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共同外交与安全政策是欧盟的三大支柱之一。它在本质上体现的是一种多边主义的协调与合作机制。欧盟的共同外交与安全政策虽然取得了很大进展，但是面临的问题仍非常突出。欧盟共同外交与安全政策的运作需要政治合法性的有力支持，而政治合法性的加强则需要不断建构政治合法性的三个基础，即理念基础、规则基础和有效性基础。只有全体成员国的共同努力才能使政治合法性基础的建构取得实质性突破，只依靠部分国家的参与不仅无法形成欧盟共同外交政策的政治合法性，而且容易引发“合法性危机”。