摘要：城乡统筹发展早已成为中国高质量发展的共识，尤其在后疫情时代下，要深化供给侧结构性改革和需求侧管理创建国内国际双循环，广大村镇地区的发展潜力不可忽视。而进一步开发该地区，除了备受关注的城市群、城镇，还需着眼城乡、乡镇地区大发展。另一方面，以欧洲为例，城乡、乡镇统筹发展规划中，城乡联系Urban-rural Linkage在缩小二者差距、促进统筹发展中，备受重视并已成为国际共识。此外，参考国际先进经验，如欧美的规划侧重于政策性策略性，我国国土空间规划也恰好体现了战略性策略性，本文将结合国内外经验并进行本土案例应用研究。因此本文将整合国内外经验，站在城乡联系策略视角进行初步探索。
关键词：城乡规划 城乡统筹 城乡联系 国内外经验 案例分析
1研究背景和目的
缩小城乡差距，提高村镇地区经济水平，事关中国广大人民福祉、和可持续发展。基于第七次全国人口普查，2020年将超5亿人口居住在我国乡村地区，占约14亿总人口的比例为36.11% （央视新闻， 2021），即超三分之一，另有大量进城务工的农村人口。与此同时，广大乡村地区显著落后于城市，事关公平发展和全面小康。作为重要衡量指标，据悉我国城乡收入比超过2，而与此同时，大多数国家却低于1.6 （李栋， 2021），这与我国整体发展不相称。研究建设乡村缩小城乡差距的必要性和迫切性无庸赘述。
在全球后疫情时代经济整体疲软、和各国保护主义抬头的大背景下，为从改革开放初“两头在外”发展模式，转变为更具国际竞争力和可持续的“国内国际双循环”，“供给侧结构性改革”与“需求侧管理”二者应当存在平衡缺一不可。一方面，“供给侧”作为旨在提升创新等一系列经济要素和优化要素配置的战略，在近年来受到了广泛深入的研究;另一方面，“需求侧”侧重扩大需求和经济三驾马车等，尤其在疫情全球需求疲软状态下，其重要性不言而喻，是供需两侧动态平衡与良性互动的必要一环 （尹伯成，2021）。在上述背景下，加强需求侧管理，扩大内需市场，成为当前和今后必须坚持的战略基点，也是构建新发展格局的迫切要求 （张占斌，杜庆昊，2021） 。
因此，研究建设乡村经济缩小城乡差距，需要“两条腿走路”，供给侧是通过经济技术要素提高乡村创收赋能，而需求侧是挖掘城乡市场潜力。本次研究立足“城乡联系”领域，将梳理国内外先进研究经验，提出适合我国广大地区的乡镇规划策略框架，并进行案例应用，填补相关定性研究领域的空白，为后续进一步的乡镇体系专项研究贡献有限力量。
2论文综述
2.1国际经验
提高城市-乡村之间各方面的联系，是研究建设乡村缩小城乡差距的科学路线。自从2018年世界城市论坛以来，“城乡联系”（rural-urban linkage）早已被视作乡村建设和可持续的核心路线并成为国际共识 （联合国人居， 2018），也是本次研究的切入点。
2.1.1经典理论模型
（1）城乡联系的维度
城乡联系这一概念研究的先驱者Preston （1975）把城乡联系的具体维度划分为五个：人口联系、商品交换、资本流动、社会联系、公共服务设施。
（2）理论模型的演变
刘易斯（Lewis）在1954年提出了经典“城乡二元结构”论，即城市往往作为优先发展起来的地区，带动着乡村增长。然而众所周知，城乡二元后来在实践中被证明这仅仅是一个自然过程，不是一个理想的结构。在Francois Perroux于20世纪50年代提出的“增长极理论”模型、以及随后出现的中心-外围理论中，为了统筹发展区域整体经济，各梯度层级的增长极通过“涓滴效应（Trickle-down effect）”以点带面拉动片区增长，1966年福德曼（Friedmann）在研究中也佐证了这一论点。此外，区域网络如基础设施交通网、互联网概念等会带来城乡之间人口、生产、商品、资金和信息的交流，促进平衡发展 （Douglas， 1922）。 这些形成了基于城乡联系、解决城乡发展均衡问题的早期经典理论，为后世研究奠定基础。为了打破“城乡二元结构”，Desakota地区（麦吉， 1980s）被提出，用于描述“半乡半城”区域，是城乡相互作用最剧烈的区域，国内常视作城乡一体化、都市连绵体的一部分，突出城乡融合。
2.1.2 歐洲经验：城乡联系政策框架
为了实现经济和社会协调、欧洲内部各地区竞争力分布更均衡等可持续目标，作为乡村规划和城乡联系研究的全球先行者，欧洲提出了欧洲空间规划监测网（ESPON），其中上表的城乡联系政策框架是核心内容之一 （欧委会European Commission， 2018; 蔡玉梅， 2019）。
如上图，欧洲的城乡联系政策框架有四大维度：1.人口联系，包括了城镇化带来乡村企业和就业等细分项;2.经贸往来和创新活动，包括了城乡之间产品和信息交流等;3.公共服务，包括了城乡之间政策改革、公共交通和基础设施等;4.便利设施和环境产品交换，包括了开拓城乡旅游市场、可持续的卫生和能源等 （Copus， 2015）。由此可见，城乡联系离不开人、产业、信息、企业、市场、政策、公共服务、基础设施等要素。
2.2我国经验：城乡联系的主要载体
国家最高科学技术奖获得者、著名建筑学家吴良镛认为，中国最大的发展差距仍然是城乡差距，最大的结构性问题仍然是城乡二元结构 （2012）。由于城乡户籍制度、基础和服务条件差距等多种因素，城乡不公平和不均衡加剧。所幸另一方面，我国在工业和农业之间产生了乡镇企业、城市与农村之间产生了小城镇 （廖欢&严小龙， 2007）。结合前文提到“增长极”等理论，这将使得城乡二元机构分界打破;这种模糊化城乡边界或成为趋势，将有助于一系列城乡协调规划努力。
2.2.1乡村：社会主义新农村和乡村振兴