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自主创业是时代的潮流，是大学毕业生就业的重要途径之一。近年来国家和各级地方政府相继制定了许多有关大学毕业生自主创业的政策，对我省大学毕业生自主创业的政策环境及现状进行分析，并提出相应的对策，对于促进我省大学毕业生自主创业的具有重要意义。
一、河北省大学毕业生自主创业的政策环境
（一）出台了不少相关政策
为了促进大学毕业生自主创业，国家和河北省已经出台了很多高校毕业生自主创业的优惠政策。比如河北高校毕业生自主创业优惠减免政策已经向省内各级工商管理部门传达，并已经全面实施。按照规定，从事个体经营的高校毕业生，应向相关收费单位出具《毕业证》原件并提交复印件，经收费单位审核无误并备案后免交有关费用。同时，自其在工商部门登记注册之日起3年内，免交有关登记类、证照类和管理类收费，具体包括：个体工商户注册登记费、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同鉴证费、经济合同示范文本工本费。另外还有小额贷款项目，以及税收减免的相关政策等等。
（二）政策的观彻落实不尽人意
1．宣传不到位。我们在调查中发现政府的政策宣传不到位，媒体和学校教育在这方面的教育宣传非常欠缺，大多数大学毕业生对国家及河北省的相关优惠政策并没有详细的了解，有些甚至完全不了解。正因为如此，只有很少一部分大学毕业生创业者享受到了部分优惠政策并表示感谢，有67%的受访者由于不了解或不知道相关优惠政策而没有去申请，结果没有享受到任何优惠。
2．政策落实不到位。我们在调查过程中还了解到政府的政策落实不到位，一些相关单位还不了解国家及河北省的相关政策，有些还没听说国家有这方面的优惠政策，很多部门没有具体操作细则，使优惠政策无法落实。还有些政府官员服务意识不强，从而使政府部门门难进、脸难看、话难听、事难办。因此，有一部分受访者反映曾去申请政策优惠，但却一点也没享受到。好政策的落实有待于整个社会对大学生自主创业观念的由衷的支持。
3．金融支持也不到位。大学毕业生从学校步入社会之初，一般是“身无分文”，没有创业资金的，靠传统方法筹集创业资金来办企业已不适合当今的时代，因此政府的金融支持很关键。但在实际操作中，政府的金融支持常常会由于政策信息不够畅通、办理程序复杂、有关方面对大学生自主创业“不理解、不支持”等原因而不能及时到位，致使大学毕业生创业启动和周转资金的融资渠道狭窄，成为大学毕业生创业的最大障碍。
4、行业准入和审批程序复杂，需要时间长。
在被问及“您认为政府在大学生创业方面应该做哪些扶持”时，创业者回答比例最高的依次是：政策支持、大学生科技创业基金支持、社会化专业化管理机构提供服务、宣传鼓励。可见，政府在这些方面还有待与进一步加强。
（三）大学生创业教育有待政府进一步关注
目前河北省各大高校都开设有就业指导课程，但主讲师资主要来自行政口和教学口，这些师资大多没有在企业的就业经历，因此很多高校就业教育属于“学院派”，教学效果很一般。还有部分学校开设此类课程纯粹是为了应付评估或检查，部分教师上课也是为了完成任务，还有的教师因为行政工作关系，专业进修机会少，教学技能相对欠缺，这些都使得高校就业指导课很难取得好的效果。相对于就业教育来说，创业教育还只是处于起步阶段，“学院派”的特征更为明显，从事创业指导的教师大多缺乏创业实战经验，创业教育也仅仅是在就业教育过程中举办创业讲座、开设创业园、组织创业大赛、成立学生创业社团等等。