摘要：科技服务缺失是制约中小企业科技创新的主要瓶颈，而市场和政府“双重失灵”则是中小企业难以获得科技服务的深层原因。在政府职能转变——市场自由化——社会治理创新三个维度构成的制度创新的基本框架中，政府购买服务是这三个维度的交集点和共同作力点，应当充分借鉴国内外已有的实践和经验，建立政府购买中小企业所需科技服务的机制和制度，提高向中小企业供给公共性科技服务的效率，以支持其科技创新。
　　关键词：政府购买；科技服务；中小企业
　　科技创新是一国发展的灵魂与命脉，更是保持企业生存和发展的制胜法宝。企业申请专利的数量和产品研发的资金投入业已成为衡量企业竞争力的重要参考指标。据统计，2014年我国中小企业数量有4 850余万家，占企业总数的96.7%，贡献了全国65%以上的生产总值，并提供了我国62%的专利申请数量和近83%的新产品研发数量。这说明中小企业已经成为我国推动科技创新的主要力量，未来我国科技发展的重点应当放在如何保持和提高中小企业的科技创新能力上。而技术创新能否真正实现，既取决于原有的知识水平和技术积累，还与国家的适度干预和制度保障密切相关。
　　一、 政府购买中小企业科技服务的现实需要
　　近几年来，我国经济结构升级压力持续增长，对中小企业而言，加强产品技术研发、打造科技创新的核心竞争优势，才是未来应对日趋激烈的国内外竞争的关键。进入到2015年以来，在经济下行压力下中小企业对科技服务的需求日趋强烈，目前我国中小企业面临着严重的科技服务供给不足的困境，其突出的表现为政府与市场的“双重失灵”。
　　1. 市场失灵：中小企业科技服务市场化供给不足。一方面，科技服务具有公共物品的属性。单纯的市场供给本身难以满足中小企业的需求，科技的专业性、复杂性导致进入门槛过高，进一步加剧了供需的矛盾。与大企业相比，中小企业知识产权申请质量不高、R