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美国得克萨斯城独立学区（TCISD）位于得克萨斯州的得克萨斯城，占地200平方公里，它服务于得克萨斯城和拉马克的大部分地区以及蒂基岛的一部分地区。这里集中了八所小学、六所中学，现有学生9000人。2018年5月，董事会聘请美国前特勤局特工迈克·马特兰加担任学区的安全执行主任。当时，他为自己定下了“要建立一套最全面、最安全的校园安全保障系统”的目标。如今，他做到了，并因此获得美国“2020年度安全系统最有影响力人物奖”。他建立的这套系统被认为是“校园安全的黄金标准”。
2018年5月18日，美国圣达菲高中发生枪击案，致八名学生和两名教师死亡，13 人受伤。得克萨斯城独立学区距离该校仅90公里。三天后，美国前特勤局特工迈克·马特兰加就任学区安全执行主任。在了解了学区的安全保障情况后，他说：“我们还在使用着30年前的安保策略、技术和设备，坦率地说，这些已经起不到保障作用了。这些方法已经过时了，我们今天面临的挑战来自美国现今越来越复杂的治安状况、越来越糟糕的社会。社交媒体的泛滥让我们的孩子每天生活在全方位的监控之下。他们只关心得到了多少个‘赞’而不关心孩子们的评判原则。我们必须部署积极主动的应对措施，例如社交媒体监控，了解孩子们行为健康方面的问题。”
在得克萨斯城独立学区总监罗德尼·卡文尼斯的支持下，马特兰加为校园安全保障开辟了一条新道路。他的方案不仅涉及学区安保硬件方面的提升，如加固建筑物、建立安保团队等，还包括脚踏实地地改善学生心理健康等软件内容。
整合安保技术系统，提升快速反应机制
马特兰加获得了650万美元的专项资金，他用这笔资金建立了一支经验丰富的高水平的安保团队。在他之前，得克萨斯城独立学区没有安保团队，由附近的加尔维斯顿县治安官办公室来负责校园安全。针对校园安全，马特兰加明确了学区中各所中小学原有區校联络官和各学校管理人员的工作职责，并提出了新的工作内容。
他聘请了两名前美国陆军技术人员——安全系统分析师迪兰·古德温和技术安全官乔·布莱德加入了他的校园安保团队。在之后的工作中，马特兰加意识到聘请他们是多么明智的决定。他说：“他们可能是我计划中最重要的部分。”
马特兰加还聘用了19名来自加尔维斯顿县治安官办公室的优秀治安官担任学校联络官。
马特兰加到任时发现，学区内各所学校购买了不同公司研发的安全系统，导致在以学区为整体的系统使用过程中出现了诸多问题。他说：“各校在招投标时似乎只看重寻找最低报价，而不是寻求最好的产品。各校没有考虑彼此间的某些系统不兼容的问题。因此，从学区整体来说，安全系统是个大杂烩。”在考察了各校的安全系统后，他请一家来自休斯敦的集成应用供应商——ASAP安全服务公司对学区的安全系统进行了精简和整合，以确保各校的安全系统能够相互兼容，相互沟通。
新的人脸识别系统被引入了马特兰加的学区安保方案。它助力安保团队及时发现学区内的可疑人员，对其实施跟踪监控，还可以帮助发现有哪些学生在非教学或活动期间出现在了校园里。2020年毕业季期间，该系统在学区内的得克萨斯城高中发挥了重要作用。当时它在聚集的人群中锁定并标记了一个因犯错而被禁止参加学校活动的学生。马特兰加和安保技术人员使用多层筛查的方法迅速地找到了那个学生，发出警报。找到三名学生对其进行身份确认后，安保人员立刻将他们带出学校。毕业典礼得以顺利举行。
马特兰加为每名学区安保人员配发了装有消音器的 AR-15步枪。这些枪保存在各校的枪支保险柜中，严格管理。
利用这笔650万美元的资金，马特兰加要求给学区里所有教室的窗户玻璃贴上防爆膜;在各学校入口处安装应急反应设备，确保工作人员发现危险分子时只须按一下按钮即可关闭学校入口。现在，学区里每间教室的门锁都升级为具有防弹性能的TeacherLock（教师锁） 的产品，教室门能够承受13000磅力。