虽然为了加强创业教育的实践性，高校会聘请一批企业家担任客座教师，但多以讲座形式进行，并没有形成体系，且外请的部分创业者或企业家缺乏教学经验，教学效果有待改善；还有一些学校即使这样的讲座也很少举办；另外，很多高校根本没有创业教育。在对创业信息来源的效果和可实施性进行评估的调查中，只有22%的人认为课堂教学效果好，56%的人认为选择“一般”，另外22%选择“较差”；当被问及“通过怎样的途径获得创业方面的知识和技能”时，90%的人都选择“亲身实践”，另外10%则选择“受家人影响”；90%的受访者认为学校有必要开设创业指导课程，10%的人认为没必要；被调查者中有67%的人没有参加过创业类培训或讲座，只有33%的人参加过，90%的人希望多举办一些这样的活动；参加过创业类培训或讲座的人中大部分认为对自己创业帮助很大。但由于创业教育对高校师资水平、创新意识、拓展能力要求相对较高，创业教育的实践环节也需要大量的资金和人力支持，一些学校更愿意做短期内能够收到成效的功利性探索，而不愿对创业教育有过多的投入。这就需要政府在组织协调、制度保障和资金支持方面给予重视。
二、河北省大学毕业生自主创业现状
1．关于河北省大学毕业生创业的资金来源：由于大学生很难有足够的创业资金，从社会上融资或获取无息及贴息贷款是必然选择。但是大学生创业由于风险较大，较难通过无息及贴息贷款获得必需的资金，在政府的金融支持难以到位的情况下，我们在调查中发现，约有45%的自主创业的大学毕业生的创业启动金是通过伙伴合资的途径获得的，约30%的受访者是通过技术入股来进行自主创业，其他25%则是通过父母资助或打工积累等途径获得创业启动金。企业步入正常轨道需要资金运转，资金不足往往导致企业负担过重，甚至企业因此而倒闭。在调查中当被问及如何解决资金不足等财务问题时，有40%的受访者选择“向亲朋好友借钱”，27%的人选择“自己积累”，20%的人选择“向银行贷款”，还有13%选择“吸引风险投资”。资金不足、金融支持不到位、融资途径的局限成为大学毕业生自主创业最重要的制约因素。
2．关于河北省大学毕业生创业的制约因素：我们在调查中发现，当问及对自主创业的感受时，有99％的同学回答“艰难”。当被问及创业过程中最大的困难或障碍时，除“资金不足”外，回答最多的是“经验不够”和“缺乏社会关系”，创业不同于就业，它涉及市场、财税、营销、行政、人力资源管理等各方面，并且充满挑战与变数，经验及社会关系的缺乏往往使大学生在创业中无所适从。值得欣慰的是，大学生也认识到了这些。经验及社会关系的缺乏是大学生自身的因素，此外在受访者的回答中政策环境因素如政策信息不够畅通、优惠政策不落实、办理程序复杂、政策优惠不够、有关方面对大学生自主创业还“不理解、不支持”、社会对大学生自主创业“宣传不够”、项目不好找等等，也制约着大学毕业生的创业活动。
3．关于所学专业与创业的关系：11%的被调查者所从事的行业与所学专业密切相关，35%的人从事的行业与所学专业没有关系，54%的人从事的行业与所学专业有关系；目前公司的运营状况很好者占11%，良好者占56%，一般者有33%，而目前运营状况一般的公司，其创业者所从事行业多与所学专业无关。从调查结果看，河北省大学毕业生自主创业的领域大都集中在文化产业、科技产业、餐饮娱乐传统服务业这些较为体面的行业，另外还有一部分学生搞营销、摆摊、开店等等。不少被调查者对创业期望值过高。
三、在政策环境方面促进河北省大学毕业生自主创业的对策
环境是创业的外部条件，是决定创业效果的客观因素。有位著名经济学家说过：“环境胜于种子，”环境恶劣，再好的种子也无法生存成长。政府应通过制定并落实一系列的优惠政策来优化创业环境，支持大学毕业生自主创业。
