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[摘 要]由于双重预防机制的理论提出时间较短，缺乏相应法规和标准的支持，目前企业真正有效地运行双重预防机制以防止事故还难以见到成效，而且存在一些专业和技术上的障碍没有克服。本文就实现安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的有机结合，促进企业全面开展此项工作，提高政府的监管效率提出一些观点和看法。
[关键词]风险管控；隐患治理；事故预防
中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2019）04-0367-01
引言
2016年10月9日国务院安委办出台了《关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见》，提出全面推行安全风险分级管控进一步强化隐患排查治理，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，提升安全生产整体预控能力。安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是面对时代发展进行的新探索，旨在从根本上解决安全生产问题，防范于未然，将事故的苗头扼杀在摇篮里，是一项具有创新性的工作。
1安全风险分级防控和隐患排查治理双重预防机制内涵
安全风险分级管控和隐患排查治理共同构建起预防事故发生的两道防火墙。第一道是防止风险点向隐患转变，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内杜绝和减少事故隐患；第二道是防止隐患向事故转变（，）以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。可以说，安全风险管控到位就不会形成事故，隐患一经发现及时治理，就不可能釀成事故。双重预防机制是将以往安全管理理念以事故为重点向以风险为重点的转变，是由事后处理向事前预防的转变。双重预防机制之间的逻辑关系如图1所示。
2双重预防机制目前面临的问题
第一，理论概念认识不清。一些地方政府、生产经营单位及安全技术服务机构对安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制的含义理解不清晰；有些企业已经建立了安全标准化体系、职业安全健康管理体系、隐患排查治理体系，对这些体系与双重预防机制之间的区别与联系分析不到位，这些原因导致开展双重预防机制建设工作比较困难。此外，风险辨识、分级管控标准缺失或者不系统、不完备，导致部分行业领域双重预防机制建设质量不高。第二，主观认识不到位。部分企业负责人没有真正把双重预防机制建设作为企业完善安全管理制度体系和提升企业本质安全管理水平的重要抓手，并将其融入到企业生产经营全过程，存在被动应付、走过场现象。第三，业务能力不适应。尽管各级监管部门都组织了相关业务培训，但仍有一些企业不知道如何进行风险辨识和分级，存在风险定级不准确、因素分析漏项、管控措施不具体等问题。
3安全风险分级防控和隐患排查治理双重预防机制建设策略
3.1结合信息化手段
充分利用已有的安全生产管理信息系统和网络综合平台，实现风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制与信息化的融合。利用信息化手段将安全风险清单和事故隐患清单电子化建立并及时更新安全风险和事故隐患数据库；绘制安全风险分布电子图并将重大风险监测监控数据接入信息化平台，充分发挥信息系统自动化分析和智能化预警的作用。对双重预防机制运行情况进行定期评估，及时发现问题和偏差，修订完善制度规定，保障双重预防机制的持续改进确保双重预防机制常态化运行。
3.2建立正确的概念
在安全生产管理领域进一步理顺危险、有害因素、危险源、风险及风险分级等相关概念、相互关系和表述方式。重大风险、较大风险、一般风险和低风险等风险等级评定的方法、标准和原则。明确重大危险源与重大风险的区别。重大危险源是一个单元，简单的可理解为一个场所或一个区域，而重大危险是能造成较大事故后果并且发生概率很高的危险因素。同时引进类此重大危险源的危险点分级的概念，针对不同的安全风险特点，通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施降低和监测风险。对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控，以便于从宏观和微观两个层面上展开安全管理。此外，还要及时排查风险管控措施失效或弱化而形成的隐患，制订符合实际的隐患排查清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，推动全员参与自主排查隐患。
3.3建立动态化管理制度
