转变方式 优化结构 协调发展

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  近年来,首都经济圈的发展引起了人们越来越多的关注。在中国现代化建设的进程中,如果说二十世纪八十年代珠江三角洲地区成为以开放促开发的先行者(故有“八十年代看广东”之说),二十世纪九十年代长江三角洲地区成为带动全国经济发展的领头羊(故有“九十年代看浦东”之说),进入二十一世纪,大首都经济圈(包括北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区 5个省、市、自治区)的发展正在表现出强劲的发展势头。
  在首都经济圈的发展中,内蒙古的发展举足轻重。可以说,进入二十一世纪,世界经济发展看中国,中国经济发展看首都经济圈,首都经济圈发展看内蒙古。
  2008年爆发的世界经济危机,是世界经济发展中的重要里程碑,标志着世界制造业重心从发达国家向新兴工业化国家全面转移。中国作为新兴工业化国家的龙头,继二十世纪八十年代实现纺织、服装产量世界第一,九十年代实现耐用消费品产量世界第一之后,在“十五”期间实现了煤炭、发电量、钢材、水泥等基础工业产品生产能力达到世界第一;“十一五”期间,造船吨位数、铁路机车产量、机械装备产量、汽车产量相继达到世界第一,从而成为继英国、德国、美国、日本之后第五个世界制造业大国——“世界工厂”,并成为经济规模仅次于美国的世界第二大经济体。
  进入二十一世纪,中国已进入以高新技术产业化为先导,以制造业为主导,以能源重化工业为支撑的新型工业化阶段,首都经济圈的地位、作用更为突出。北京、天津是高端制造业基地,科技资源集中,北京是国家的金融中心、科技中心、教育中心,天津拥有国家第一流的港口,河北拥有秦皇岛港、黄骅港等现代化港口,内蒙古、山西、河北是国家重要的能源、重化工基地,现代制造业的发展方兴未艾,正展现出强劲的势头。
  改革开放以来,内蒙古的经济发展速度曾经长期落后于全国平均水平。进入二十一世纪以来,内蒙古自治区抓住国家经济发展和西部大开发的历史机遇,强势崛起,经济发展实现了历史性的突破。2000——2009年,内蒙古自治区的地区生产总值(GDP)年平均增长率连续8年保持全国第一;2010年为15%,2011年为14.3%,2012年上半年超过12%,均位居全国前列。2000年,内蒙古自治区的地区生产总值仅为1540亿元,位居全国第25位;2011年达到14246.11亿元,位居全国第15位,人均GDP超过8900美元,位列全国第6位,超过了广东省;人均规模以上工业增加值、人均地方财政收入均位列全国第7位。
  内蒙古经济发展取得历史性的突破,是由国家现代化建设的战略需要决定的。二十一世纪我国经济发展的历史任务是从世界经济大国向世界经济强国跨越。近现代世界经济发展的进程证明,一个工业化国家成长为世界经济强国必然伴随着国内经济重心的转移,并形成新的经济重心区。例如,英国的经济重心从以轻纺工业为主的曼彻斯特转移到以能源工业、重化工业、制造业为主的伯明翰;德国的经济重心从以轻纺工业为主的西里西亚转移到以能源工业、重化工业、制造业为主的鲁尔地区;美国的阿巴拉契亚地区和中西部地区能源、矿产资源的开发和重化工业、制造业的发展,推动美国成为世界第一经济强国;苏联乌拉尔地区能源、矿产资源的开发和重化工业、制造业的发展,促使苏联成为世界经济强国,并赢得了反法西斯战争的胜利,成为第二次世界大战之后能够与美国抗衡的超级大国。进入二十一世纪,首都经济圈承担着成为国家崛起的脊梁的历史。使命内蒙古自治区由于特殊的资源秉赋和区位条件,在首都经济圈的发展中具有特殊的作用。
  首先,内蒙古自治区土地辽阔、资源丰富,具有巨大的开发潜力。
  内蒙古的能源资源在国内举足轻重。截止2011年底,煤炭已探明保有储量超过8000亿吨,约占全国40%以上,位列全国第一。而且80%以上是整装大煤田,便于采用世界上最先进的技术进行集约化开采。天然气已探明保有储量占全国30%以上;其中,鄂尔多斯台地天然气已探明保有储量达到4.57万亿立方米,苏里格天然气田已探明保有储量7800亿立方米,位列中国第一、亚洲第一、世界第三。新型核能钍及铀已探明资源量,可供全国使用2300——3000年。
  内蒙古的稀土及稀有原素、金银等贵金属、有色金属、高岭土、花岗岩、碱系化工原料等已探明保有储量和经济价值,均为全国第一。