1．针对政策落实难以及行业准入和审批程序复杂，政府必须转换职能，为创业提供高效率的行政服务，充分发挥政府的引导和协调作用。为此，需要增强政府官员的服务意识，改变政府部门门难进、脸难看、话难听、事难办的状况；简化享受优惠措施的办理程序，改善注册企业手续繁琐、部门繁多、耗时间、耗精力的状况；建立畅通的政策信息沟通渠道。
2．针对资金不足，政府要为创业提供必要的政策支持和资金支持，费用减免、信贷政策、税收政策等。国家和河北省在这方面已经出台了相关政策。因此，如何使这些政策落到实处，成为当务之急；政府要积极碳索拓宽融资渠道的途径，如提供创业启动资金、建立完善的风险投资机制、积极探索利用技术、专利、知识、信用等担保的融资机制等等；此外还需制定和完善相关的法律、法规，保障创业的顺利进行。
3．针对宣传不到位，政府和学校要通过各类宣传媒体、各种舆论工具，来宣传相关政策、使大学生能够及时、方便、快捷地了解创业政策、获得创业信息，充分激发广大青年学生的创业热情。在对生活中常见的创业信息来源的效果和可实施性进行评估时，几乎所有受访者都认为实习或勤工俭学的效果最好，而报刊电视和网络媒体以及创业社团和创业指导中心的作用只是一般或较好，至于课堂教学则是一般或较差。可见政府和学校在这方面还有继续努力的空间，媒体和网络的作用有待于进一步发挥。
4．针对经验不够和社会关系缺乏，政府应设立专门机构，对准备创业的毕业生进行培训。“创业培训分三个阶段进行。第一阶段为理论学习。主要进行创业意识、创业基础知识和有关经济法规教育。内容包括：①创业意识教育和相关法律法规教育，②市场经营、税务知识、财务知识、工商管理知识、公关知识以及创业案例分析，③相关政策知识。通过学习,使他们懂得经营管理企业的必备知识，增强毕业生素质，提高创业悟性。第二阶段为咨询辅导。主要针对毕业生的开业项目，由专家或培训机构的教师辅导他们制定一个既符合自己实际，又具有个性特点、可行性较好、可操作性较强、有发展前景、符合市场需求的项目创业计划。第三阶段为开业跟踪辅导，帮助毕业生将创业计划变成开业行动。要针对毕业生在实际创业过程中遇到的问题，提供各种帮助，包括为毕业生在办理档案存放、开业登记、缴纳社会保险、调整营销策略、申请贷款等。通过对有创业愿望并具备一定条件的毕业生开展创业培训，促使其进一步树立创业意识和竞争意识，掌握创业所必备的工商、税务、金融、劳动和企业经营等方面的相关知识，了解国家对毕业生开办企业的优惠政策，增强经营管理能力和市场决策能力。同时,通过开展政策咨询和跟踪服务，提高创业的成功率”。①
5．针对创业教育的薄弱，政府应支持学校的创业教育。这种支持不应仅仅局限在口头上，而是要体现在组织协调、制度保障和资金支持方面，组织学校进行创业教育师资培训，实施创业教育进课堂活动，对创业教育的实践环节提供资金和人力支持，使学校的创业教育能够建立起长效机制，切实发挥作用。
学校本身也必须营造有利于创业的校园环境，制定鼓励学生创业的有关政策，设立创业基金以提供资金支持，设立专门机构为学生创业提供各种配套服务，开展各项活动如创业设计大赛等培养学生的创业观念、创业精神，并形成一种创业制度激发学生的创业欲望；完善创业教育体系，加强创业教育师资队伍建设，构建完善的创业教育课程体系，建立相关实习基地，提供学生创业实践活动，鼓励大学生成立创业社团组织，举办创业论坛，提高学生创业实践能力②；大学生创业教育的内容要有针对性，着重在培养学生的创业精神、创业知识、创新能力、创业技能、信心和毅力、诚信意识以及良好的人际沟通能力上下工夫。
注释：
①欧清华.大学毕业生自主创业的障碍与对策探微［J］.教育与现代化， 2004， (3).