马特兰加充分利用“共享911”（Share911）系统，作为大规模通知系统和紧急情况管理平台。该应用程序在美国各学区被广泛使用，可根据各学区的需求进行定制。遇到紧急情况时可以锁定危险目标、指挥学生就地避难或疏散。每位教师都将“共享911”系统安装在他们的手机和办公室电脑上。一旦启动应急反应程序，系统会立即向得克萨斯城的四个执法机构发出警报，并向教职员工发送短信、电子邮件和电脑桌面通知，随后，该系统将会通过每所学校的公共广播系统向外界自动发送消息。
马特兰加还特别重视另一项安全技术的使用——P3校园匿名举报应用程序。家长和学生可以通过它匿名提供任何有关学生不当行为的信息，比如校园霸凌、偷窃、吸毒、性侵等。技术安全官乔·布莱德对搜收集到的信息进行分析整理，以协助学校管理人员或执法部门进行调查。
学区里还有一支警犬队，负责在停车场巡逻，搜寻藏匿在汽车中的毒品和电子烟以及炸药。此外，马特兰加和他的团队还使用无人机，作为他们的校园巡查助手，为事件调查提供现场照片。
预防在先 提早分析评估暴力行为发生的可能性
有案例表明，大多数校园枪击事件中的攻击者是校内学生。
2019年11月，美国特勤局威胁评估中心发布了名为“保护美国学校：针对校园暴力的分析”的研究报告。经调查研究发现，中小学校园袭击事件中的攻击者在个人背景和行为中存在着一些共性。
·攻击者通常有多种动机，最常见的是同学之间的口角、恩怨。
·大多数攻击者使用枪支，枪支最常从家里获得。
·一半的攻击者对暴力话题感兴趣。
·所有攻击者在与同龄人或恋爱对象的交往中承受过来自外界的压力。
·几乎每个攻击者都经历过负面的家庭影响。
·大多数攻击者都曾在众目睽睽之下遭受过校园霸凌。
·大多数袭击者都接受过学校纪律处分，许多人曾被带到警察局问话。 ·所有攻击者都在学校表现出不良行为，引起过老师和同学的注意，并且大多数在事发前表达过攻击意图。
根据研究报告和威胁评估中心专家的建议，马特兰加在学区的各所学校组建了威胁评估团隊，各位成员都接受了威胁评估体系的培训。他们负责分析、评估风险和应对威胁行为，如通过分析之前发生的校园暴力事件，预判并识别哪些学生有暴力倾向，可能走上暴力道路。
学区安全总监斯特劳强调说：“学校安全是一个国家的集体责任，我们必须在悲剧发生之前领先一步。我们使用这些校园安全保障设备不仅仅是要发现孩子们的不良行为然后逮捕他们。我们希望孩子们在学校学习并成为好公民。我们对校园里的每一名学生都负有道德和法律责任。我们非常认真地对待这一职责。我们会通过分析学生平时在校行为和学习成绩等，预测可能发生的威胁校园安全的情况。”
在 2019 年11月的立法会议上，得克萨斯州立法机关通过了州参议院第11号法案，增加对得克萨斯州学校的安全和心理健康的支持，其中包括：更加关注学生心理健康以及为提高校园安全提供更多资金。该法案设立了一项校园安全拨款，每名学生为9.72 美元，包括改善学校基础设施;安装安全隔板;购买和维护安保系统;雇用学区治安官、安保人员和校警;加强与当地执法部门的合作;校园安全和安保人员培训和规划，等等。法案还呼吁每个学区为学区内的每一所学校建立一个威胁评估和校园安全保障团队;在发现学生在校的不良行为或可能存在心理问题后，及时通知家长，征得家长的同意后，让这些孩子接受心理健康检查或接受心理健康服务;对校园安保人员进行培训;为学区提供心理健康和反校园霸凌技巧培训。
马特兰加对此法案完全赞同。他认为，如何在得克萨斯城独立学区进行扎实的心理健康和社交与情感能力学习（SEL）是他的下一个挑战，因为他相信这才是有效解决校园安全问题、保障校园安全的关键，而不是仅仅依靠越来越先进的安全技术。
马特兰加从美国特勤局国家威胁评估中心的报告中了解到，93%的校园枪击者曾在学校表现出“令人担忧的行为”，有的源自父母不正常的精神、心理状态的影响;有的源自受到虐待、忽视等。他们大多出现过心理、行为或发育方面的问题，例如抑郁、自杀倾向、多动症等。
马特兰加申请到资金，聘请了一名有执照的临床心理学家，由这位专家组建和培训了一支14人的心理健康专业团队，保证学区内的每一所学校都有一名专业的心理健康辅导员。马特兰加说：“学校里一直有学业辅导员，但他们中的大多数没有获得心理健康认证，他们主要从事学业辅导。我们已经修复了城堡——硬件的部分，下面我们该来处理心理健康和行为方面的问题了。”
