据不完全统计，仅今年3月25日至31日，全国各地发生的各类安全生产事故就有52起，已致66人死亡、89人受伤、4人失踪。这些数字，令人伤痛。
　　直面这一高伤亡危险情形的，就是消防队员。
　　2018年3月，党和国家机构改革方案出台，国家应急管理部挂牌成立。如今，地方各级的应急管理部门相继组建，公安消防等各类专业救援队员也划归到了应急管理部。应该说，严峻的安全形势，给新成立的应急管理部门提出了重大挑战。
　　新形势下，应急管理尤其是消防救援需要怎样的变革？“安全中国”的形势如何？
　　供需
　　现在的消防力量和应急救援需求之间，是否还存在差距？经过调研：差距有，还不小。
　　以一个地级市的消防支队调研为例，和全国消防队伍情况大体一致，当地合同制消防员和体制内消防员的人数大体相等。按既往的编制测算，大体是满足应急救援需求的。
　　但有一个关键变量是，合同制消防员三班轮休，因此常态化缺编六分之一;再加上公差勤务等不可避免的因素，每个中队每天实际在岗人员20人左右，除掉后勤、站岗、接警员外，能出警的人数大至15人左右。
　　这是一个什么样的战力？其实就只能满足出两支水枪的战力需求。说实在一点，就是可以满足一个120平米左右的室内消防救援需求。这意味着大一点的火情，经常超出基层的消防救援能力。
　　笔者所在的城市，在编消防员2600人，合同制消防员2600多人，大概1：1;城市人口超过1300万，面积8500平方公里。2018年全年出警28315起，其中火灾不到10%，1900多起，也就是说，出警任务和在岗人数相差悬殊，大量时间花在路上，很难实现对火情的“灭早灭小”。
　　同时，长期以来，我国的消防队伍主要从兵员入口，稳定的尖子骨干占比不高。这几年，全国各地城市
　　救火之殇，谁忍心这样惨烈的牺牲——
　　四川凉山森林大火，27名消防队员和4名地方干部群众牺牲。他们中有1位60后，3位70后，1位80后，24位90后，以及两位00后，最小者僅19岁。
　　31位英雄的名字，将被这片大地及其人民永久铭记。都在迅速扩张，消防力量的配置往往赶不上城市化的速度。
　　一方面，消防规划总是滞后于城市化发展。比如，消防规划一般并没有纳入城市规划里面，很多新区建成且居民入住后，消防部门才着手消防规划。根据我们的调查，消防部门要做规划（包括建站、配备人员、配齐设施等），还得协调不少部门，并非一朝一夕可以完成。这就意味着，消防需求和救援力量之间普遍存在空档。
　　另一方面，城市化进程加快，也意味着消防需求多元化。比如，在很多农村地区，传统的消防力量可能只是应对农村的消防安全问题，火情比较简单。但如果建立了工业区，并且还有化工企业入驻，则消防的专业化需求就要高出很多等级。当地的应急管理和救援力量能不能跟得上，就是未知数。
　　专业化
　　面对不同的应急事故，消防救援的专业化建设如何？比较有限。
　　以笔者调研的一个市消防支队为例，如果按实战需求，改革后的消防队伍应结合辖区实际，建立各类事故的攻坚组。如果按这个需求，人员差额很大。这个市至少有十类常见事故，如果每个中队建三个攻坚组，现有人员完全是杯水车薪。比如，当地地处山区，隧道很多，现有的消防力量还没有受到专业的隧道救援训练，也没有相关装配，更谈不上专门的攻坚组。一旦出现隧道事故，消防队伍其实是很难及时介入救援的。
　　与大家想象不同的是，虽然都是消防队伍，但应对不同类型的事故，专业要求很不一样。中央专门成立应急管理部门，增强消防救援专业化建设，就是题中之义。
　　专业化建设之路并不容易。以江苏响水化工企业爆炸为例，如何评估救援的复杂性和风险性，是否进入核心区救援，如何救援，这些都需要极其专业的消防救援队伍才行。只有这样，才既能保障消防员自身的安全，也能及时挽救爆炸的损害。
　　即便是传统的火灾救援，情况也发生了极大变化，依循传统的救援方式已经不能有效开展了。
　　一个直观的变化是，在农村，过去人口还比较多，山林的植被不一定那么好，且易燃品（如枯树枝、树叶）都有人捡，扑救的风险不是特别高;但现在哪怕是有人居住的山林，人生活方式改变了，使得山林的状况和原始森林差不多，极易造成爆燃，风险剧增。
　　凉山的山火，已经在原始森林里蔓延了，就是一个突出的例子。但凉山的事故很难归咎于专业化——网友“江宁婆婆”指出，这种瞬间改变的风向、山火的猛烈程度，即便是美国的山火，最精锐的专业消防力量也全军覆没。