②参见.许明，肖强，韦鸿鹏. 广西大学生创业环境现状与对策研究［J］.柳州职业技术学院学报，2006(3).
一、河北省大学毕业生自主创业的政策环境
（一）出台了不少相关政策
为了促进大学毕业生自主创业，国家和河北省已经出台了很多高校毕业生自主创业的优惠政策。比如河北高校毕业生自主创业优惠减免政策已经向省内各级工商管理部门传达，并已经全面实施。按照规定，从事个体经营的高校毕业生，应向相关收费单位出具《毕业证》原件并提交复印件，经收费单位审核无误并备案后免交有关费用。同时，自其在工商部门登记注册之日起3年内，免交有关登记类、证照类和管理类收费，具体包括：个体工商户注册登记费、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同鉴证费、经济合同示范文本工本费。另外还有小额贷款项目，以及税收减免的相关政策等等。
（二）政策的观彻落实不尽人意
1．宣传不到位。我们在调查中发现政府的政策宣传不到位，媒体和学校教育在这方面的教育宣传非常欠缺，大多数大学毕业生对国家及河北省的相关优惠政策并没有详细的了解，有些甚至完全不了解。正因为如此，只有很少一部分大学毕业生创业者享受到了部分优惠政策并表示感谢，有67%的受访者由于不了解或不知道相关优惠政策而没有去申请，结果没有享受到任何优惠。
2．政策落实不到位。我们在调查过程中还了解到政府的政策落实不到位，一些相关单位还不了解国家及河北省的相关政策，有些还没听说国家有这方面的优惠政策，很多部门没有具体操作细则，使优惠政策无法落实。还有些政府官员服务意识不强，从而使政府部门门难进、脸难看、话难听、事难办。因此，有一部分受访者反映曾去申请政策优惠，但却一点也没享受到。好政策的落实有待于整个社会对大学生自主创业观念的由衷的支持。
3．金融支持也不到位。大学毕业生从学校步入社会之初，一般是“身无分文”，没有创业资金的，靠传统方法筹集创业资金来办企业已不适合当今的时代，因此政府的金融支持很关键。但在实际操作中，政府的金融支持常常会由于政策信息不够畅通、办理程序复杂、有关方面对大学生自主创业“不理解、不支持”等原因而不能及时到位，致使大学毕业生创业启动和周转资金的融资渠道狭窄，成为大学毕业生创业的最大障碍。
4、行业准入和审批程序复杂，需要时间长。
在被问及“您认为政府在大学生创业方面应该做哪些扶持”时，创业者回答比例最高的依次是：政策支持、大学生科技创业基金支持、社会化专业化管理机构提供服务、宣传鼓励。可见，政府在这些方面还有待与进一步加强。
（三）大学生创业教育有待政府进一步关注
目前河北省各大高校都开设有就业指导课程，但主讲师资主要来自行政口和教学口，这些师资大多没有在企业的就业经历，因此很多高校就业教育属于“学院派”，教学效果很一般。还有部分学校开设此类课程纯粹是为了应付评估或检查，部分教师上课也是为了完成任务，还有的教师因为行政工作关系，专业进修机会少，教学技能相对欠缺，这些都使得高校就业指导课很难取得好的效果。相对于就业教育来说，创业教育还只是处于起步阶段，“学院派”的特征更为明显，从事创业指导的教师大多缺乏创业实战经验，创业教育也仅仅是在就业教育过程中举办创业讲座、开设创业园、组织创业大赛、成立学生创业社团等等。虽然为了加强创业教育的实践性，高校会聘请一批企业家担任客座教师，但多以讲座形式进行，并没有形成体系，且外请的部分创业者或企业家缺乏教学经验，教学效果有待改善；还有一些学校即使这样的讲座也很少举办；另外，很多高校根本没有创业教育。