新鞋走老路，不敢越出应试教育雷池半步。
3、教师主观和客观方面的因素也制约着素质教育的落实。主观上，教师一方面对素质教育的理解不够；另一方面在素质教育教学方面能力薄弱。
三、素质教育落实的几点思考
1、规范政府教育主管部门的管理行为。中考、高考不能再做公开评比，不再主导评优活动，教育行政部门要制定一套科学评价教师的管理制度，充分发挥教师在素质教育中的创造作用。
2、要提高教师的待遇。目前，教师的待遇相对较低，提高待遇有利于提高教师的责任感和整体素质，提高教师的敬业精神。
3、加强教师队伍建设。对教师资格要严格把关，作好教师的培训，促进教师教育教学水平的提高。
4、制定科学评价学生素质的标准。不再只用文化成绩的好坏作为评价学生好坏的唯一标准。
5、为素质教育创造良好的社会舆论环境。要提高对素质教育的要求，改变公众对升学率期望值过高的错误观念。
总之，素质教育是一个长期渐进的过程，需要我们遵循教育教学规律，细致入微地做客观科学的指导落实，以利于国民素质的提高，从而为社会主义建设服务。
（作者单位：725751陕西省旬阳县神河平安小学）