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[摘 要]测绘事业已经成为一项重要的信息产业，它的服务范围和对象也在不断扩大，不仅是原来单纯的控制测图，为国家制作基本地图的任务，而是扩大到国民经济和国防建设等与空间数据有关的各个领域。测绘工作是一项复杂且工作量较大的工程，随着科技的不断发展以及3S技术的不断发展，测绘行业的发展压力与日俱增。要提高测绘行业的竞争力，就必须不断加强竣工测绘的质量管理与系统控制。本文通过对竣工测绘管理的重要性分析以及其存在的问题，提出加强竣工测绘质量管理新对策。
[关键词]竣工测绘 质量管理 重要性 新思路
中图分类号：TB482.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）46-0128-01
一、竣工测绘工作实行质量管理的重要性与可靠性
随着国内经济改革的深化及开放程度的加深，测绘行业面临的竞争压力将越来越严重，根据近年全国竣工测绘的调查结果显示，全国重点竣工测绘的质量合格率高达93.1%，不可否认，竣工测绘在质量管理方面的工作成绩斐然。所以测绘行业只有不断提高运营效率和质量管理水平，只有这样才能为测绘行业竞争力的提高提供强大的动力支持。
竣工测绘质量管理与系统控制不仅关系到竣工测绘建设的质量与安全，而且关系到我国经济社会发展规划的科学决策，还对顺利推进我国信息化建设具有十分重要的意义与作用；不仅是促进我国信息化建设重大战略的基本保证而且是提高竣工测绘单位管理决策与控制能力的关键措施，更是实现测绘事业全面协调发展的客观要求。
此外，竣工测绘质量管理与系统控制作为测绘单位统一管理、统一监督、统一控制的一项重要内容，在测绘事业发展中具有极为重要的意义与作用。因为，竣工测绘质量管理与系统控制是《测绘法》赋予竣工测绘生产单位及其主管部门的一项十分重要的工作职责，也是测绘行业依法开展测绘管理与控制的重要标准，还是提高测绘行业管理能力、控制能力、监督能力以及服务能力的重要条件。对此，竣工测绘生产单位及其主管部门要切实把测绘质量管理与系统控制作为加强测绘管理、监督、控制的重要内容，逐步健全完善体制机制，强化管理与监督，加大督促检查力度，全面推进工作创新，强化测绘队伍建设，不断提升测绘事业为我国经济社会发展服务的整体质量与水平。
一般而言，工程施工的基础是设计，一切设计资料都来源于测量，任何测量数据都要产生误差。因此，测量数据的好坏（误差的大小）直接影响工程的施工和生产。以往，衡量观测成果的好坏.一般从精度、成本等方面来考虑。但是，在观测数据中不但存在偶然误差、系统误差，有时也会出现粗差。实践表明，对含有粗差的观测值只用精度去衡量其质量就不全面了。因此，目前从国外到国内.衡量观测成果的质量不仅仅用精度指标，而且还要加入可靠性指标。这就是说，好的观测成果不但要精度高，成本低，而且可靠性要好。
测绘领域可靠性研究有两大主要任务：①从理论上研究平差系统发现、区分模型误差的能力以及不可发现、不可区分的模型误差对平差结果的影响。②从实际上寻求在平差过程中自动发现和区分模型误差以及确定模型误差位置的方法。
二、竣工测绘质量管理过程中的问题
1、质量监理工作只是判定项目实施过程中与相关标准的符合性，不做最终产品的质量评定。质量监理工作不能代替生产单位内部必须的质量管理和质量控制，也不能代替最终的检查验收。
2、参加质量监理的机构必须按有关规定独立工作，在质量监理工作中做到独立性、公正性和科学性，并承担相应的责任
3、进行竣工测绘质量监理，对监理人员（监理工程师）的综合素质要求较高。除了要具备较高的测绘专业技术水平、良好的职业道德外。还必须熟悉一定的测绘生产管理、法律法规等方面的知识。
4、目前，对竣工测绘的质量监理属于探索阶段和开始起步阶段，缺乏竣工测绘质量管理方面的一些具体规定和实施办法。在具体的实施过程中，应根据竣工测绘的类型、专业特点.参照现行的工程建设监理规范编写质量监理实施方案。
三、加强竣工测绘质量管理新思路
1、通过培训提高质量管理水平
测绘单位要做好人员的技术质量培训工作，不间断的组织员工系统地学习国家测绘局颁发的《测绘生产质量管理规定》和《测绘产品质量监督管理办法》等文件；在学习过程中，要努力加强优秀技术总结、设计等技术资料的学习，把测绘技术管理、质量管理、计量管理作为培训的重要内容之一，同时还要特别强调测绘行政管理部门的质量监督管理职能，维护测绘持证单位的合法权益，提高测绘单位的工作积极性。
2、加大经费與人力的投入力度