在对创业信息来源的效果和可实施性进行评估的调查中，只有22%的人认为课堂教学效果好，56%的人认为选择“一般”，另外22%选择“较差”；当被问及“通过怎样的途径获得创业方面的知识和技能”时，90%的人都选择“亲身实践”，另外10%则选择“受家人影响”；90%的受访者认为学校有必要开设创业指导课程，10%的人认为没必要；被调查者中有67%的人没有参加过创业类培训或讲座，只有33%的人参加过，90%的人希望多举办一些这样的活动；参加过创业类培训或讲座的人中大部分认为对自己创业帮助很大。但由于创业教育对高校师资水平、创新意识、拓展能力要求相对较高，创业教育的实践环节也需要大量的资金和人力支持，一些学校更愿意做短期内能够收到成效的功利性探索，而不愿对创业教育有过多的投入。这就需要政府在组织协调、制度保障和资金支持方面给予重视。
二、河北省大学毕业生自主创业现状
1．关于河北省大学毕业生创业的资金来源：由于大学生很难有足够的创业资金，从社会上融资或获取无息及贴息贷款是必然选择。但是大学生创业由于风险较大，较难通过无息及贴息贷款获得必需的资金，在政府的金融支持难以到位的情况下，我们在调查中发现，约有45%的自主创业的大学毕业生的创业启动金是通过伙伴合资的途径获得的，约30%的受访者是通过技术入股来进行自主创业，其他25%则是通过父母资助或打工积累等途径获得创业启动金。企业步入正常轨道需要资金运转，资金不足往往导致企业负担过重，甚至企业因此而倒闭。在调查中当被问及如何解决资金不足等财务问题时，有40%的受访者选择“向亲朋好友借钱”，27%的人选择“自己积累”，20%的人选择“向银行贷款”，还有13%选择“吸引风险投资”。资金不足、金融支持不到位、融资途径的局限成为大学毕业生自主创业最重要的制约因素。
2．关于河北省大学毕业生创业的制约因素：我们在调查中发现，当问及对自主创业的感受时，有99％的同学回答“艰难”。当被问及创业过程中最大的困难或障碍时，除“资金不足”外，回答最多的是“经验不够”和“缺乏社会关系”，创业不同于就业，它涉及市场、财税、营销、行政、人力资源管理等各方面，并且充满挑战与变数，经验及社会关系的缺乏往往使大学生在创业中无所适从。值得欣慰的是，大学生也认识到了这些。经验及社会关系的缺乏是大学生自身的因素，此外在受访者的回答中政策环境因素如政策信息不够畅通、优惠政策不落实、办理程序复杂、政策优惠不够、有关方面对大学生自主创业还“不理解、不支持”、社会对大学生自主创业“宣传不够”、项目不好找等等，也制约着大学毕业生的创业活动。
3．关于所学专业与创业的关系：11%的被调查者所从事的行业与所学专业密切相关，35%的人从事的行业与所学专业没有关系，54%的人从事的行业与所学专业有关系；目前公司的运营状况很好者占11%，良好者占56%，一般者有33%，而目前运营状况一般的公司，其创业者所从事行业多与所学专业无关。从调查结果看，河北省大学毕业生自主创业的领域大都集中在文化产业、科技产业、餐饮娱乐传统服务业这些较为体面的行业，另外还有一部分学生搞营销、摆摊、开店等等。不少被调查者对创业期望值过高。
三、在政策环境方面促进河北省大学毕业生自主创业的对策
环境是创业的外部条件，是决定创业效果的客观因素。有位著名经济学家说过：“环境胜于种子，”环境恶劣，再好的种子也无法生存成长。政府应通过制定并落实一系列的优惠政策来优化创业环境，支持大学毕业生自主创业。
1．针对政策落实难以及行业准入和审批程序复杂，政府必须转换职能，为创业提供高效率的行政服务，充分发挥政府的引导和协调作用。为此，需要增强政府官员的服务意识，改变政府部门门难进、脸难看、话难听、事难办的状况；简化享受优惠措施的办理程序，改善注册企业手续繁琐、部门繁多、耗时间、耗精力的状况；建立畅通的政策信息沟通渠道。
