概预算编制质量对建筑工程造价的影响

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  摘要:工程概预算编制的质量水平直接影响到最终的工程造价水平,随着我国经济技术水平的快速发展,建筑工程造价已经进入了一个改革和完善的新时期,这就要求概预算编制工作不断提高和完善。要做到结合工程各方面需求,掌握影响工程造价的各个因素,编制出一套合理、准确的概预算方案,保证工程整体施工的正常运行。文中现阐述了建筑工程造价管理中概预算的编制的作用,以及概预算在工程造价中存在的问题,并提出了相应的对策措施,以提高概算编制质量,为有效地控制工程造价奠定坚实的基础。
  关键词:概预算工程造价影响
  中图分类号:TU723文献标识码: A
  前言
  建筑工程的概预算是建筑项目在不同建设时期经济上的表现,是预先进行计算和进行建筑工程价格研究的主要文件,是对建筑工程项目投资作出决策、分配、核算与管理的重要依据。现代建筑项目工程为更好地获得预期的经济和社会效益,需管理部门提高工程概预算的编制质量,科学合理地对工程的造价作出决定。科学地进行工程造价的动态管理,需要对风险投资进行有效的控制,提高和改进建筑工程项目投资的预算的效果,从而为建筑项目施工管理打下良好的基础。
  一、工程概预算的概念
  工程概预算是指在工程建设过程中,根据不同设计阶段的设计文件的具体内容和有关定额、指标及取费标准,预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。工程概预算,是对工程项目所需全部建设费用计算成果的统称。在不同阶段,其名称、内容各有不同。总体设计时叫估算;初步设计时叫概算;施工图设计时叫预算;竣工时则叫结算。所以都是“算”,但针对的工程阶段不同,相应地,计算对象和方式也有不同。工程概预算流程如图一:
  
  
  图一 工程概预算流程
  二、概预算在工程造价中的作用
  1、工程建设实行经济核算与控制造价的重要依据。概预算能够在时间紧迫、任务紧急、工作繁忙的情况下,有效的对工程造价进行经济核算,大大提高了工程造价的快速性和准确性。而且它是工程量、定额价格、定额指标是否合格的一个审核依据,以概预算为依据进行核对,具有科学性、有效性、准确性。概预算的形式、内容、定额、投标、施工等都是在科学严谨的情况下定制的,它的方法也是实际可行的。在一定的程度上,以概预算为依据进行经济核算和造价核算是工程造价工作中必不可少的步骤。
  2、能够使企业对施工计划及进程进行合理管理。通过概预算,企业能够有效的实施施工计划,而且对施工计划的进程有一个大致的了解与掌握。概预算对工程建设的各个实施阶段均有严格的审批与核对程序,包括预算整个工程建设的可行性和投资资金的合理性。而工程建设实施每个阶段的计划及进程都已在概预算的预测之内,这样有利于工程造价的控制与顺利完成。概预算能够使企业在项目实施并开工的途中,严格控制资金额度、把握建筑的原先标准、审查设计的深度、合理招標和承包合同,这就加强了施工计划的合理性和科学性,也会极大的减少不必要的麻烦和问题。
  3、能够有效提高工程建设的效率。概预算注重现场实践调查,而实践与调查便成了预算工作中一个十分重要的环节。调查从施工方法、施工场地布置、施工材料及其运输等多方面进行,这就构成了工程建设的基础资料。通过这些资料,企业便能快速而有效的查阅到相关资料,还能测控工程建设的可行性,有效提高了工程建设的效率与准确率。
  三、概预算在工程造价中存在的问题
  1、项目可行性研究报告不足
  项目的可行性建议结论不够科学,易导致项目先天不足,对后续工作造成了很大影响。部分项目选择可研编制单位不当或编制单位用人不当。某些单位由于该单位当时承担项目太多, 抽不出得力技术骨干来承担, 只能由业务不够熟练的人员来完成; 有的技术把关不严, 这些都影响可研报告编制质量、水平及工作进度。部分建设单位对可研工作的委托内容要求不规范。委托内容过于复杂, 或委托内容重点不清楚等因素, 易影响编制单位对方案的优化工作。部分项目委托单位提供的编制经费少, 使编制单位投入的技术人员力量不够或深入现场调查研究不够,收集、掌握和拥有的资料信息不足或陈旧, 影响了可行性研究报告成果的质量水平和可信度。
