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[摘要]2009来，彝良县农村财务管理工作实行了村级会计委托代理服务工作，对农村财务管理有了一定的改进和提高，但由于多方面的原因，遗留问题较多，部分村级财务管理工作还存在着帐实不符、资金管理混乱等诸多问题。作者就彝良县农村财务管理存在问题提出了建议和对策。
[关键词]浅议；彝良县；农村财务；管理；问题；对策
一、目前彝良农村财务管理中存在的突出问题
1.村级债务沉重，负担过重
据2007年清查，全县133个村债务总额高达569万余元。究其原因：一是乡(镇)事权过多、职责不清。几乎所有与“三农”有关的工作任务和指标都要由村一级组织来完成，有一些工作做了但没经费；二是村级干部考核体制存在缺陷。一方面一些领导片面追求经济的“超常规”、“跨越式”发展，制定一些不切实际的生产建设项目和经济发展指标，并以政府责任状的形式进行考核，村干部不得不靠大量举债“搞建设、谋发展”，使本来就捉襟见肘的村级财力更加举步维艰；另一方面贷款垫交税费和农村合作医疗也是村级债务的一个重要原因。三是村、组财务管理制度不健全，非生产性开支过大。从而形成一些不应该有的债务。
2.会计核算的基础工作不扎实
2009年前，我县的农村财务管理工作普遍存在不扎实的问题。主要表现为：一是在不少村级组织中会计和出纳岗位没有分开设置。二是村级会计凭证和账簿保管不善。大部分村甚至连正式的会计账簿都没有，大多用“本本账”、“包包账”代替。致使会计事项核算不清，会计信息失真。
3.财务制度不健全、监督管理不到位
2009年前，我县大部分村级农村集体经济组织都缺乏比较完善的财务管理制度。有的村虽有一些所谓的制度，但这些制度并没有形成完整的约束体系。在现实中，不少地方的农村财务收支大多都是村支书或主任“一支笔”审批，往往是村领导一个人说了算，存在着极大的个人主观随意性。给一些农村干部侵占、挪用甚至贪污集体财产提供了可乘之机。
4.集体资金管理失控、开支混乱
由于财务制度本身的漏洞，政府的监督不到位，个别村委会非生产性开支过大、集体资金管理失控、开支混乱现象非常严重。有的村干部收入不入账，坐支现金；有的巧立名目，以招待费、电话费、等乱支乱用；有的采取“大头小尾、虚报冒领、重复报销”等手法套取集体资金，个别地方甚至出现了工程费用已列支但尚未动工的情况。
5.财务公开流于形式、缺乏内容
实际工作中这项工作的开展并不尽人意。主要表现在：一是公开不及时，不少村组没有能够做到定期公开；二是公开内容不规范、不全面。有的村只把收支余额进行公布，没有逐笔逐项公布。更有甚者把一些重要的收支内容隐瞒不公开；三是财务公开的形式单一，对群众的意见不采纳，对反映的问题不及时进行整改。
6.农村财务管理人员整体素质较低
我县农村基层组织的财会人员一般都是由村干部指定，这些人往往没有经过系统的专业知识学习和培训就上岗工作。大部分人员缺乏应有的财会方面和法律方面的相关知识，不懂得国家农村政策和有关规定，根本不能胜任财务会计工作。
二、导致农村财务管理问题的原因
1.农村财务管理体制不合理
在农村财务管理体制下，农村财会人员虽然在业务上归乡(镇)农经站领导，但在行政上要受村两委的制约。这种管理体制不可避免地会产生许多弊端。一是对有关经营活动的成本费用难以有效控制和管理。一部分会计人员在村委会的压力和经济利益的驱使下，会放弃原则，只按“村两委”领导的意图办事，根本不把有关规定放在心里。二是对农村会计人员没有一套有效的考核和约束机制。许多农村财会人员缺乏应有的危机感和责任心，主观上也往往会放任一些农村干部的違规违纪行为。
2.对农村财务的监管力量薄弱
主要表现在三个方面：一是由于目前正在进行乡镇机构改革，削弱了乡镇农经站的力量，编制不够，政府中心工作任务过重，导致农经人员队伍涣散、工作积极性下降；二是农村审计机构建设长期滞后。存在“三没有”现象，即没有设立农村审计机构，没有审计经费，没有专职审计人员；三是现有的村级会计委托代理机构性质不明，工作经费没保障，代理会计兼职多且流动性大。所有这一切。都影响了对农村财务的监督和管理工作。
3.财务公开民主理财制度执行不到位
目前大部分村没有真正地落实“村务公开、民主管理”制度。“村务公开、民主管理”制度是当前党的农村工作的一项重大任务，财务公开、民主理财是这项制度的核心内容。实际工作中，许多村虽然名义上设置了所谓的理财小组，但理财小组的成员大多不是经过民主选举的，而是“村两委”班子指定的。由于不具备必要的业务知识，也不可能很好地履行职能，根本起不到相应的财务监督作用。