2．针对资金不足，政府要为创业提供必要的政策支持和资金支持，费用减免、信贷政策、税收政策等。国家和河北省在这方面已经出台了相关政策。因此，如何使这些政策落到实处，成为当务之急；政府要积极碳索拓宽融资渠道的途径，如提供创业启动资金、建立完善的风险投资机制、积极探索利用技术、专利、知识、信用等担保的融资机制等等；此外还需制定和完善相关的法律、法规，保障创业的顺利进行。
3．针对宣传不到位，政府和学校要通过各类宣传媒体、各种舆论工具，来宣传相关政策、使大学生能够及时、方便、快捷地了解创业政策、获得创业信息，充分激发广大青年学生的创业热情。在对生活中常见的创业信息来源的效果和可实施性进行评估时，几乎所有受访者都认为实习或勤工俭学的效果最好，而报刊电视和网络媒体以及创业社团和创业指导中心的作用只是一般或较好，至于课堂教学则是一般或较差。可见政府和学校在这方面还有继续努力的空间，媒体和网络的作用有待于进一步发挥。
4．针对经验不够和社会关系缺乏，政府应设立专门机构，对准备创业的毕业生进行培训。“创业培训分三个阶段进行。第一阶段为理论学习。主要进行创业意识、创业基础知识和有关经济法规教育。内容包括：①创业意识教育和相关法律法规教育，②市场经营、税务知识、财务知识、工商管理知识、公关知识以及创业案例分析，③相关政策知识。通过学习,使他们懂得经营管理企业的必备知识，增强毕业生素质，提高创业悟性。第二阶段为咨询辅导。主要针对毕业生的开业项目，由专家或培训机构的教师辅导他们制定一个既符合自己实际，又具有个性特点、可行性较好、可操作性较强、有发展前景、符合市场需求的项目创业计划。第三阶段为开业跟踪辅导，帮助毕业生将创业计划变成开业行动。要针对毕业生在实际创业过程中遇到的问题，提供各种帮助，包括为毕业生在办理档案存放、开业登记、缴纳社会保险、调整营销策略、申请贷款等。通过对有创业愿望并具备一定条件的毕业生开展创业培训，促使其进一步树立创业意识和竞争意识，掌握创业所必备的工商、税务、金融、劳动和企业经营等方面的相关知识，了解国家对毕业生开办企业的优惠政策，增强经营管理能力和市场决策能力。同时,通过开展政策咨询和跟踪服务，提高创业的成功率”。①
5．针对创业教育的薄弱，政府应支持学校的创业教育。这种支持不应仅仅局限在口头上，而是要体现在组织协调、制度保障和资金支持方面，组织学校进行创业教育师资培训，实施创业教育进课堂活动，对创业教育的实践环节提供资金和人力支持，使学校的创业教育能够建立起长效机制，切实发挥作用。
学校本身也必须营造有利于创业的校园环境，制定鼓励学生创业的有关政策，设立创业基金以提供资金支持，设立专门机构为学生创业提供各种配套服务，开展各项活动如创业设计大赛等培养学生的创业观念、创业精神，并形成一种创业制度激发学生的创业欲望；完善创业教育体系，加强创业教育师资队伍建设，构建完善的创业教育课程体系，建立相关实习基地，提供学生创业实践活动，鼓励大学生成立创业社团组织，举办创业论坛，提高学生创业实践能力②；大学生创业教育的内容要有针对性，着重在培养学生的创业精神、创业知识、创新能力、创业技能、信心和毅力、诚信意识以及良好的人际沟通能力上下工夫。
注释：
①欧清华.大学毕业生自主创业的障碍与对策探微［J］.教育与现代化， 2004， (3).
②参见.许明，肖强，韦鸿鹏. 广西大学生创业环境现状与对策研究［J］.柳州职业技术学院学报，2006(3).