  2、缺乏合理的建筑工程设计
  建筑工程设计是建设项目由计划变成现实具有决定意义的工作阶段。建筑工程设计文件是建筑安装施工的依据, 拟建建筑工程在建设过程中能否保证进度、质量和节约投资, 在很大程度上取决于设计质量的优劣。建筑工程建成后, 能否获得满意的经济效果,除了项目决策之外,设计工作起到决定性的作用。由于许多项目急着要上, 设计周期被大大缩短, 建筑工程勘察工作时间也相应缩短, 导致建筑工程勘察深度不够,资料不足,使设计基础资料失真。设计人员没有足够的时间和精力研究路线方案和线位,对结构设计进行优化等, 造成设计不合理、浪费严重,甚至留下建筑工程隐患。
  3、项目管理程序不规范
  项目管理的作用是在一定的标准内将可利用的资源有效地用于完成一定的目标。要做好项目管理工作,需注意以下十个方面:项目成本管理、明确项目管理任务、项目管理制度、项目计划、目标管理和计划的监督执行、风险管理、业务参与、文档化管理、项目组人员组织和安排、激励机制。在招投标部分, 部分项目存在不公开招标或以其他方式规避招标现象, 有的应该公开招标的项目以邀请招标或议标的方式来代替, 或违背招标文件的实质性内容签订合同, 或在招标文件的审查中, 对建筑工程量清单没有进行详细审查等, 结果造成工程项目很多的不当支出。有些建筑工程项目没有严格遵循项目管理程序, 甚至有的项目不经过规定的审批程序擅自扩大规模, 概预算的编制和审批有一定随意性,个别项目初步设计审查不审概预算,甚至先开工后批概预算,导致无法体现概预算的指导和控制作用。
  4、项目管理程序不规范
  项目管理的作用是在一定的标准内将可利用的资源有效地用于完成一定的目标。要做好项目管理工作,需注意以下十个方面:项目成本管理、明确项目管理任务、项目管理制度、项目计划、目标管理和计划的监督执行、风险管理、业务参与、文档化管理、项目组人员组织和安排、激励机制。在招投标部分, 部分项目存在不公开招标或以其他方式规避招标现象, 有的应该公开招标的项目以邀请招标或议标的方式来代替, 或违背招标文件的实质性内容签订合同, 或在招标文件的审查中, 对建筑工程量清单没有进行详细审查等, 结果造成工程项目很多的不当支出。有些建筑工程项目没有严格遵循项目管理程序, 甚至有的项目不经过规定的审批程序擅自扩大规模, 概预算的编制和审批有一定随意性,个别项目初步设计审查不审概预算,甚至先开工后批概预算,导致无法体现概预算的指导和控制作用。
  四、加强概预算编制工作的具体措施
  1、规范建筑工程概预算管理程序
  首先, 要将招投标工作放到重要的位置上来对待。各建筑工程单位必须规范招投标工作程序, 充分利用网络信息资源和专业人员, 认真组织概预算及实施定额研究, 建立工程造价信息权威分析,不断优化计价方法,灵活合理选用评标办法, 从而做好建筑中工程概预算工作。其次,工程概预算管理必须要有全局意识,从全局出发, 在概预算过程中不断提升管理水平。建筑工程单位应该很好地调动每个相关人员的积极性和创造性, 使得概预算控制的组织和群体所有成员的目标达到一致。当责任、任务到人的时候, 每个概预算控制部门的子系统要做到以系统的整体最优为目标而选择最优方案。
  2、了解项目工程现场情况和施工组织的特点
  掌握工程建设项目现场的第一手资料,并考虑可能采取的施工方法和措施是编制好设计概预算的必要环节。如水电工程中的砂石料需求量较大,其价格对工程造价影响较大,故需深入现场了解施工场地布置情况、砂石料开采条件以及场内交通运输条件和运输方式。根据现场布局确定材料构件及设备存放点,据此计算是否需二次搬运及运距等。
  3、熟悉设计图纸,充分理解设计意图,正确计算工程量
