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编者按：2013年6月，江西省委政研室、省扶贫和移民办联合调研组根据省委、省政府有关领导的指示，赴修水、武宁两县，就整体移民搬迁工作进行了调研，并就两县的基本情况和主要做法、重要意义和启示、需要进一步研究和完善的几个问题进行了分析和探讨，形成了7000余字的《实施整体移民搬迁 促进城乡一体化发展》的调研报告和《关于推进整体移民搬迁 促进城乡一体化发展试点工作的有关建议》。
该报告及建议得到了省委、省政府领导的高度重视和充分肯定。省委书记强卫6月26日作出重要批示：“政研室和扶贫办对修水、武宁两县实施整体移民搬迁工作经验的调研报告很具参考和推广价值，可印发给设区市和县党政主要领导和分管领导参阅。《有关建议》可请省委农工部牵头进一步研究论证，提出决策意见。”省长鹿心社6月25日作出重要批示：“‘建议’涉及面广，可由省扶贫移民办分别商请有关部门达成共识，形成‘文件’稿。”省委副书记尚勇6月24日作出重要批示：“写得很好。此经验有推广价值，可以适当方式转发全省学习借鉴。”现将调研报告全文刊出，以飨读者。
最近，根据省委、省政府有关领导的指示，我们赴修水、武宁两县，就整体移民搬迁工作进行了调研。我们认为，修水、武宁两县实施整体移民搬迁，推进城乡发展一体化的做法效果较好，有一定的总结和推广价值。现将调研情况汇报如下：
一、两县的基本情况和主要做法
修水地处赣西北边远山区，是国家重点贫困县，人口83万，面积4500平方公里，为全省县域之最。近几年来，该县立足山区特点，抓住沿海地区产业转移升级步伐加快的机遇，积极策应九江、岳阳、成宁联手打造中部地区“小三角”经济带的新构想，大力推进工业化、城镇化。以打造规划面积128平方公里、建成区面积30平方公里、人口30万的湘鄂赣三省九县宜居宜业宜游、文化生态区域中等城市为目标，重点完善老城区，提升南城区，决战良塘区，建设大修水，投入城市建设资金50多亿元，拉动社会投资100多亿元，实施重点城建项目253个，已竣工168个。目前，中心城区建成面积由2009年的6.9平方公里拓展到20平方公里，人口由13万增加到18万，基本形成了“一心两河六组团”的“大修水”中等城市发展格局，城镇化率由37%提升到42.5%，成功创建国家卫生县城、国家园林城、省级文明城。今年，该县又投资1200万元编制修水县城乡发展一体化总体规划，合理安排县域城镇建设、农田保护、产业聚集、新村建设、生态涵养等空间布局，构建以县城中心城区为核心、渣津和太阳升两个示范镇为副中心、4个示范镇、30个一般集镇、120个中心村为网络的城乡一体化空间体系，城镇化发展进入了城乡一体化发展的新阶段。
同属赣西北山区的武宁县，人口38万，面积3506平方公里，近几年依托柘林水库“一湖秀水”的独特资源优势，按照“精品、生态、休闲、养生”的理念，着力打造“武宁特色、世界唯一”的城市品牌，高起点规划，城市规划面积达124平方公里；高标准建设，投资53.4亿元，实施城市重点建设项目76个，重点推进总面积7.8平方公里的沙田新区建设，完成了新区“五路三桥两堰一公园”等一批基础设施工程，拉开了“一河两岸”的城市框架。目前，该县城区面积由7.2平方公里扩大到15平方公里，人口由8万增加到12万，先后荣获全国生态示范区、全国文化先进县、国家卫生县城、国家园林县城、全国文明县城、全国平安县、全国平安畅通县等一系列荣誉称号，被誉为“最值得向世界推介的50个中国最美小城”之一。
