论文部分内容阅读
8年前的阜阳“毒奶粉”事件令人惊魂未定，4年之后的三鹿三聚氰胺又残酷来袭，紧接著，从苏丹红到三聚氰胺、从瘦肉精到染色馒头、从电器爆炸到动车追尾，从黑心棉到有毒地板……，当这些令人毛骨悚然的阴暗画面通过媒体接连不断地展现在公众面前时，人们除了強烈的愤懑和凌厉的声讨之外，更不得不为商业伦理的失落和匮乏扼腕痛惜。虽然许多的质次伪劣产品为正义的力量所覆压和荡涤，作恶者也得到了应有的惩处和报应，但各种践踏产品质量的恶行还在如同杂草般地丛生，其所及之处不仅侵害著芸芸众生，更动摇了民族存续的道德根基。
被践踏的产品质量
家电“质量门”事故的频发也成为一道灰暗的风景。继去年苏泊尔被哈尔滨工商部门查出共有81个型号的不锈钢器皿不合格並且存在锰含量高出国家近4倍（国内标准不超过2%）的真相之后，日前深圳市市场监管局抽查后又发现，一款苏泊尔豪华智能电饭锅在非正常工作时保护装置不达标，容易引起安全事故。日前，在上海市和安徽省先后公佈的产品质量抽查报告中，澳柯玛室内加热器被双方认定为质量不合格产品，同时在广东省质监局发佈的2011年广东省室内加热器质量监督报告中，澳柯玛也被打入“黑名单”。值得注意的是，与澳柯玛一样吃进“黄牌”的还有联创、美之杰，先锋、宝尔玛等15种产品。
本可以给消费者带来美丽肌肤的化妆品如今也让人提心吊胆。自6年前SK-Ⅱ化妆品被查出含有铬和钕两种违禁物质后，倩碧、兰蔻、迪奥、雅诗兰黛等知名品牌最近几年中也相继被相关鉴定中心查出粉饼含有铬、钕等违禁物质，而且法国著名品牌兰蔻曾先后三次被检出不合格。
低劣的建筑材料充斥著房屋装修市场已成为了业界公认的秘密。前不久，有媒体公开披露，安信公司从2010年至今，为万科、中海等大量知名房企提供甲醛含量高出国家规定5倍的不合格地板，可能涉及超过1万套的住房。3月1日，万科公佈，万科佛山新城湾畔项目安信实木复合地板样品甲醛释放量为1.9mg/L，超过国家标准限量（1.5mg/L）。其实在万科“毒地板”事件之前，根据广东省质监局的抽查报告，另一广州著名的房地产开发公司碧桂园就在佛山高明2期项目中被发现使用劣质建材，並存在严重的安全隐患。
残酷的超级“杀手”
头大、嘴小、浮肿、低烧，鲜花般娇嫩的幼小生命刚来到世间几个月就枯萎和凋谢，这是来自安徽阜阳的许多婴幼儿在饮用了金童贝贝、伊鹿、庆丰源等劣质奶粉后至今留在他们父母心中的可怕景象。据悉，在贫困的阜阳农村，劣质奶粉事件夺去了13条稚嫩的生命,数百名本应健康成长的小宝宝也不幸患上“重度营养不良综合症”而变成了“大头娃娃”。
“7·23”溫州动车事故所造成的惨烈后果相信在国人的心中久久不会抹去。在这场震惊中外的特大事故中，40人失去生命，近200人受伤。“通号集团所属通号设计院在LKD2-T1型列控中心设备研发中管理混乱，通号集团作为甬溫线通信信号集成总承包商履行职责不力，致使为甬溫线溫州南站提供的LKD2-T1型列控中心设备存在严重设计缺陷和重大安全隐患。”国家安监总局在出具的《“7·23”甬溫线特别重大铁路交通事故调查报告》中所作出的权威结论令人不寒而栗。
全国各地校车事故的频发不仅引起了民众的惴惴不安，更令中央高层震惊。在甘肃庆阳，一辆幼儿园校车发生事故，造成21人死亡，43人受伤。在辽宁凤城，一辆载有30多个孩子的校车发生侧翻，导致35人受伤。在江苏徐州丰县，一接送小学生的车辆侧翻，致15死8伤。据教育部一份关於中小学生上下学出行方式的调查报告显示，目前全国有接送中小学生上下学车辆28.5万辆，其中符合标准的校车2.9万辆，仅佔10.32%，换句话说，近九成校车是不达标的；即使有的校车勉強达标，但也都是改装拼凑而成。
家电产品成为了引发质量事故和悲剧的最频繁元凶。据中央电视台报道，在长沙，因购买了浙江慈溪市一家阀门企业生产的调压器，一对夫妻在使用家用燃气快速热水器洗澡的过程中窒息而亡，经有关部门鉴定，事故系慈溪市某公司生产的调压器不合格导致一氧化碳充斥浴室而引起。在武汉，一名居住在武昌汤逊湖社区一出租屋内的来汉实习大学生洗澡时因热水器漏电不幸触电身亡。在重庆，一名年仅11岁的小男孩因电热毯起火葬身火海，次日，江苏一位95岁的老人也因电热毯故障引起火灾当场被烧死。
如果说仅仅在少数产品或者部分行业存在著质量问题可能是一种偶然的话，那么当那些品质量低劣的产品蔓延和覆盖於几乎所有或绝大部分领域中、並在市场上肆无忌惮和横冲直闯时，其背后就存在著某些必然的逻辑因素，同时也昭示著吞咬经济肌体的的“质量危机”正在累积和叠加。
制度缺失与监管之诟
从《刑法》到《产品质量法》，中国並不缺乏打击假冒伪劣产品的法律规章；从工商行政管理机构到质量标准计量单位，中国也不缺乏驱逐劣质产品的组织力量；从三鹿集团董事长遭到严惩到双汇掌门人低头谢罪，中国更不缺乏扶正祛邪的勇气。然而，时至今日，各种粗制滥造和质量低劣的产品依然充斥著市场，並且大有愈演愈烈和扶摇直上之势，其背后的形成机理与逻辑诱因值得深思和玩味。