首先，建立定期更新制度。要督促企业制定安全风险清单、事故隐患清单，定期更新制度，确保双重预防机制不断完善，保持有效运行；其次，建立定期评估制度。要督促企业定期对双重预防机制相关制度文件、运行情况进行评估，及时修正发现的问题和偏差，持续改进，以有效提高双重预防机制的实效性；最后，建立动态化管理制度。第一，凡是企业生产工艺流程和关键设备设施发生变更，一律要重新开展全面的风险辨识，完善风险分级管控措施；第二，凡是企业发生伤亡事故，一律要对风险分级管控和隐患排查治理的运行情况进行重新评估，针对事故全链条修正完善双重预防机制各个环节；第三，凡是企业组织机构发生变化，一律要评估、改进风险分级管控和隐患排查治理的制度措施，落实责任主体，确保风险可控隐患可查。
3.4强化监督监管健全隐患排查长效机制
首先，坚持与日常安全监管结合起来，严格安全生产许可，加大打“三非”（非法建设、生产、经营）、反“三违”（违章作业、违章指挥、违反劳动纪律）、治“三超”（超强度，生产企业超能力、超定员，运输企业超载、超负荷）工作力度，消除隐患滋生根源；其次，坚持与各重点行业领域安全专项整治结合起来，狠抓薄弱环节，解决影响安全生产的突出矛盾和问题；再次，结合和加强急救监管，建立和完善急救监管制度，提高急救救援计划落实事故系统，整治过程中的风险监管责任与防范措施；最后，结合与加强企业安全监管和技术进步，加强安全标准化建设和现场监管，加大安全投入，推进技术创新，加强安全监管基础设施。
结束语
安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制是当前有效防范和遏制重特大事故的重要举措。施工企业需要正视现存问题，并从风险把控与隐患排查两方面着手，完善安全措施，结合信息化手段，扩大推广推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面确保施工的安全进行。
参考文献
[1]田珍.浅谈安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制[A].中国建材检验认证集团股份有限公司、首都科技条件平台中国建材集团研发实验服务基地.2017年第四届国内外水泥行业安全生产技术交流会论文集[C].中国建材检验认证集团股份有限公司、首都科技条件平台中国建材集团研发实验服务基地：，2017：4.
[2]黄典剑.安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设探讨[J].中国安全生产，2017，12（07）：36-38.
[3]兰博文.风险分级防控和隐患排查治理双重预防机制建设[J].中国石油石化，2017（08）：125-126.
[关键词]风险管控；隐患治理；事故预防
中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2019）04-0367-01
引言
2016年10月9日国务院安委办出台了《关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见》，提出全面推行安全风险分级管控进一步强化隐患排查治理，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，提升安全生产整体预控能力。安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是面对时代发展进行的新探索，旨在从根本上解决安全生产问题，防范于未然，将事故的苗头扼杀在摇篮里，是一项具有创新性的工作。
1安全风险分级防控和隐患排查治理双重预防机制内涵
安全风险分级管控和隐患排查治理共同构建起预防事故发生的两道防火墙。第一道是防止风险点向隐患转变，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内杜绝和减少事故隐患；第二道是防止隐患向事故转变（，）以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。可以说，安全风险管控到位就不会形成事故，隐患一经发现及时治理，就不可能釀成事故。双重预防机制是将以往安全管理理念以事故为重点向以风险为重点的转变，是由事后处理向事前预防的转变。双重预防机制之间的逻辑关系如图1所示。
2双重预防机制目前面临的问题
第一，理论概念认识不清。一些地方政府、生产经营单位及安全技术服务机构对安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制的含义理解不清晰；有些企业已经建立了安全标准化体系、职业安全健康管理体系、隐患排查治理体系，对这些体系与双重预防机制之间的区别与联系分析不到位，这些原因导致开展双重预防机制建设工作比较困难。此外，风险辨识、分级管控标准缺失或者不系统、不完备，导致部分行业领域双重预防机制建设质量不高。第二，主观认识不到位。部分企业负责人没有真正把双重预防机制建设作为企业完善安全管理制度体系和提升企业本质安全管理水平的重要抓手，并将其融入到企业生产经营全过程，存在被动应付、走过场现象。第三，业务能力不适应。尽管各级监管部门都组织了相关业务培训，但仍有一些企业不知道如何进行风险辨识和分级，存在风险定级不准确、因素分析漏项、管控措施不具体等问题。