随着工业化、城镇化的快速推进，修水、武宁两县适应城乡一体化发展的新形势、新要求，把移民扶贫纳入城镇化进程，把加快城镇化进程与做好移民扶贫工作有机结合起来，以居住点、自然村、行政村为单元，以无土安置为主，整体移民搬迁进县城、进工业园区、进中心集镇和中心村，统筹解决他们的住房、就业、社会保障和公共服务等问题，既探索出了一条新形势下贫困山区移民扶贫工作的新路子，又找到了加快推进城乡发展一体化的突破口和切入点。他们的主要做法是：
1 坚持“三个原则”，实行“三个结合”，解决“搬得出”的问题。坚持“三个原则”，即坚持在深山区、库区、地质灾害区、洪涝灾害区、生态保护区等农村贫困地方先行先试的原则；坚持“政府引导、群众自愿”的原则，按照“农户申请、村组申报、乡镇审核、县级审批”的程序进行；坚持居住人口全部搬迁、宅基地全部复垦、土地承包权和山林经营权全部依法流转、搬迁人口全部参加社保、医保的原则。实行“三个结合”：一是移民安置点建设与县镇村联动相结合。采取以县城和工业园区安置为主，中心集镇、中心村、养老院安置为辅五种方式，进行集中安置。修水县城和园区安置房按1350元/m2销售（目前同地段商品房价格在3500-3900元），面积有50m2-120m2六种户型，满足移民的不同需求。安置小区还配建一定公租房和廉租房，作为无力购买公寓房过渡性安置房。二是优惠政策叠加与地方财政补助相结合。修水县将扶贫移民政策与农村危房改造、土地增减挂政策相结合，土地山林流转与解决移民社会保障相结合，规定搬迁移民除可享受移民补助、危房改造补助、土地“增减挂”等优惠政策外，还可享受财政奖励和购房优惠，移民户购买80平方米以下户型奖励2万元，在县城自购商品房每平方米补助150元，移民拆除旧房按结构不同、房屋新旧再给予补助。武宁县规定补助标准不少于1.5万元一户，不足部分财政兜底。三是整体推进与重点帮扶相结合。对特困群体重点帮扶，五保户及边缘户纳入养老院集中供养，不符合集中供养安置的特困户，在养老院建设安置房，实行“一院两制”；对因灾、因病等致贫特困户，实行单位部门和企业结对帮扶。目前，修水县群众自愿移民搬迁热情高涨，在报名摸底阶段就有20个行政村，5223户20690人递交了2013年的整体移民搬迁试点村申请，最后确定的9个试点村的8000人，90%以上已签订搬迁协议，并缴纳了保证金。
该报告及建议得到了省委、省政府领导的高度重视和充分肯定。省委书记强卫6月26日作出重要批示：“政研室和扶贫办对修水、武宁两县实施整体移民搬迁工作经验的调研报告很具参考和推广价值，可印发给设区市和县党政主要领导和分管领导参阅。《有关建议》可请省委农工部牵头进一步研究论证，提出决策意见。”省长鹿心社6月25日作出重要批示：“‘建议’涉及面广，可由省扶贫移民办分别商请有关部门达成共识，形成‘文件’稿。”省委副书记尚勇6月24日作出重要批示：“写得很好。此经验有推广价值，可以适当方式转发全省学习借鉴。”现将调研报告全文刊出，以飨读者。
最近，根据省委、省政府有关领导的指示，我们赴修水、武宁两县，就整体移民搬迁工作进行了调研。我们认为，修水、武宁两县实施整体移民搬迁，推进城乡发展一体化的做法效果较好，有一定的总结和推广价值。现将调研情况汇报如下：
一、两县的基本情况和主要做法
修水地处赣西北边远山区，是国家重点贫困县，人口83万，面积4500平方公里，为全省县域之最。近几年来，该县立足山区特点，抓住沿海地区产业转移升级步伐加快的机遇，积极策应九江、岳阳、成宁联手打造中部地区“小三角”经济带的新构想，大力推进工业化、城镇化。以打造规划面积128平方公里、建成区面积30平方公里、人口30万的湘鄂赣三省九县宜居宜业宜游、文化生态区域中等城市为目标，重点完善老城区，提升南城区，决战良塘区，建设大修水，投入城市建设资金50多亿元，拉动社会投资100多亿元，实施重点城建项目253个，已竣工168个。