  概预算编制人员必须充分熟悉各定额册说明、总说明、章说明、节说明及定额所含工作内容,熟悉设计图纸、设计说明以及二者之间的关系。阅读图纸应从设计说明和总平面图开始,要清楚工程的性质、类型、规模,依次阅读平面图、立面图、剖面图、详图、材料做法,了解各类图纸所示部位和它们之间的关系,然后进行工程量计算。正确合理地套用定额,力争做到定额项目和实际相符,不重复计算、不漏算。概预算编制人员要依据设计图纸准确地计算出与设计图纸相对应的工程量,这要求编制人员有较强的专业知识及丰富的现场施工经验。施工经验表现在编制人员对施工组织设计及施工工艺的把握上。例如:采用脚手架类型,各種施工机械的性能与特性,以及建筑工程本身特点及施工中的特殊要求等。
  4、客观分析价格因素,价差调整要留有余地
  概预算定额表中的设备材料价格反映的是编制年的价格水平,编制设计概预算使用定额时,其价格水平是按市场价格来确定的,需要进行价差调整,也就是所说的动态管理问题。一项工程从开工到竣工往往是历经数年。其间设备材料价格可能会发生较大变动,为使概预算起到控制投资的作用,必须建立工程造价价差预测系统。首先预测出未来设备材料价格的演变情况,然后预测出与之相关的各项工程造价指标的变化趋势,合理确定价差,适时地调整价差,使估算、概预算的编制在动态中进行。
  5、充分利用计算机来进行概预算编制
  因为工程的概预算编制时间紧、任务急,难免会出现多算、漏算或重复计算的情况,另外概预算编制人员也不得不在大量的定额条目以及各种项目计算表之间反复抄录和校对,所以在大量的重复计算中花费了过多的时间,这样计算机的优势就体现出来了。现在研究出的很多计算机软件在概预算编制过程中起着不可低估的作用,它大大减轻了工程概预算工作人员的工作强度,提高了概预算编制的工作效率,是提高概预算编制工作的效率和质量的根本保证。
  6、提高工程造价预算管理人员的素质
  建筑工程造价预算对造价预算管理人员提出了较高的要求,造价预算管理人员要掌握工程预算的专业知识、相关的法律法规政策,对设计、材料设备采购、现场工艺、工程整体结构、投资分析控制等方面的知识应熟悉。工程造价预算工作又是一项工作时间长、工作内容项目繁多,要求非常细致的工作。就是对造价预算非常熟悉的人员,也难免有一些疏漏和难以处理的棘手问题,加上现在新材料、新技术不断出现,必须要不断学习才能较好地完成工作任务。对图纸、当地法规文件、地方特色一定要了解透。造价预算管理人员还要深入工程第一线,因为现场的实际情况和图纸上的有时候差别很大。比如孔桩下面如果有溶洞,就需要用填充材料进行处理,溶洞的大小、地质情况都是决定用料多少的决定性因素。对工程建设全过程中的项目可行性研究、初步设计、全面设计、工程施工、设备安装等工作都要了解掌握。所以,工程造价预算管理人员要有过硬的专业基本功,并具备良好的职业道德。用人单位要关心预算管理人才的培养,为造价预算管理人员的深造和提高搭建平台。
  7、监理、建设等部门监管职能切实发挥施工阶段设计不得随意变更
  工程项目应该经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序,其工程造价应该按批准的概算投资额度加以控制,把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内,强调精心准备、科学合理的组织实施,严格地控制工程造价。但是,很多建设单位在没有做好必要的准备情况下急于项目开工,对投资额度的控制、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关。造成边施工边变更。对施工中的工程想改就改,甚至有的一改再改,对更改的必要性和合理性没有监督,对更改造成的损失没有相应的责任制约。
  结束语
  概预算和造价工作是一项技术性、政策性较强的工作,随着社会主义市场经济体制改革的深化和发展,工程建设投资越来越大,国家和社会对工程概预算人员的要求也越来越高。在工程建设中不可避免地要遇到市场、人为因素等的风险,使预期的工程造价概预算超出投资控制,这明显不利于工程整体建设。合理、有效地控制建设工程概预算是工程造价管理的重要内容,做好工程预算的动态管理,控制风险投资,改进和完善工程投资估算,实行全过程的控制和管理,才能较好的完成工程造价概预算工作。
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