三、加强农村财务管理的建议对策
1.提高对农村财务管理工作重要性的认识，加强对农村财务管理工作的领导
农村财务管理涉及广大农民群众的切身利益，事关农村经济发展和社会稳定的大局。乡(镇)党委、政府要采取多种措施，真正把农村财务管理作为一件大事来抓；把农村财务管理纳入政府的目标管理，作为乡、村考核的重要内容，定期进行监督和检查。
2.加强对农村财务管理工作的支持力度
农村财务管理工作离不开县级相关职能部门的支持。县农经部门应积极配合，加强协作，共同为推进农村财务管理工作献计出力。财政部门掌管着相关经费的拨付和使用，应将农村集体经济审计和乡镇会计代理机构的工作经费纳入财政预算；各级纪检监察机关要加强对农村财务管理制度和有关规定执行情况的监督检查。
3.完善相关的农村财务管理制度
首先建立起一支稳定的、懂业务的、能按财务制度办事的农村财务管理队伍；其次建立农村会计任用审批制度。农村会计的任用、调换要经过乡(镇)上级部门批准，以稳定农村财会队伍，保持农村会计工作的连续性；其三，要进一步完善村级会计委托代理制度。使村级财务真正做到让内行人管，并能够管得住；最后，要建立健全农村财务人员的激励约束制度。最大限度地调动农村财务人员的积极性和主动性，不断提高其工作水平。
4.认真落实村务公开、民主管理制度
首先，在村组日常的财务支出活动中，应制定明确的“一事一议”和专项开支一票否决的制度。对那些公益性、生产性等专项开支和大额开支预算，首先必须经过村民代表大会讨论决定，并定期对村干部使用资金的情况进行审核。这样，就可以把民主监督由过去的事中和事后监督变为事前监督；其次，每到期末村集体经济组织应定期将财务收吏情况、大额资金使用等一些群众关心的热点问题通过村务公开栏等形式列项公布，以增强财务工作的透明度。
5.扎实落实村级会计委托代理工作
村级会计委托代理在保持村、组集体财产所有权、使用权、收益权、审批权四权不变的前提下，由乡(镇)农经站代管村组财务，从资金的预算报告制度和资金使用程序制度上进行事前监督和事后规范。村委会的各项收支要按时报账，接受民主理财小组和乡镇代管中心的严格审核和监督，并按期在财务公开栏张榜公布，接受群众监督，规范了报账程序和审批权限，变暗箱操作为阳光操作，从而能有效地杜绝贪污挪用、胡支乱花等违法违纪现象的发生，从源头上促进了村级廉政建设，遏制村干部可能产生的腐败行为，密切党群干群关系，保持农村社会稳定。
[关键词]浅议；彝良县；农村财务；管理；问题；对策
一、目前彝良农村财务管理中存在的突出问题
1.村级债务沉重，负担过重
据2007年清查，全县133个村债务总额高达569万余元。究其原因：一是乡(镇)事权过多、职责不清。几乎所有与“三农”有关的工作任务和指标都要由村一级组织来完成，有一些工作做了但没经费；二是村级干部考核体制存在缺陷。一方面一些领导片面追求经济的“超常规”、“跨越式”发展，制定一些不切实际的生产建设项目和经济发展指标，并以政府责任状的形式进行考核，村干部不得不靠大量举债“搞建设、谋发展”，使本来就捉襟见肘的村级财力更加举步维艰；另一方面贷款垫交税费和农村合作医疗也是村级债务的一个重要原因。三是村、组财务管理制度不健全，非生产性开支过大。从而形成一些不应该有的债务。
2.会计核算的基础工作不扎实
2009年前，我县的农村财务管理工作普遍存在不扎实的问题。主要表现为：一是在不少村级组织中会计和出纳岗位没有分开设置。二是村级会计凭证和账簿保管不善。大部分村甚至连正式的会计账簿都没有，大多用“本本账”、“包包账”代替。致使会计事项核算不清，会计信息失真。
3.财务制度不健全、监督管理不到位
2009年前，我县大部分村级农村集体经济组织都缺乏比较完善的财务管理制度。有的村虽有一些所谓的制度，但这些制度并没有形成完整的约束体系。在现实中，不少地方的农村财务收支大多都是村支书或主任“一支笔”审批，往往是村领导一个人说了算，存在着极大的个人主观随意性。给一些农村干部侵占、挪用甚至贪污集体财产提供了可乘之机。
4.集体资金管理失控、开支混乱
由于财务制度本身的漏洞，政府的监督不到位，个别村委会非生产性开支过大、集体资金管理失控、开支混乱现象非常严重。有的村干部收入不入账，坐支现金；有的巧立名目，以招待费、电话费、等乱支乱用；有的采取“大头小尾、虚报冒领、重复报销”等手法套取集体资金，个别地方甚至出现了工程费用已列支但尚未动工的情况。
5.财务公开流于形式、缺乏内容