马特兰加补充道：“有一种误解，认为我们只担心有人会制造校园枪击事件，其实我更担心炼油厂爆炸或者学生自杀。”得克萨斯城独立学区周围有19家大型炼油厂，提供了美国 13% 的石油。“那些认为只要校园里有警察，校园就是安全的人大错特错了。”他说，“过去，警察在校园里的主要任务是威慑日益严重的校园毒品流行问题，而我们现在面临着前所未有的新挑战和新的暴力威胁。现今时代，网络、社交媒体的高速发展，这一代的年轻人会接触到更多的暴力和不适合他们年龄的事物。他们的心理发育速度远远滞后，他们的大脑还没有发育到能够理解他们的行为会带来怎样严重后果的程度。尽管在校园安全体系中对警察的需求绝对必要，但人们需要了解校园和社会的不同，校园安全和社会治安的不同。校园枪击事件很少是由外面的人从外面袭击学校，威胁来自内部。学校管理人员和警察必须共同努力了解枪手发动袭击前‘令人担忧的行为’，并制定有效的方案来阻止攻击行为或防止学生伤害自己。做不到这些的话，我们就只能治疗表现出来的心理健康和行为问题，而忽略了导致问题发生的原因，只能治标而不能治本。只有开始解决原因，无论是环境还是社会经济的原因，我们才能看到真正的改变。”
“我们不能依靠警察执法来解决我们所有的问题，”斯特劳补充道，“执法和安全是完全不同的概念。我们不要把解决校园安全问题的责任全部推给我们的执法人员。他们的职能是应对已经发生了的暴力事件。我们，作为一个地区、一个社区和一个国家应该明白，积极主动地面对潜在的问题才是关键。”
马特兰加和他的团队渴望与各方合作，以确保得克萨斯城独立学区所有学生和教职员工的安全。例如，他们是得克萨斯州首个实行禁止学生将手机带入校园政策的学区。马特兰加说：“我不希望看到孩子们在课堂上或在校园里使用手机。手机会分散他们上课的注意力，影响同学之间的交往。我认为手机已经使我们的社会退化了。现在，孩子在学校是否受欢迎取决于他给谁点了赞、转发了什么小视频或者观点。社交媒体让我们成了一个自恋的社会，它绝对是在摧毁我们的青少年。这是一个亟待解决的社会问题，而不是安全问题，不能完全依靠教育者来解决。我们需要社会，需要每个人的支持，尤其是父母。父母要积极参与孩子的生活。”■
【作者简介】 田颖，中国人民公安大学涉外警务学院教师，长期从事大学英语教学和科研工作，关注国外警务发展，发表了多篇外警研究文章。
（责任编辑：古静）
附录：得克萨斯城独立学区校园安全硬件
2018年5月18日，美国圣达菲高中发生枪击案，致八名学生和两名教师死亡，13 人受伤。得克萨斯城独立学区距离该校仅90公里。三天后，美国前特勤局特工迈克·马特兰加就任学区安全执行主任。在了解了学区的安全保障情况后，他说：“我们还在使用着30年前的安保策略、技术和设备，坦率地说，这些已经起不到保障作用了。这些方法已经过时了，我们今天面临的挑战来自美国现今越来越复杂的治安状况、越来越糟糕的社会。社交媒体的泛滥让我们的孩子每天生活在全方位的监控之下。他们只关心得到了多少个‘赞’而不关心孩子们的评判原则。我们必须部署积极主动的应对措施，例如社交媒体监控，了解孩子们行为健康方面的问题。”
在得克萨斯城独立学区总监罗德尼·卡文尼斯的支持下，马特兰加为校园安全保障开辟了一条新道路。他的方案不仅涉及学区安保硬件方面的提升，如加固建筑物、建立安保团队等，还包括脚踏实地地改善学生心理健康等软件内容。
整合安保技术系统，提升快速反应机制
马特兰加获得了650万美元的专项资金，他用这笔资金建立了一支经验丰富的高水平的安保团队。在他之前，得克萨斯城独立学区没有安保团队，由附近的加尔维斯顿县治安官办公室来负责校园安全。针对校园安全，马特兰加明确了学区中各所中小学原有區校联络官和各学校管理人员的工作职责，并提出了新的工作内容。
他聘请了两名前美国陆军技术人员——安全系统分析师迪兰·古德温和技术安全官乔·布莱德加入了他的校园安保团队。在之后的工作中，马特兰加意识到聘请他们是多么明智的决定。他说：“他们可能是我计划中最重要的部分。”
马特兰加还聘用了19名来自加尔维斯顿县治安官办公室的优秀治安官担任学校联络官。