目前，中心城区建成面积由2009年的6.9平方公里拓展到20平方公里，人口由13万增加到18万，基本形成了“一心两河六组团”的“大修水”中等城市发展格局，城镇化率由37%提升到42.5%，成功创建国家卫生县城、国家园林城、省级文明城。今年，该县又投资1200万元编制修水县城乡发展一体化总体规划，合理安排县域城镇建设、农田保护、产业聚集、新村建设、生态涵养等空间布局，构建以县城中心城区为核心、渣津和太阳升两个示范镇为副中心、4个示范镇、30个一般集镇、120个中心村为网络的城乡一体化空间体系，城镇化发展进入了城乡一体化发展的新阶段。
同属赣西北山区的武宁县，人口38万，面积3506平方公里，近几年依托柘林水库“一湖秀水”的独特资源优势，按照“精品、生态、休闲、养生”的理念，着力打造“武宁特色、世界唯一”的城市品牌，高起点规划，城市规划面积达124平方公里；高标准建设，投资53.4亿元，实施城市重点建设项目76个，重点推进总面积7.8平方公里的沙田新区建设，完成了新区“五路三桥两堰一公园”等一批基础设施工程，拉开了“一河两岸”的城市框架。目前，该县城区面积由7.2平方公里扩大到15平方公里，人口由8万增加到12万，先后荣获全国生态示范区、全国文化先进县、国家卫生县城、国家园林县城、全国文明县城、全国平安县、全国平安畅通县等一系列荣誉称号，被誉为“最值得向世界推介的50个中国最美小城”之一。
随着工业化、城镇化的快速推进，修水、武宁两县适应城乡一体化发展的新形势、新要求，把移民扶贫纳入城镇化进程，把加快城镇化进程与做好移民扶贫工作有机结合起来，以居住点、自然村、行政村为单元，以无土安置为主，整体移民搬迁进县城、进工业园区、进中心集镇和中心村，统筹解决他们的住房、就业、社会保障和公共服务等问题，既探索出了一条新形势下贫困山区移民扶贫工作的新路子，又找到了加快推进城乡发展一体化的突破口和切入点。他们的主要做法是：
1 坚持“三个原则”，实行“三个结合”，解决“搬得出”的问题。坚持“三个原则”，即坚持在深山区、库区、地质灾害区、洪涝灾害区、生态保护区等农村贫困地方先行先试的原则；坚持“政府引导、群众自愿”的原则，按照“农户申请、村组申报、乡镇审核、县级审批”的程序进行；坚持居住人口全部搬迁、宅基地全部复垦、土地承包权和山林经营权全部依法流转、搬迁人口全部参加社保、医保的原则。实行“三个结合”：一是移民安置点建设与县镇村联动相结合。采取以县城和工业园区安置为主，中心集镇、中心村、养老院安置为辅五种方式，进行集中安置。修水县城和园区安置房按1350元/m2销售（目前同地段商品房价格在3500-3900元），面积有50m2-120m2六种户型，满足移民的不同需求。安置小区还配建一定公租房和廉租房，作为无力购买公寓房过渡性安置房。二是优惠政策叠加与地方财政补助相结合。修水县将扶贫移民政策与农村危房改造、土地增减挂政策相结合，土地山林流转与解决移民社会保障相结合，规定搬迁移民除可享受移民补助、危房改造补助、土地“增减挂”等优惠政策外，还可享受财政奖励和购房优惠，移民户购买80平方米以下户型奖励2万元，在县城自购商品房每平方米补助150元，移民拆除旧房按结构不同、房屋新旧再给予补助。武宁县规定补助标准不少于1.5万元一户，不足部分财政兜底。三是整体推进与重点帮扶相结合。对特困群体重点帮扶，五保户及边缘户纳入养老院集中供养，不符合集中供养安置的特困户，在养老院建设安置房，实行“一院两制”；对因灾、因病等致贫特困户，实行单位部门和企业结对帮扶。目前，修水县群众自愿移民搬迁热情高涨，在报名摸底阶段就有20个行政村，5223户20690人递交了2013年的整体移民搬迁试点村申请，最后确定的9个试点村的8000人，90%以上已签订搬迁协议，并缴纳了保证金。