  内蒙古草原面积13亿多亩,可利用草原面积11亿多亩,畜牧年度草食牲畜超过1亿头(只),均居全国第一。牛奶、羊肉、羊皮、羊绒产量均为全国第一,具备了年产牛奶900万吨、肉类230万吨、羊绒10万吨的能力。羊毛产量仅次于新疆,位居全国第二。耕地面积超过1亿亩,人均耕地面积全国第一,具备了年产粮食400亿斤的生产能力,人均粮食产量多年稳居全国第三位。2011年粮食产量超过460亿斤,调出区外200多亿斤。内蒙古林地面积全国第一,林木蓄积量全国第二。全区湖泊面积仅次于“千湖之省”的湖北,居全国第二。
  1997年,时任中共中央总书记、国家主席、中央军委主席的江泽民同志在内蒙古考察、指导工作时指出:内蒙古要加快资源的综合开发利用,使自然资源优势尽快地转化为现实的经济优势,成为国家二十一世纪经济发展的重要支点。内蒙古正在成为国家重要的能源重化工战略基地,绿色——有机食品和农畜产品加工基地,成为首都经济圈正在崛起的经济强区。
  其次,内蒙古地跨三北,经济区位优势明显,可以成为首都经济圈重要的战略支撑点。
  内蒙古自治区地域辽阔,达118.3万平方公里。地形狭长,东西直线距离超过2400公里,南北直线距离超过1700公里,与黑龙江、吉林、辽宁、河北、山西、陕西、宁夏、甘肃等8个省、自治区毗邻,并与北京、天津、新疆邻近。因此,内蒙古加快开发建设,可以直接保障首都经济圈的发展需要,可以有效推进东北老工业基地的振兴,可以有力地拉动大西北的开发。当然,最为重要的是成为首都经济圈的“重要支点”。
  内蒙古自治区有4221公里的边境线,与俄罗斯、蒙古国接壤,并有18个国家一、二类口岸;其中,满洲里、二连浩特、策克是国内货运量最大的三个陆地口岸。因此,内蒙古也是首都经济圈“向北开放”的战略前沿,是国家发展与俄、蒙经贸合作关系,提高国际竞争力的战略前沿。   最后,内蒙古的特色优势产业呈现强势发展的态势。
  2000年至2011年,内蒙古煤炭产量从7230万吨增加到9.7亿吨,成为国内产煤第一大省(区)、煤炭外运量第一大省(区);同期发电量装机容量从780万千瓦/时增加到7000亿千瓦/时,仅次于广东省、江苏省,位列全国第三,火力发电外运量全国第一。风力发电装机容量1000万千瓦/时,占全国40%以上,光伏发电能力达全国30%以上,均位列全国第一。内蒙古已初步成为国内的能源、新能源产业战略基地。
  以稀土为主导的新材料工业、有色金属工业、化学工业、重型装备制造业、建筑材料工业等发展势头强劲。
  农牧业产业化进程不断加快。2011年全区高产优质高效安全作物比重达到66%以上,比2005年提高19个百分点,设施蔬菜、马铃薯面积均突破百万亩;全区销售收入500万元以上的农畜产品加工企业达1779家,实现销售收入2658.1亿元,实现增加值808.5亿元,实现利润总额195.2亿元;交易额达500万元以上的流通企业达到515家,实现交易额775.1亿元,实现利润总额36.8亿元;其中,国家、自治区级龙头企业286家,实现销售收入2200亿元以上,比2005年增加1.5倍。全区农牧业产业化共带动农牧民212.3万户,全区农牧民人均从产业化实现纯收入3027元,比上年提高13.1%,占人均纯收入的47.3%。2011年,内蒙古拥有全国驰名商标34件(基本是农畜产品商标),名列西部12省市自治区第一名,以百万人口拥有驰名商标数、千亿元地区生产总值拥有驰名商标数计算,均在国内名列前茅。内蒙古正在成为祖国北方重要的绿色有机食品生产基地——农畜产品加工基地。
  在首都经济圈产业分工与经济一体化发展的进程中,内蒙古转变发展方式,推进产业结构优化升级,实现与京、津、冀、晋的协同发展,已成为现实的历史任务。
  应当看到,内蒙古自2000年以来经济发展得到历史性突破,主要是依靠扩大自然资源开发规模实现的,尤其是能源产业的发展,成为主要的动因。但是,这种增长方式是不可持续的,“一煤独大”、“一电独大”的负作用已经突出地表现出来了。目前,煤炭、火力发电对地下水资源的消耗、破坏,环境污染已成为不可忽视的问题。2009年以来,伴随着内蒙古西部地区煤炭产量、外运量节节攀升,进京的高速公路几乎成为运煤专线,堵车日益严重。2012年上半年,从内蒙古自治区的鄂尔多斯堵到河北省的张家口,长达500多公里,创造了世界奇迹!最近,国家发改委将内蒙古自治区2012年的煤炭产量调减至9.2亿吨,说明内蒙古煤炭产业高速增长的阶段已经成为历史,今后将进入稳定发展的时期。近年来,内蒙古电力过剩、输送困难的问题也日益突出,无论是东部电网、西部电网,以1度电0.20元、0.19元、甚至0.18元的价格都难以上网输出,“火力发电大区”也成了“电力过剩大区”!