马特兰加到任时发现，学区内各所学校购买了不同公司研发的安全系统，导致在以学区为整体的系统使用过程中出现了诸多问题。他说：“各校在招投标时似乎只看重寻找最低报价，而不是寻求最好的产品。各校没有考虑彼此间的某些系统不兼容的问题。因此，从学区整体来说，安全系统是个大杂烩。”在考察了各校的安全系统后，他请一家来自休斯敦的集成应用供应商——ASAP安全服务公司对学区的安全系统进行了精简和整合，以确保各校的安全系统能够相互兼容，相互沟通。
新的人脸识别系统被引入了马特兰加的学区安保方案。它助力安保团队及时发现学区内的可疑人员，对其实施跟踪监控，还可以帮助发现有哪些学生在非教学或活动期间出现在了校园里。2020年毕业季期间，该系统在学区内的得克萨斯城高中发挥了重要作用。当时它在聚集的人群中锁定并标记了一个因犯错而被禁止参加学校活动的学生。马特兰加和安保技术人员使用多层筛查的方法迅速地找到了那个学生，发出警报。找到三名学生对其进行身份确认后，安保人员立刻将他们带出学校。毕业典礼得以顺利举行。
马特兰加为每名学区安保人员配发了装有消音器的 AR-15步枪。这些枪保存在各校的枪支保险柜中，严格管理。
利用这笔650万美元的资金，马特兰加要求给学区里所有教室的窗户玻璃贴上防爆膜;在各学校入口处安装应急反应设备，确保工作人员发现危险分子时只须按一下按钮即可关闭学校入口。现在，学区里每间教室的门锁都升级为具有防弹性能的TeacherLock（教师锁） 的产品，教室门能够承受13000磅力。
马特兰加充分利用“共享911”（Share911）系统，作为大规模通知系统和紧急情况管理平台。该应用程序在美国各学区被广泛使用，可根据各学区的需求进行定制。遇到紧急情况时可以锁定危险目标、指挥学生就地避难或疏散。每位教师都将“共享911”系统安装在他们的手机和办公室电脑上。一旦启动应急反应程序，系统会立即向得克萨斯城的四个执法机构发出警报，并向教职员工发送短信、电子邮件和电脑桌面通知，随后，该系统将会通过每所学校的公共广播系统向外界自动发送消息。
马特兰加还特别重视另一项安全技术的使用——P3校园匿名举报应用程序。家长和学生可以通过它匿名提供任何有关学生不当行为的信息，比如校园霸凌、偷窃、吸毒、性侵等。技术安全官乔·布莱德对搜收集到的信息进行分析整理，以协助学校管理人员或执法部门进行调查。
学区里还有一支警犬队，负责在停车场巡逻，搜寻藏匿在汽车中的毒品和电子烟以及炸药。此外，马特兰加和他的团队还使用无人机，作为他们的校园巡查助手，为事件调查提供现场照片。
预防在先 提早分析评估暴力行为发生的可能性
有案例表明，大多数校园枪击事件中的攻击者是校内学生。
2019年11月，美国特勤局威胁评估中心发布了名为“保护美国学校：针对校园暴力的分析”的研究报告。经调查研究发现，中小学校园袭击事件中的攻击者在个人背景和行为中存在着一些共性。
·攻击者通常有多种动机，最常见的是同学之间的口角、恩怨。
·大多数攻击者使用枪支，枪支最常从家里获得。
·一半的攻击者对暴力话题感兴趣。
·所有攻击者在与同龄人或恋爱对象的交往中承受过来自外界的压力。
·几乎每个攻击者都经历过负面的家庭影响。
·大多数攻击者都曾在众目睽睽之下遭受过校园霸凌。
·大多数袭击者都接受过学校纪律处分，许多人曾被带到警察局问话。 ·所有攻击者都在学校表现出不良行为，引起过老师和同学的注意，并且大多数在事发前表达过攻击意图。
根据研究报告和威胁评估中心专家的建议，马特兰加在学区的各所学校组建了威胁评估团隊，各位成员都接受了威胁评估体系的培训。他们负责分析、评估风险和应对威胁行为，如通过分析之前发生的校园暴力事件，预判并识别哪些学生有暴力倾向，可能走上暴力道路。
学区安全总监斯特劳强调说：“学校安全是一个国家的集体责任，我们必须在悲剧发生之前领先一步。我们使用这些校园安全保障设备不仅仅是要发现孩子们的不良行为然后逮捕他们。我们希望孩子们在学校学习并成为好公民。我们对校园里的每一名学生都负有道德和法律责任。我们非常认真地对待这一职责。我们会通过分析学生平时在校行为和学习成绩等，预测可能发生的威胁校园安全的情况。”
