基于PPP融资模式下的项目风险管理

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  PPP融资模式比较适合公共基础设施建设,政府在基础设施建设的过程种,一般情况资金都有一定的缺口,私营企业与政府合作进行基础设施建设,风险让政府与私营企业共同承担,目前比較符合我国现实情况。比如国家的公路建设很多都采用PPP融资模式,在一定程度上缓解了政府的资金压力,同时改善了我国基础设施建设,在一定程度上促进了我国的经济建设,在今后一段时间内PPP融资模式会成为我国基础设施建设的主要资金来源。
  一、PPP模式风险特点
  (一)阶段性
  PPP融资模式一般情况都是分阶段进行的,每个阶段政府可能与不同的企业进行合作。比如前期阶段主要进行招投标阶段,一些相关技术的探讨阶段。后期主要是建设和运营阶段。不同阶段存在不同的风险,加强PPP融资模式不同阶段的风险管理,是符合PPP融资模式的发展规律,也是完善PPP融资模式的根本方式。
  (二)复杂性
  PPP融资模式是一种合作模式,在项目实施的过程中,涉及的问题很多,必须有效提升其项目管理的科学性,参与项目的公司很多,其必须形成一个复杂的过程中,双边还存在违约等现象,必须要严格,科学的签订合同,在项目实施的过程中,要根据合同内容进行有效的考核,有的项目周期很长,这给PPP融资模式的风险增加难度,必须科学有效的进行项目管理,保障PPP融资模式可持续发展。
  二、PPP项目融资的风险对策与监控
  (一)政治风险对策
  PPP融资模式一般都是私营企业与政府合作,与政府的合作项目存在一定的政治风险,减少政治风险的方式一般需要第三方进行有效监管,在政府做出相关的承诺以后,最好需要形成一定的文件形式,在不断加强合作的过程中,可以提高企业的信用度,同时减少了一定的政治风险,对自身的利益起到保障作用。
  (二)市场风险对策
  PPP融资所参与的项目大多数都为一些大型的公共基础设施建设项目,一般情况周期都比较长,在项目实施的过程中会受到多方面因素的影响,尤其是市场风险表现得尤为突出。在与政府签订项目的过程中,一定需要考虑市场风险,需要与政府签订补充协议,在出现市场风险,可以向政府申请一定的价格补助,减少企业的损失,同时提高PPP融资模式的发展策略。
  (三)金融风险对策
  金融风险对PPP融资模式也有一定的影响,但主要体现在外汇的风险。涉及到外汇的项目很少,但在实际操作过程中,要减少金融风险需要与银行签订外汇兑换的协议,减少金融风暴。在项目的实施过程中,可能有的原材料需要进口,这需要兑换外币,在工程需要长期兑换外币,需要与银行签订固定利率,这样能在一定程度上减少企业的风险。
  三、加强 PPP 融资模式下项目风险管理的措施
  (一)完善法律制度建设
  完善法律制度建设是保障PPP 融资模式可持续发展的基本保障,由于PPP 融资模式下的项目涉及的参与方多,项目的立项、审批、招标、实施、运营所涉及的时间较长,如果没有明确项目参与方的权责利,并予以相应的政策支持,很难吸引到较优秀的民营资本和外资进行参与。国家应该出台相应的法律制度和相关优惠政策,鼓励民营企业与外资企业参与我国基础建设中,提高我国基础建设的质量,保障民生发展,促进我国的经济建设发展。
  (二)政府要调整自身的角色
  政府在PPP 融资模式下起到主导作用,政府要依据我国国情,充分考虑项目的特点和地区的特色,限定PPP项目的范围和条件,结合具体行业和地区选择合适的项目,进一步简化招标程序,实现招标的透明和公平,鼓励外资流入,降低税收,加大财政支持的力度,塑造良好的投资环境。
  (三)完善市场建设,为企业风险管理提供更多工具
  由于 PPP 项目所面临的风险较大,需要较大的融资规模,这就需要国家放宽相应的政策,通过完善的风险控制让养老金、商业银行等也参与到 PPP 项目融资中, 同时发展保险企业,让保险机制和再保险机制可以为 PPP 项目提供风险转移的工具。(作者单位为秦皇岛经济技术开发区科技局)
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