等到高层决心实现体制突破时，就是把这两个地方作为政府体制改革试点区，允许其率先试验设立“镇级市”，也即“县辖市”。
　　台湾地区现行《地方制度法》规定：几县中之镇，若人口聚居达15万人未满50万人，且工商发达、自治财源充裕、交通便利及公共设施完全之地，得设“县辖市”。
　　过去20多年，各地形成了一批工商业镇，尤其在长三角、珠三角、浙江等地，这种类型的镇是自发形成的经济、社会、文化中心。它们已具有现代城市的各种要素，但由于制度约束，这些市镇始终停留于“半城市”状态，缺乏现代城市的制度和形式。
　　这些镇虽然税源丰富，却主要被上级政府拿走。因此，这些镇无力建设城市基础设施，无法提供城市型公共服务。导致的结果是，这些镇永远是临时性的工商业聚集区，这里相当数量的人口流向或准备流向级别更高、更像城市的城市。
　　可以设想，这些镇如果能够成为建制市，享受城市的政策，建立城市的管理体制，那么，这些镇就可以成为城市，这里的人口可以成为市民，过上城市生活，他们未必愿意流向大城市。相反，某些大城市居民可能流向这些小型城市。当然，镇的城市化可以为广大农民提供城市化的便捷途径。
　　而让这些镇城市化的最合理办法是建立“县辖市”。这不仅不会对现有的政府体系造成太大冲击，还可以最低成本协调县与市的关系。县辖市的权力将有所增加，但仍在县政府管辖之下。而这些镇的城市化所带来的繁荣，也可以给县域带来好处。
　　承认“县辖市”建制，乃是矫正现有城市化弊端的良方。
　　由此，城市化将在最基层的社会展开，城市将镶嵌在乡村中间，而不是游离于乡村之外。这样的城市化将是低成本的，与民众亲和的。由此形成的城乡关系也更为合理，城市与乡村之间保持有机联系，不至于造成中国文明传统的彻底断裂。