摘要:城乡统筹发展早已成为中国高质量发展的共识,尤其在后疫情时代下,要深化供给侧结构性改革和需求侧管理创建国内国际双循环,广大村镇地区的发展潜力不可忽视。而进一步开发该地区,除了备受关注的城市群、城镇,还需着眼城乡、乡镇地区大发展。另一方面,以欧洲为例,城乡、乡镇统筹发展规划中,城乡联系Urban-rural Linkage在缩小二者差距、促进统筹发展中,备受重视并已成为国际共识。此外,参考国际先进经验,如欧美的规划侧重于政策性策略性,我国国土空间规划也恰好体现了战略性策略性,本文将结合国内外经验并进行本土案例应用研究。因此本文将整合国内外经验,站在城乡联系策略视角进行初步探索。
关键词:城乡规划 城乡统筹 城乡联系 国内外经验 案例分析
1研究背景和目的
缩小城乡差距,提高村镇地区经济水平,事关中国广大人民福祉、和可持续发展。基于第七次全国人口普查,2020年将超5亿人口居住在我国乡村地区,占约14亿总人口的比例为36.11% (央视新闻, 2021),即超三分之一,另有大量进城务工的农村人口。与此同时,广大乡村地区显著落后于城市,事关公平发展和全面小康。作为重要衡量指标,据悉我国城乡收入比超过2,而与此同时,大多数国家却低于1.6 (李栋, 2021),这与我国整体发展不相称。研究建设乡村缩小城乡差距的必要性和迫切性无庸赘述。
在全球后疫情时代经济整体疲软、和各国保护主义抬头的大背景下,为从改革开放初“两头在外”发展模式,转变为更具国际竞争力和可持续的“国内国际双循环”,“供给侧结构性改革”与“需求侧管理”二者应当存在平衡缺一不可。一方面,“供给侧”作为旨在提升创新等一系列经济要素和优化要素配置的战略,在近年来受到了广泛深入的研究;另一方面,“需求侧”侧重扩大需求和经济三驾马车等,尤其在疫情全球需求疲软状态下,其重要性不言而喻,是供需两侧动态平衡与良性互动的必要一环 (尹伯成,2021)。在上述背景下,加强需求侧管理,扩大内需市场,成为当前和今后必须坚持的战略基点,也是构建新发展格局的迫切要求 (张占斌,杜庆昊,2021) 。
因此,研究建设乡村经济缩小城乡差距,需要“两条腿走路”,供给侧是通过经济技术要素提高乡村创收赋能,而需求侧是挖掘城乡市场潜力。本次研究立足“城乡联系”领域,将梳理国内外先进研究经验,提出适合我国广大地区的乡镇规划策略框架,并进行案例应用,填补相关定性研究领域的空白,为后续进一步的乡镇体系专项研究贡献有限力量。
2论文综述
2.1国际经验
提高城市-乡村之间各方面的联系,是研究建设乡村缩小城乡差距的科学路线。自从2018年世界城市论坛以来,“城乡联系”(rural-urban linkage)早已被视作乡村建设和可持续的核心路线并成为国际共识 (联合国人居, 2018),也是本次研究的切入点。
2.1.1经典理论模型
(1)城乡联系的维度
城乡联系这一概念研究的先驱者Preston (1975)把城乡联系的具体维度划分为五个:人口联系、商品交换、资本流动、社会联系、公共服务设施。
(2)理论模型的演变
刘易斯(Lewis)在1954年提出了经典“城乡二元结构”论,即城市往往作为优先发展起来的地区,带动着乡村增长。然而众所周知,城乡二元后来在实践中被证明这仅仅是一个自然过程,不是一个理想的结构。在Francois Perroux于20世纪50年代提出的“增长极理论”模型、以及随后出现的中心-外围理论中,为了统筹发展区域整体经济,各梯度层级的增长极通过“涓滴效应(Trickle-down effect)”以点带面拉动片区增长,1966年福德曼(Friedmann)在研究中也佐证了这一论点。此外,区域网络如基础设施交通网、互联网概念等会带来城乡之间人口、生产、商品、资金和信息的交流,促进平衡发展 (Douglas, 1922)。 这些形成了基于城乡联系、解决城乡发展均衡问题的早期经典理论,为后世研究奠定基础。为了打破“城乡二元结构”,Desakota地区(麦吉, 1980s)被提出,用于描述“半乡半城”区域,是城乡相互作用最剧烈的区域,国内常视作城乡一体化、都市连绵体的一部分,突出城乡融合。
2.1.2 歐洲经验:城乡联系政策框架
为了实现经济和社会协调、欧洲内部各地区竞争力分布更均衡等可持续目标,作为乡村规划和城乡联系研究的全球先行者,欧洲提出了欧洲空间规划监测网(ESPON),其中上表的城乡联系政策框架是核心内容之一 (欧委会European Commission, 2018; 蔡玉梅, 2019)。
如上图,欧洲的城乡联系政策框架有四大维度:1.人口联系,包括了城镇化带来乡村企业和就业等细分项;2.经贸往来和创新活动,包括了城乡之间产品和信息交流等;3.公共服务,包括了城乡之间政策改革、公共交通和基础设施等;4.便利设施和环境产品交换,包括了开拓城乡旅游市场、可持续的卫生和能源等 (Copus, 2015)。由此可见,城乡联系离不开人、产业、信息、企业、市场、政策、公共服务、基础设施等要素。
2.2我国经验:城乡联系的主要载体
国家最高科学技术奖获得者、著名建筑学家吴良镛认为,中国最大的发展差距仍然是城乡差距,最大的结构性问题仍然是城乡二元结构 (2012)。由于城乡户籍制度、基础和服务条件差距等多种因素,城乡不公平和不均衡加剧。所幸另一方面,我国在工业和农业之间产生了乡镇企业、城市与农村之间产生了小城镇 (廖欢&严小龙, 2007)。结合前文提到“增长极”等理论,这将使得城乡二元机构分界打破;这种模糊化城乡边界或成为趋势,将有助于一系列城乡协调规划努力。
2.2.1乡村:社会主义新农村和乡村振兴