测绘单位的经费投入要遵循以下三点进行：一是国家基础地理信息的更新计划，当列入国家和省一级年度经济计划，在预算中列有专项，安排适当的经费额度，由测绘主管部门按计划实施。二是基础测绘实行分级管理，改变多年来我国大比例尺基础测绘都由国家测绘局包下来的状况。其三，还应注意采取多种方式，通过多种渠道筹措资金，比如通过建立测绘成果的有偿使用制度等方法，建立各种经费补偿机制。
3、严格执行国家的标准
国家的标准是一个统一的标准，对全国的经济技术发展有着非常的重要影响。国家在竣工测绘项目的方面一直有制定相关的工程测量法律和法规等强制性的标准，该标准连接着科研、设计、生产以及所使用的技术，如国家水准的测量规范、大地的测量规范、航空摄影的规范、航空摄影的测量外业和内业规范、国家三角的测量规范、房产测量规范及比例尺的地形图图示等等。可是在实际的操作之中，一些作业的单位的测量项目工作是违反国家所制定的强制性标准的。因此，各作业单位都应加强对于仪器检测站的监管，切实的做好校验测绘仪器工作，要严格的贯彻并且执行国家强制性标准。
4、完善相关法律法规，做好制度保障
加强对竣工测绘的质量管理，首先就是有关部门要根据目前的形式要求，制定测绘质量的专项法规，以法律为根本准绳，并不断完善相关法律法规，形成制度保障。其次，行政测绘的主管部门要严格依法办事，加大执法力度，依法惩处严重违反质量管理法规的单位及项目；第三，加强行政测绘部门的监管工作。设立测绘质监部门，不断增强各级测绘质监部门的地位，做好监管工作。
5、加强领导及员工的质量意识
领导重视，是质量管理水平提高的主要动力。质量管理要坚持“以人为本”的管理理念，以此提高员工的质量意识，做好测绘产品质量提高的的基础工作。要提高领导和员工的质量意识，就要不断加强领导与员工的理论学习和业务培训，通过学习，不断加强员工的质量意识教育，同时，也可以通过各种经验交流会、业务培训班等方法，增强员工的爱岗敬业精神，让质量意识深入人心。
四、结束语
伴随着测绘新技术的不断进步.现代工程测量必将朝着测量内外作业一体化，数据获取及处理自动化，测量过程控制和系统行为智能化，测量成果和产品数字化，测量信息管理可视化，信息共享和传播网络化的趋势发展，其发展特点可概括为精确、可靠、快速、简便、连续、动态、遥测、实时。测绘事业已经成为一项重要的信息产业，它的服务范围和对象也在不断扩大，不仅是原来单纯的控制测图，为国家制作基本地图的任务，而是扩大到国民经济和国防建设等与空间数据有关的各个领域。它将于21世纪更加的成熟将会向更高层次发展，从而带动经济的发展和社会的进步，带动各项重大工程建设的蓬勃开展。
参考文献
[1] 陈中林，龚建辉.测绘项目生产管理系统的设计与实现[J].四川测绘，2007（6）：13-26.
[2] 吴建军.测绘资料档案管理及应用探析[J].地理空间信息，2007（5）：127-128.
[关键词]竣工测绘 质量管理 重要性 新思路
中图分类号：TB482.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）46-0128-01
一、竣工测绘工作实行质量管理的重要性与可靠性
随着国内经济改革的深化及开放程度的加深，测绘行业面临的竞争压力将越来越严重，根据近年全国竣工测绘的调查结果显示，全国重点竣工测绘的质量合格率高达93.1%，不可否认，竣工测绘在质量管理方面的工作成绩斐然。所以测绘行业只有不断提高运营效率和质量管理水平，只有这样才能为测绘行业竞争力的提高提供强大的动力支持。
竣工测绘质量管理与系统控制不仅关系到竣工测绘建设的质量与安全，而且关系到我国经济社会发展规划的科学决策，还对顺利推进我国信息化建设具有十分重要的意义与作用；不仅是促进我国信息化建设重大战略的基本保证而且是提高竣工测绘单位管理决策与控制能力的关键措施，更是实现测绘事业全面协调发展的客观要求。
此外，竣工测绘质量管理与系统控制作为测绘单位统一管理、统一监督、统一控制的一项重要内容，在测绘事业发展中具有极为重要的意义与作用。因为，竣工测绘质量管理与系统控制是《测绘法》赋予竣工测绘生产单位及其主管部门的一项十分重要的工作职责，也是测绘行业依法开展测绘管理与控制的重要标准，还是提高测绘行业管理能力、控制能力、监督能力以及服务能力的重要条件。对此，竣工测绘生产单位及其主管部门要切实把测绘质量管理与系统控制作为加强测绘管理、监督、控制的重要内容，逐步健全完善体制机制，强化管理与监督，加大督促检查力度，全面推进工作创新，强化测绘队伍建设，不断提升测绘事业为我国经济社会发展服务的整体质量与水平。
一般而言，工程施工的基础是设计，一切设计资料都来源于测量，任何测量数据都要产生误差。因此，测量数据的好坏（误差的大小）直接影响工程的施工和生产。以往，衡量观测成果的好坏.一般从精度、成本等方面来考虑。但是，在观测数据中不但存在偶然误差、系统误差，有时也会出现粗差。实践表明，对含有粗差的观测值只用精度去衡量其质量就不全面了。因此，目前从国外到国内.衡量观测成果的质量不仅仅用精度指标，而且还要加入可靠性指标。这就是说，好的观测成果不但要精度高，成本低，而且可靠性要好。
