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近日，记者从海关总署获悉,在全国率先开展的长三角区域大通关再度加速,杭州海关与南京海关日前签署了《关于开展区域“综合监管”建设合作备忘录》,双方将联手优化苏浙国际物流环境,推进长三角区域大通关建设,促进苏浙两地开放型经济又好又快的发展。
商务部国际贸易经济合作研究院亚非研究部研究员袁波在接受《中国联合商报》记者采访时说：“长三角口岸外贸和海关税收占全国总量的约四成,‘大通关’有效降低了外贸企业的物流成本。两海关联手加强区域合作、构建监管大格局,是两关深入推进长三角区域通关改革、促进苏浙两省国际物流发展的一个起点。”
加强区域合作
袁波说：“区域通关新模式的实施，标志着长三角物流一体化雏形初现，使‘无障碍’的大市场初露端倪，经济大循环正在形成。经济大循环需要物流大提速，对于着力打造重要物流节点城市的南京来说，这无疑是一次加快发展现代物流业的好时机。”
据了解，通关一体化的效果非常明显。早在2006年，长三角地区进出口贸易总值就超过6000亿美元，同比增长24.5%，占全国对外贸易比重达到35.5%。为了助推长三角实现又好又快的发展，加快区域合作的步伐，海关总署从2005年11月起，实施长三角区域通关改革试点。从2006年9月1日起，泛长三角“属地申报，口岸验放”区域通关改革，在上海、杭州、宁波、合肥、武汉等四省一市的海关全面推广。
“属地申报、口岸验放”的通关一体化作业新模式，究竟好在哪里？上海社会科学院经济研究所所长左学金介绍说，按照传统做法，区域内进出口贸易分别由上海、南京、杭州、宁波四个直属海关实施监管，企业要在所在地和货物进出口岸两次报关，从申报到在口岸办结所有海关手续，至少需要半天到一天的时间，这就大大阻滞了“长三角制造”的物流速度。按照这一模式，跨关区通关企业在向当地海关报关后，可直接由口岸海关实施验放，货物在两地间的运输也无需由海关监管车辆承运，实现“一次申报、一次放行”。
对于“通关一体化”带来的便捷，专业研发和制造连接器的上海皇泽电子国际贸易有限公司大陆区负责人张总用了四个“不用”进行概括：“不用那么勤快地跑口岸海关了，不用在口岸海关报关大厅排队等候了，不用非要等到海关监管车辆就能运货了，不用再进属地海关的监管场地了。”
降低物流成本
左学金在接受《中国联合商报》记者采访时分析：“区域通关一体化，还有效拓展和延伸了江苏省连云港海港、南京禄口机场空港等的口岸功能。过去徐州地区进出口货物大部分走上海、青岛等口岸，经过连云港口岸的约占12%。现在徐州企业只要在当地海关报关，由徐州海关办理完相关手续后将信息传递给连云港海关，货物运到连云港港口，口岸海关只对实货查验后就可以放行。过去两天左右的通关时间被缩短到了约10分钟。”
据记者了解，南京海关打造的区域通关一体化“高速路”核心内容包括：自动转关和属地申报口岸验放。比如南京一家企业从上海进口一批美国传统商品，货到浦东机场后，过去企业提出转关申请，须经上海机场海关人工审核后，并办理转关放行手续后，企业才能在南京海关办理报关。实施快速转关改革后，企业可随时提出转关申请，经海关计算机自动审核通过后，就可立即在南京海关办理报关手续，企业从机场拉回货物的过程中，报关手续一般都能及时完成，货到直通点后，南京海关就能查验放行，从而最大限度地压缩了货物在机场停留时间，并利用货物运输时间，完成报关手续。
袁波说：“实现新模式后，浙江的外贸企业每出口一个集装箱标准箱，在物流储运、转关等环节就可节省成本约300元人民币。如果按杭州市每年有50万个集装箱标准箱计算，仅此一项就可为杭州企业节省成本1.5亿元。由此可见，长三角通关一体化，对于长三角城市群乃至整个长江流域来说，实在是福莫大焉。”
促进物流发展
记者发现，在长三角地区，仅国务院批准的一类口岸就有35个，该地区同世界上160多个国家和地区有贸易往来。目前，世界500强企业中已有400多家在长三角投资建厂或有经贸往来。有一大批国际知名跨国公司将其区域总部、研发中心、采购中心落户长三角。