实际工作中这项工作的开展并不尽人意。主要表现在：一是公开不及时，不少村组没有能够做到定期公开；二是公开内容不规范、不全面。有的村只把收支余额进行公布，没有逐笔逐项公布。更有甚者把一些重要的收支内容隐瞒不公开；三是财务公开的形式单一，对群众的意见不采纳，对反映的问题不及时进行整改。
6.农村财务管理人员整体素质较低
我县农村基层组织的财会人员一般都是由村干部指定，这些人往往没有经过系统的专业知识学习和培训就上岗工作。大部分人员缺乏应有的财会方面和法律方面的相关知识，不懂得国家农村政策和有关规定，根本不能胜任财务会计工作。
二、导致农村财务管理问题的原因
1.农村财务管理体制不合理
在农村财务管理体制下，农村财会人员虽然在业务上归乡(镇)农经站领导，但在行政上要受村两委的制约。这种管理体制不可避免地会产生许多弊端。一是对有关经营活动的成本费用难以有效控制和管理。一部分会计人员在村委会的压力和经济利益的驱使下，会放弃原则，只按“村两委”领导的意图办事，根本不把有关规定放在心里。二是对农村会计人员没有一套有效的考核和约束机制。许多农村财会人员缺乏应有的危机感和责任心，主观上也往往会放任一些农村干部的違规违纪行为。
2.对农村财务的监管力量薄弱
主要表现在三个方面：一是由于目前正在进行乡镇机构改革，削弱了乡镇农经站的力量，编制不够，政府中心工作任务过重，导致农经人员队伍涣散、工作积极性下降；二是农村审计机构建设长期滞后。存在“三没有”现象，即没有设立农村审计机构，没有审计经费，没有专职审计人员；三是现有的村级会计委托代理机构性质不明，工作经费没保障，代理会计兼职多且流动性大。所有这一切。都影响了对农村财务的监督和管理工作。
3.财务公开民主理财制度执行不到位
目前大部分村没有真正地落实“村务公开、民主管理”制度。“村务公开、民主管理”制度是当前党的农村工作的一项重大任务，财务公开、民主理财是这项制度的核心内容。实际工作中，许多村虽然名义上设置了所谓的理财小组，但理财小组的成员大多不是经过民主选举的，而是“村两委”班子指定的。由于不具备必要的业务知识，也不可能很好地履行职能，根本起不到相应的财务监督作用。
三、加强农村财务管理的建议对策
1.提高对农村财务管理工作重要性的认识，加强对农村财务管理工作的领导
农村财务管理涉及广大农民群众的切身利益，事关农村经济发展和社会稳定的大局。乡(镇)党委、政府要采取多种措施，真正把农村财务管理作为一件大事来抓；把农村财务管理纳入政府的目标管理，作为乡、村考核的重要内容，定期进行监督和检查。
2.加强对农村财务管理工作的支持力度
农村财务管理工作离不开县级相关职能部门的支持。县农经部门应积极配合，加强协作，共同为推进农村财务管理工作献计出力。财政部门掌管着相关经费的拨付和使用，应将农村集体经济审计和乡镇会计代理机构的工作经费纳入财政预算；各级纪检监察机关要加强对农村财务管理制度和有关规定执行情况的监督检查。
3.完善相关的农村财务管理制度
首先建立起一支稳定的、懂业务的、能按财务制度办事的农村财务管理队伍；其次建立农村会计任用审批制度。农村会计的任用、调换要经过乡(镇)上级部门批准，以稳定农村财会队伍，保持农村会计工作的连续性；其三，要进一步完善村级会计委托代理制度。使村级财务真正做到让内行人管，并能够管得住；最后，要建立健全农村财务人员的激励约束制度。最大限度地调动农村财务人员的积极性和主动性，不断提高其工作水平。
4.认真落实村务公开、民主管理制度
首先，在村组日常的财务支出活动中，应制定明确的“一事一议”和专项开支一票否决的制度。对那些公益性、生产性等专项开支和大额开支预算，首先必须经过村民代表大会讨论决定，并定期对村干部使用资金的情况进行审核。这样，就可以把民主监督由过去的事中和事后监督变为事前监督；其次，每到期末村集体经济组织应定期将财务收吏情况、大额资金使用等一些群众关心的热点问题通过村务公开栏等形式列项公布，以增强财务工作的透明度。
5.扎实落实村级会计委托代理工作
村级会计委托代理在保持村、组集体财产所有权、使用权、收益权、审批权四权不变的前提下，由乡(镇)农经站代管村组财务，从资金的预算报告制度和资金使用程序制度上进行事前监督和事后规范。村委会的各项收支要按时报账，接受民主理财小组和乡镇代管中心的严格审核和监督，并按期在财务公开栏张榜公布，接受群众监督，规范了报账程序和审批权限，变暗箱操作为阳光操作，从而能有效地杜绝贪污挪用、胡支乱花等违法违纪现象的发生，从源头上促进了村级廉政建设，遏制村干部可能产生的腐败行为，密切党群干群关系，保持农村社会稳定。