3安全风险分级防控和隐患排查治理双重预防机制建设策略
3.1结合信息化手段
充分利用已有的安全生产管理信息系统和网络综合平台，实现风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制与信息化的融合。利用信息化手段将安全风险清单和事故隐患清单电子化建立并及时更新安全风险和事故隐患数据库；绘制安全风险分布电子图并将重大风险监测监控数据接入信息化平台，充分发挥信息系统自动化分析和智能化预警的作用。对双重预防机制运行情况进行定期评估，及时发现问题和偏差，修订完善制度规定，保障双重预防机制的持续改进确保双重预防机制常态化运行。
3.2建立正确的概念
在安全生产管理领域进一步理顺危险、有害因素、危险源、风险及风险分级等相关概念、相互关系和表述方式。重大风险、较大风险、一般风险和低风险等风险等级评定的方法、标准和原则。明确重大危险源与重大风险的区别。重大危险源是一个单元，简单的可理解为一个场所或一个区域，而重大危险是能造成较大事故后果并且发生概率很高的危险因素。同时引进类此重大危险源的危险点分级的概念，针对不同的安全风险特点，通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施降低和监测风险。对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控，以便于从宏观和微观两个层面上展开安全管理。此外，还要及时排查风险管控措施失效或弱化而形成的隐患，制订符合实际的隐患排查清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，推动全员参与自主排查隐患。
3.3建立动态化管理制度
首先，建立定期更新制度。要督促企业制定安全风险清单、事故隐患清单，定期更新制度，确保双重预防机制不断完善，保持有效运行；其次，建立定期评估制度。要督促企业定期对双重预防机制相关制度文件、运行情况进行评估，及时修正发现的问题和偏差，持续改进，以有效提高双重预防机制的实效性；最后，建立动态化管理制度。第一，凡是企业生产工艺流程和关键设备设施发生变更，一律要重新开展全面的风险辨识，完善风险分级管控措施；第二，凡是企业发生伤亡事故，一律要对风险分级管控和隐患排查治理的运行情况进行重新评估，针对事故全链条修正完善双重预防机制各个环节；第三，凡是企业组织机构发生变化，一律要评估、改进风险分级管控和隐患排查治理的制度措施，落实责任主体，确保风险可控隐患可查。
3.4强化监督监管健全隐患排查长效机制
首先，坚持与日常安全监管结合起来，严格安全生产许可，加大打“三非”（非法建设、生产、经营）、反“三违”（违章作业、违章指挥、违反劳动纪律）、治“三超”（超强度，生产企业超能力、超定员，运输企业超载、超负荷）工作力度，消除隐患滋生根源；其次，坚持与各重点行业领域安全专项整治结合起来，狠抓薄弱环节，解决影响安全生产的突出矛盾和问题；再次，结合和加强急救监管，建立和完善急救监管制度，提高急救救援计划落实事故系统，整治过程中的风险监管责任与防范措施；最后，结合与加强企业安全监管和技术进步，加强安全标准化建设和现场监管，加大安全投入，推进技术创新，加强安全监管基础设施。
结束语
安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制是当前有效防范和遏制重特大事故的重要举措。施工企业需要正视现存问题，并从风险把控与隐患排查两方面着手，完善安全措施，结合信息化手段，扩大推广推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面确保施工的安全进行。
参考文献
[1]田珍.浅谈安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制[A].中国建材检验认证集团股份有限公司、首都科技条件平台中国建材集团研发实验服务基地.2017年第四届国内外水泥行业安全生产技术交流会论文集[C].中国建材检验认证集团股份有限公司、首都科技条件平台中国建材集团研发实验服务基地：，2017：4.
[2]黄典剑.安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设探讨[J].中国安全生产，2017，12（07）：36-38.
[3]兰博文.风险分级防控和隐患排查治理双重预防机制建设[J].中国石油石化，2017（08）：125-126.