　　有时候在大自然面前，人力终究是渺小的。我们能做的，是在不那么完全不可抗力的面前，尽可能将损失减到最小。
　　基础工作
　　消防队员对基层基础工作的要求，一点也不亚于对专业化的需求。
　　长期以来，我国的应急管理很大程度上依赖于基层组织。基层基础工作扎实，可以极大限度地减少灾害损失。基层组织力量往往比较及时，容易将灾害消除在萌芽状态;同时可以塑造风险共担意识，这是极其重要的防灾机制。而且，基层基础工作做好了，也在无形中进行了安全教育。
　　笔者的家乡是山区，印象中，直到上世纪90年代，当地的主要救援力量仍是基层干部群众。因基层组织有力，大多数山火在刚发生时，就可以及时救援。凉山事故中，我们也看到，牺牲者中有一位的身份，就是当地村庄的“扑火队员”。
　　有一次，一位亲戚不慎引发山火，整个家族的人首先自发前去扑火;村委会也及时动员组织村民去救火。在林业站的工作人员到达之前，村民们已经按照经验找到了方案——根据风向、地形，计算灭火的力量，找到了合适的山沟，割开一道“火路”，把过火面积控制在小范围内。
　　现在一些地方，乡村两级组织基本不再承担消防救援工作。这固然有客观原因，比如人口流动过大，留守人口都是老弱病残，没法参与救火等;但基层组织和动员群众的能力薄弱，也是需要注意的。 　　问题是专业队伍离现场总有一段距离，等到他们到达现场，或许灾情已扩大化了。尤其在农村，如果不重建基层基础工作体系，消防救援体系就不可能完整、有效。
　　消防安全教育和预防同样离不开基层基础工作。实际上，从专业角度看，许多消防事故出问题都是因为基础工作不扎实。
　　在一些城市，虽没发生大的消防事故，小事故却也不断。这一方面说明消防部门在控制大的安全事故上比较成功，对重点场所的安全措施比较到位，但也说明，涉及干家万户的安全教育和预防，仅仅靠专业部门，还不够。
　　举例而言，大多数人在没有经历消防事故时，一般都习惯于将事故视作是“小概率”“偶发”事件，并不上心。尤其是进城农民，消防意识并不强。根据我们在武汉市消防部门的调研，相当部分室内起火，都是随子女进城的老年人用电不慎引起的。类似消防安全教育这种针对干家万户的琐碎工作，必须依靠基层才能完成。
　　一位消防员介绍说，城市消防和森林消防差别很大。国外有部电影《勇往直前》，跟凉山火灾类似，可以看看。但从城市消防角度看，不是消防员多么专业、多么英雄，消防救援人员的基本要求是體能和勇敢，他们之所以敢去灭火、敢去牺牲，是因为灾害面前为人民奉献的精神在支撑。
　　这位消防员说，如果老百姓懂得最基本的防火知识，男性公民都具备最基本的逃生自救和灭火常识，能熟练掌握灭火器和消防栓的使用方法，很多城市火情第一时间就能被控制，不至于蔓延和扩大。他建议，必须把应急救援的触角伸入最末端，才能真正“灭小灭早”。如果仅依靠专业救援力量，不够。 “防大于灭”，灭应该是最后一道屏障。
　　要求
　　摆问题重要，但提出解决办法更重要。将应急管理改革提升到战略高度自不多言，还要有一些细致、长远和务实的规划。
　　首先要做好规划。应急管理应是国家安全体系的一个有机组成部分，需要统筹经济发展和社会管理之间的关系。各地的产业布局应该和应急管理的要求相匹配。布局什么样的产业，就得配套怎么样的应急队伍。
　　规划层面尤其需要做几个方面的基础工作：一是对应急事故做一个普查，全国有应急事故的分布地图，各地也需要绘制更为详细的“地图”;二是完善法律法规体系，尤其需要有专业人员参与制定符合中国实际的应急管理体系;三是明确应急管理在国家治理体系中的位置，应急管理做什么，如何做——不仅仅是职能定位问题，更是其战略定位问题。
　　规划做好了，方向也同为重要。应急管理归根到底是专业性和社会性兼具的工作，不能片面强调专业化而忽视基层基础工作;也不能因为现实条件约束，而忽视了专业化建设。
　　现如今，最需要解决的是，如何建立一个稳定而具有战斗力的专业应急救援队伍？
　　过去，我们主要靠部队体制来解决这个问题，但改制以后，如何寻找一个合适的体制来解决待遇、晋升、荣誉等问题，还任重道远。还有一个不容忽视的问题是，基层基础工作的短板如何补上？这也许需要在规划层面加以解决。
　　最后，应急管理也要将预防和救援并重。现实中，当前的预防管理措施极其有限，基本上只能依靠“一票否决”等问责倒逼管理。以至于应急管理往往始于防灾、救灾，终于问责检查，忽视了调查和预防的关键作用。