在 2019 年11月的立法会议上，得克萨斯州立法机关通过了州参议院第11号法案，增加对得克萨斯州学校的安全和心理健康的支持，其中包括：更加关注学生心理健康以及为提高校园安全提供更多资金。该法案设立了一项校园安全拨款，每名学生为9.72 美元，包括改善学校基础设施;安装安全隔板;购买和维护安保系统;雇用学区治安官、安保人员和校警;加强与当地执法部门的合作;校园安全和安保人员培训和规划，等等。法案还呼吁每个学区为学区内的每一所学校建立一个威胁评估和校园安全保障团队;在发现学生在校的不良行为或可能存在心理问题后，及时通知家长，征得家长的同意后，让这些孩子接受心理健康检查或接受心理健康服务;对校园安保人员进行培训;为学区提供心理健康和反校园霸凌技巧培训。
马特兰加对此法案完全赞同。他认为，如何在得克萨斯城独立学区进行扎实的心理健康和社交与情感能力学习（SEL）是他的下一个挑战，因为他相信这才是有效解决校园安全问题、保障校园安全的关键，而不是仅仅依靠越来越先进的安全技术。
马特兰加从美国特勤局国家威胁评估中心的报告中了解到，93%的校园枪击者曾在学校表现出“令人担忧的行为”，有的源自父母不正常的精神、心理状态的影响;有的源自受到虐待、忽视等。他们大多出现过心理、行为或发育方面的问题，例如抑郁、自杀倾向、多动症等。
马特兰加申请到资金，聘请了一名有执照的临床心理学家，由这位专家组建和培训了一支14人的心理健康专业团队，保证学区内的每一所学校都有一名专业的心理健康辅导员。马特兰加说：“学校里一直有学业辅导员，但他们中的大多数没有获得心理健康认证，他们主要从事学业辅导。我们已经修复了城堡——硬件的部分，下面我们该来处理心理健康和行为方面的问题了。”
马特兰加补充道：“有一种误解，认为我们只担心有人会制造校园枪击事件，其实我更担心炼油厂爆炸或者学生自杀。”得克萨斯城独立学区周围有19家大型炼油厂，提供了美国 13% 的石油。“那些认为只要校园里有警察，校园就是安全的人大错特错了。”他说，“过去，警察在校园里的主要任务是威慑日益严重的校园毒品流行问题，而我们现在面临着前所未有的新挑战和新的暴力威胁。现今时代，网络、社交媒体的高速发展，这一代的年轻人会接触到更多的暴力和不适合他们年龄的事物。他们的心理发育速度远远滞后，他们的大脑还没有发育到能够理解他们的行为会带来怎样严重后果的程度。尽管在校园安全体系中对警察的需求绝对必要，但人们需要了解校园和社会的不同，校园安全和社会治安的不同。校园枪击事件很少是由外面的人从外面袭击学校，威胁来自内部。学校管理人员和警察必须共同努力了解枪手发动袭击前‘令人担忧的行为’，并制定有效的方案来阻止攻击行为或防止学生伤害自己。做不到这些的话，我们就只能治疗表现出来的心理健康和行为问题，而忽略了导致问题发生的原因，只能治标而不能治本。只有开始解决原因，无论是环境还是社会经济的原因，我们才能看到真正的改变。”
“我们不能依靠警察执法来解决我们所有的问题，”斯特劳补充道，“执法和安全是完全不同的概念。我们不要把解决校园安全问题的责任全部推给我们的执法人员。他们的职能是应对已经发生了的暴力事件。我们，作为一个地区、一个社区和一个国家应该明白，积极主动地面对潜在的问题才是关键。”
马特兰加和他的团队渴望与各方合作，以确保得克萨斯城独立学区所有学生和教职员工的安全。例如，他们是得克萨斯州首个实行禁止学生将手机带入校园政策的学区。马特兰加说：“我不希望看到孩子们在课堂上或在校园里使用手机。手机会分散他们上课的注意力，影响同学之间的交往。我认为手机已经使我们的社会退化了。现在，孩子在学校是否受欢迎取决于他给谁点了赞、转发了什么小视频或者观点。社交媒体让我们成了一个自恋的社会，它绝对是在摧毁我们的青少年。这是一个亟待解决的社会问题，而不是安全问题，不能完全依靠教育者来解决。我们需要社会，需要每个人的支持，尤其是父母。父母要积极参与孩子的生活。”■
【作者简介】 田颖，中国人民公安大学涉外警务学院教师，长期从事大学英语教学和科研工作，关注国外警务发展，发表了多篇外警研究文章。
（责任编辑：古静）
附录：得克萨斯城独立学区校园安全硬件