  从国家层面分析,这一问题也是不可忽视的。这一状况说明了我国经济布局不合理的状况已十分严重:东面沿海缺煤少电的地区,2008年以来却不合理地上了大量高耗能工业项目,导致缺煤少电的矛盾更加突出。我国本来是缺少石油资源的国家,国内石油需求的进口依存度高达60%以上,却用高级能源石油换低级能源煤炭,直接影响到国家的石油保障与经济安全。国际经济证明,煤炭的运输距离不应超过500公里,而内蒙古的煤炭运到江浙一带,运输距离达1500公里以上,每吨销售价从产地的400——500元提高到1500元左右,巨大的运输成本推高了生产成本,也成为推动国内物价上涨不可忽视的重要因素。
  解决这一问题的重要途径,在于发挥首都经济圈的优势,实现首都经济圈合理的经济分工,促进经济一体化发展。
  相对于珠江三角洲地区、长江三角洲地区,首都经济圈具备内蒙古、山西、河北的能源、矿产资源、农畜产品资源保障条件和制造业基础条件,北京、天津的高新技术产业、高端制造业基础,天津、秦皇岛、黄骅港等海港运输条件,现代市场条件、金融支持条件,等等,具有成为国家二十一世纪推进以高新技术产业为先导、以制造业为主导、以能源重化工业为支撑的新型工业化战略重心的基本条件。
  根据首都经济圈产业分工和一体化发展的要求,内蒙古确定了避免片面追求增长速度,注重提高发展的质量与效益,促进产业结构优化升级的指导方针,即:升级转型资源产业,推动提升非资源产业,培育发展新兴产业。近年来,内蒙古努力淘汰煤炭、电力、冶金、化工等行业的落后产能,重点发展新能源、新材料、制造业、现代物流等产业,通过转变发展方式有效地拓展了发展的空间。
  例如,作为国内煤炭产量、火力发电量第一大市,鄂尔多斯电力过剩、粉煤灰难以处理的矛盾十分突出。通过发展循环经济,利用价格低廉的过剩电力,从粉煤灰中提炼电解铝,利用剩余粉煤灰生产特种水泥、高标号水泥、轻质砖、铺路材料,可以通过深加工实现粉煤灰的无害化处理、加工增值,大幅度提高经济效益。利用电解铝生产铝合金,进而发展汽车、飞机等装备制造业,等等,有效地促进了鄂尔多斯的产业结构优化升级。
  内蒙古的煤炭开发通过发展煤化工,可以发展成几十个产品系列、几百个至上千个产品,每吨煤创造的利润可以从150——200元提高到2000元以上。中国是“缺油少气”的国家,煤炭资源相对丰富。因此,中国不能重复西方国家石油化工的老路,而必须根据中国的实际情况与发展要求,开辟“煤化工”的新路。可以说,二十一世纪是中国的煤化工世纪,而其序幕就是在内蒙古拉开的。
  近年来,呼和浩特市在2005年成功地荣获“中国乳都”称号之后,正在大力发展光伏发电产业,打造“中国硅都”,进而建设国家的云计算基地。包头市大力发展冶金——新材料——重型装备制造——风力发电装备制造基地,努力形成装备制造业的综合产业优势。内蒙古的新能源、新材料、装备制造业正在成为拉动自治区经济健康成长的主导产业。
  内蒙古经济发展起步较晚,底子较薄,特别是缺乏人才、技术的储备。因此,在首都经济圈产业分工和一体化发展中,迫切需要得到其他省市的支持,实现资源互补、优势互补、共同发展、合作共赢。
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