测绘领域可靠性研究有两大主要任务：①从理论上研究平差系统发现、区分模型误差的能力以及不可发现、不可区分的模型误差对平差结果的影响。②从实际上寻求在平差过程中自动发现和区分模型误差以及确定模型误差位置的方法。
二、竣工测绘质量管理过程中的问题
1、质量监理工作只是判定项目实施过程中与相关标准的符合性，不做最终产品的质量评定。质量监理工作不能代替生产单位内部必须的质量管理和质量控制，也不能代替最终的检查验收。
2、参加质量监理的机构必须按有关规定独立工作，在质量监理工作中做到独立性、公正性和科学性，并承担相应的责任
3、进行竣工测绘质量监理，对监理人员（监理工程师）的综合素质要求较高。除了要具备较高的测绘专业技术水平、良好的职业道德外。还必须熟悉一定的测绘生产管理、法律法规等方面的知识。
4、目前，对竣工测绘的质量监理属于探索阶段和开始起步阶段，缺乏竣工测绘质量管理方面的一些具体规定和实施办法。在具体的实施过程中，应根据竣工测绘的类型、专业特点.参照现行的工程建设监理规范编写质量监理实施方案。
三、加强竣工测绘质量管理新思路
1、通过培训提高质量管理水平
测绘单位要做好人员的技术质量培训工作，不间断的组织员工系统地学习国家测绘局颁发的《测绘生产质量管理规定》和《测绘产品质量监督管理办法》等文件；在学习过程中，要努力加强优秀技术总结、设计等技术资料的学习，把测绘技术管理、质量管理、计量管理作为培训的重要内容之一，同时还要特别强调测绘行政管理部门的质量监督管理职能，维护测绘持证单位的合法权益，提高测绘单位的工作积极性。
2、加大经费與人力的投入力度
测绘单位的经费投入要遵循以下三点进行：一是国家基础地理信息的更新计划，当列入国家和省一级年度经济计划，在预算中列有专项，安排适当的经费额度，由测绘主管部门按计划实施。二是基础测绘实行分级管理，改变多年来我国大比例尺基础测绘都由国家测绘局包下来的状况。其三，还应注意采取多种方式，通过多种渠道筹措资金，比如通过建立测绘成果的有偿使用制度等方法，建立各种经费补偿机制。
3、严格执行国家的标准
国家的标准是一个统一的标准，对全国的经济技术发展有着非常的重要影响。国家在竣工测绘项目的方面一直有制定相关的工程测量法律和法规等强制性的标准，该标准连接着科研、设计、生产以及所使用的技术，如国家水准的测量规范、大地的测量规范、航空摄影的规范、航空摄影的测量外业和内业规范、国家三角的测量规范、房产测量规范及比例尺的地形图图示等等。可是在实际的操作之中，一些作业的单位的测量项目工作是违反国家所制定的强制性标准的。因此，各作业单位都应加强对于仪器检测站的监管，切实的做好校验测绘仪器工作，要严格的贯彻并且执行国家强制性标准。
4、完善相关法律法规，做好制度保障
加强对竣工测绘的质量管理，首先就是有关部门要根据目前的形式要求，制定测绘质量的专项法规，以法律为根本准绳，并不断完善相关法律法规，形成制度保障。其次，行政测绘的主管部门要严格依法办事，加大执法力度，依法惩处严重违反质量管理法规的单位及项目；第三，加强行政测绘部门的监管工作。设立测绘质监部门，不断增强各级测绘质监部门的地位，做好监管工作。
5、加强领导及员工的质量意识
领导重视，是质量管理水平提高的主要动力。质量管理要坚持“以人为本”的管理理念，以此提高员工的质量意识，做好测绘产品质量提高的的基础工作。要提高领导和员工的质量意识，就要不断加强领导与员工的理论学习和业务培训，通过学习，不断加强员工的质量意识教育，同时，也可以通过各种经验交流会、业务培训班等方法，增强员工的爱岗敬业精神，让质量意识深入人心。
四、结束语
伴随着测绘新技术的不断进步.现代工程测量必将朝着测量内外作业一体化，数据获取及处理自动化，测量过程控制和系统行为智能化，测量成果和产品数字化，测量信息管理可视化，信息共享和传播网络化的趋势发展，其发展特点可概括为精确、可靠、快速、简便、连续、动态、遥测、实时。测绘事业已经成为一项重要的信息产业，它的服务范围和对象也在不断扩大，不仅是原来单纯的控制测图，为国家制作基本地图的任务，而是扩大到国民经济和国防建设等与空间数据有关的各个领域。它将于21世纪更加的成熟将会向更高层次发展，从而带动经济的发展和社会的进步，带动各项重大工程建设的蓬勃开展。
参考文献
[1] 陈中林，龚建辉.测绘项目生产管理系统的设计与实现[J].四川测绘，2007（6）：13-26.
[2] 吴建军.测绘资料档案管理及应用探析[J].地理空间信息，2007（5）：127-128.