“这几年，大桥、铁路、环城高速等一批基础设施的建成，以及长江岸线资源的大开发等，为长三角物流业快速发展提供了良好的平台。现在，打破行政区划限制的通关新模式的实施，将让长三角发展现代物流业多了一个快速通道。”左学金对《中国联合商报》记者说，“在长三角地区，只要向海关申请，可以在全国范围内实行通关新模式。不仅进出口货物的流通速度提升，物流费用也会下降30%以上。”
左学金认为，实施了长三角区域通关改革后，转关通关手续较之从前大为简便。转关申报及审核的自动化程度的提高使企业申报转关后，海关计算机系统就自动审核转关申请，并在大多数情况下自动办理放行操作，减少了对原先人工作业的依赖程度，确保了货物“应转尽转”，显著提高转关效率。对于一些守法水平较高的企业，海关还采取了“属地申报、口岸验放”的监管模式，通关速度明显提高。
袁波认为，随着长三角逐渐成长为新的世界制造业高地，这一地区的国际物流强度也越来越大。
■专家视点：构筑“保险杠”
实施“属地申报，口岸验放”通关模式后，打破了现有的关区界限，内陆海关成为口岸海关的通关现场，所有手续在内陆海关完成后，可以直接在口岸提货或者装船，货物运抵口岸海关闸口后，计算机系统对申报信息与物流信息实施自动对比验放，从而使企业在内陆海关报关和在口岸海关报关完全一致，真正做到了一次申报、一次查验、一次放行。
原来企业在传统的纸质手册管理模式下，每承接一份加工贸易合同，都须经外经贸部门审批、海关备案、开设银行台账、申领登记手册等手续，企业奔波辛苦，且耗时较长。如合同发生变更，则又要重复上述办理流程。实施电子联网监管后，企业通过与海关计算机管理系统联网，实现加工贸易审批、备案、变更、进出口报关、报核和核销全程的网络化、无纸化办理，所有的合同事宜，只需一本电子账册就可轻松解决。
这对于外贸企业来说，意义和作用是不言而喻的。除了费用的降低，“属地报关，口岸验放”通关模式开通后，还给企业赢得了无形的竞争力。对于长三角区域许多加工贸易企业，若由于货物无法及时通关，按时交货，或者错过了船期，对于公司损失的不仅仅是额外的费用，而且可能是来年的订单属地申报，可以就地为企业协调解决实际问题，为出口赢得了时间，无疑给企业的信誉和竞争力加上了一道“保险杠”。（左学金）
商务部国际贸易经济合作研究院亚非研究部研究员袁波在接受《中国联合商报》记者采访时说：“长三角口岸外贸和海关税收占全国总量的约四成,‘大通关’有效降低了外贸企业的物流成本。两海关联手加强区域合作、构建监管大格局,是两关深入推进长三角区域通关改革、促进苏浙两省国际物流发展的一个起点。”
加强区域合作
袁波说：“区域通关新模式的实施，标志着长三角物流一体化雏形初现，使‘无障碍’的大市场初露端倪，经济大循环正在形成。经济大循环需要物流大提速，对于着力打造重要物流节点城市的南京来说，这无疑是一次加快发展现代物流业的好时机。”
据了解，通关一体化的效果非常明显。早在2006年，长三角地区进出口贸易总值就超过6000亿美元，同比增长24.5%，占全国对外贸易比重达到35.5%。为了助推长三角实现又好又快的发展，加快区域合作的步伐，海关总署从2005年11月起，实施长三角区域通关改革试点。从2006年9月1日起，泛长三角“属地申报，口岸验放”区域通关改革，在上海、杭州、宁波、合肥、武汉等四省一市的海关全面推广。
“属地申报、口岸验放”的通关一体化作业新模式，究竟好在哪里？上海社会科学院经济研究所所长左学金介绍说，按照传统做法，区域内进出口贸易分别由上海、南京、杭州、宁波四个直属海关实施监管，企业要在所在地和货物进出口岸两次报关，从申报到在口岸办结所有海关手续，至少需要半天到一天的时间，这就大大阻滞了“长三角制造”的物流速度。按照这一模式，跨关区通关企业在向当地海关报关后，可直接由口岸海关实施验放，货物在两地间的运输也无需由海关监管车辆承运，实现“一次申报、一次放行”。
对于“通关一体化”带来的便捷，专业研发和制造连接器的上海皇泽电子国际贸易有限公司大陆区负责人张总用了四个“不用”进行概括：“不用那么勤快地跑口岸海关了，不用在口岸海关报关大厅排队等候了，不用非要等到海关监管车辆就能运货了，不用再进属地海关的监管场地了。”
降低物流成本
左学金在接受《中国联合商报》记者采访时分析：“区域通关一体化，还有效拓展和延伸了江苏省连云港海港、南京禄口机场空港等的口岸功能。过去徐州地区进出口货物大部分走上海、青岛等口岸，经过连云港口岸的约占12%。现在徐州企业只要在当地海关报关，由徐州海关办理完相关手续后将信息传递给连云港海关，货物运到连云港港口，口岸海关只对实货查验后就可以放行。过去两天左右的通关时间被缩短到了约10分钟。”
据记者了解，南京海关打造的区域通关一体化“高速路”核心内容包括：自动转关和属地申报口岸验放。比如南京一家企业从上海进口一批美国传统商品，货到浦东机场后，过去企业提出转关申请，须经上海机场海关人工审核后，并办理转关放行手续后，企业才能在南京海关办理报关。实施快速转关改革后，企业可随时提出转关申请，经海关计算机自动审核通过后，就可立即在南京海关办理报关手续，企业从机场拉回货物的过程中，报关手续一般都能及时完成，货到直通点后，南京海关就能查验放行，从而最大限度地压缩了货物在机场停留时间，并利用货物运输时间，完成报关手续。
袁波说：“实现新模式后，浙江的外贸企业每出口一个集装箱标准箱，在物流储运、转关等环节就可节省成本约300元人民币。如果按杭州市每年有50万个集装箱标准箱计算，仅此一项就可为杭州企业节省成本1.5亿元。由此可见，长三角通关一体化，对于长三角城市群乃至整个长江流域来说，实在是福莫大焉。”
促进物流发展
记者发现，在长三角地区，仅国务院批准的一类口岸就有35个，该地区同世界上160多个国家和地区有贸易往来。目前，世界500强企业中已有400多家在长三角投资建厂或有经贸往来。有一大批国际知名跨国公司将其区域总部、研发中心、采购中心落户长三角。
“这几年，大桥、铁路、环城高速等一批基础设施的建成，以及长江岸线资源的大开发等，为长三角物流业快速发展提供了良好的平台。现在，打破行政区划限制的通关新模式的实施，将让长三角发展现代物流业多了一个快速通道。”左学金对《中国联合商报》记者说，“在长三角地区，只要向海关申请，可以在全国范围内实行通关新模式。不仅进出口货物的流通速度提升，物流费用也会下降30%以上。”
左学金认为，实施了长三角区域通关改革后，转关通关手续较之从前大为简便。转关申报及审核的自动化程度的提高使企业申报转关后，海关计算机系统就自动审核转关申请，并在大多数情况下自动办理放行操作，减少了对原先人工作业的依赖程度，确保了货物“应转尽转”，显著提高转关效率。对于一些守法水平较高的企业，海关还采取了“属地申报、口岸验放”的监管模式，通关速度明显提高。
袁波认为，随着长三角逐渐成长为新的世界制造业高地，这一地区的国际物流强度也越来越大。
■专家视点：构筑“保险杠”
实施“属地申报，口岸验放”通关模式后，打破了现有的关区界限，内陆海关成为口岸海关的通关现场，所有手续在内陆海关完成后，可以直接在口岸提货或者装船，货物运抵口岸海关闸口后，计算机系统对申报信息与物流信息实施自动对比验放，从而使企业在内陆海关报关和在口岸海关报关完全一致，真正做到了一次申报、一次查验、一次放行。
原来企业在传统的纸质手册管理模式下，每承接一份加工贸易合同，都须经外经贸部门审批、海关备案、开设银行台账、申领登记手册等手续，企业奔波辛苦，且耗时较长。如合同发生变更，则又要重复上述办理流程。实施电子联网监管后，企业通过与海关计算机管理系统联网，实现加工贸易审批、备案、变更、进出口报关、报核和核销全程的网络化、无纸化办理，所有的合同事宜，只需一本电子账册就可轻松解决。
这对于外贸企业来说，意义和作用是不言而喻的。除了费用的降低，“属地报关，口岸验放”通关模式开通后，还给企业赢得了无形的竞争力。对于长三角区域许多加工贸易企业，若由于货物无法及时通关，按时交货，或者错过了船期，对于公司损失的不仅仅是额外的费用，而且可能是来年的订单属地申报，可以就地为企业协调解决实际问题，为出口赢得了时间，无疑给企业的信誉和竞争力加上了一道“保险杠”。（左学金）