资本原罪是定位於伪劣产品之上的一个必然话题。马克思说过：“有百分之十的利润，资本就蠢蠢欲动了；有百分之百的利润，资本就忘乎所以了；而有百分之三百的利润，那么上绞刑架的事都干得出来。”的确，为了追求自身利益的最大化，不少企业可以昧著良心在产品制造过程中掺假使假，特别是伴随著行业与产品竞爭的加剧，企业出於压低成本的商业目的而不惜粗制滥造和滥竽充数。不仅如此，在明知产品质量低劣的情況下，许多生产制造企业採取利润返点和收益分成等方法与销售商结盟，目的是扩大市场的佔有率与扩充利润的回流渠道。可以说，劣质产品的泛滥是企业商业伦理退化和社会责任感堕落的集中体现。
消费者处於信息不对称位置以及自我权益保护意识的薄弱为劣质产品提供了投机钻营和扰乱视听的机会。一方面，由於消费者的消费往往具有即时性特征，即是在知识还不够完备的时候就需要消费，加之缺乏必要的鉴别能力和专业性甄别功力，劣质产品就很容易乘隙而入；另一方面，消费者的消费往往是分散和大数量的，因此个体之间普遍存在著“搭便车”行为。即每一个消费者都认为自己不去监管和追究产品质量，总会有其他人会去监督和追究，甚至认为工商管理和计量标准等政府机构会恪儘职守代表消费者履行好市场监管职能。可以说，“搭便车”的消费心态不仅最终抑制了消费者的维权热情和弱化了产品质量的社会监管力量，同时也给劣质产品留下了存活和蔓延的空间。
产品质量标准的残缺是导致劣质产品难以规制和屡禁不止的重要因素。比如，在对苏泊尔不锈钢器皿检测标准运用上，哈尔滨市工商局依据的是1988年标准，但由於不锈钢材料在过去二十多年里已经有了很多新突破，这一标准显然已经落伍。虽然有关部门在去年年底又紧急推出了新的不锈钢制品安全国家标准，但也只规定要对铅、铬、镍、镉、砷的析出量进行检测，並没有对锰析出量检测的标准和方法。也正是如此，即使苏泊尔器具的锰含量超标至今依然没有得到叫停。不仅如此，我国企业缺陷产品召回制度也不完善，如在中国並没有建立起消费类电子产品的召回制度，同时相关产品的召回制度规定不够具体和缺乏強制性，处罚力度偏小，致使企业在遵守和执行制度上大打折扣。
与产品质量标准令人纠结相比，监管部门的职责缺失更让人担忧。一方面，目前我国涉及产品质量安全监管职责的有工商、质监、卫生、农业、药监、商务等将近10个部门，由於多头管理和各自为政，导致劣质产品食品的泛滥得不到及时的遏制和纠正。另一方面，目前我国产品质量管理部门依然习惯於事后监督，超常规的预警机制和事前监督功能式微，但那种“马后炮”式的监督和惩治显然不能达到防微杜渐和刮骨疗伤的效果。
我们还需特别指出，地方保护主义的庇护已经构成了怂恿劣质产品的重要力量。许多地区尤其不少贫困地区的政府为了吸收更多的外资，不仅出台了低税收等优惠政策，而且针对进入企业的生产行为只要不是太出格就睁一只眼闭一只眼，劣质生产商由此抓住这一有利条件，劣质产品也找到了安全的藏身之地，並披上了合法的外衣。更有甚者，由於官商勾结，一些地方政府还成为了假冒伪劣产品的“保护伞”，显然，政风和官风的堕落以及由此引致的商风沦丧才是劣质产品的罪恶之源。
乱世之下必用重典
根据国务院最新发佈的《产品质量发展纲要（2011-2020年）》，到2015年，我国主要工业产品的质量国家监督抽查合格率必须稳定在90%以上；农业标准化生产普及率到“十二五”末超过30%，主要农产品质量安全抽检合格率稳定在96%以上；工程质量水平到2020年全面提升，国家重点工程质量达到国际先进水平。然而，产品质量动态目标的实现必须建立在对现实客观市场的整肃和规制基础之上，特别是在低质伪劣产品大行其道的市场生态中，更需创建立体性、多元化的预防和拦截机制，达到对低劣产品的集中性围猎和清剿。
构造企业产品质量的自律机制是质量管理的核心环节和第一要务，为此企业必须加強自身产品质量观念与能力的修炼和提升：建立企业质量安全控制关键岗位责任制，严格实施企业岗位质量规范与质量考核制度，实行质量安全“一票否決”；完善企业质量管理体系，严格按标准组织生产经营，健全企业履行产品质量的自检程序，提高企业产品安全风险的控制能力，同时严格执行重大质量事故报告及应急处理制度，健全产品质量追溯体系；成立各种各样的行业质量协会，在加快产品行业标准系统集成进程的同时，发挥企业间相互监督和相互制约的功能；创建企业产品质量的信息披露机制，放大企业产品质量与功能的透明化程度，以利於消费者对企业的有效监督和诉求畅通。
当然，实现企业对产品质量的有效管理並不能停留在静态的自律机制构造上，还必须通过极具战略意义的组织与结构创新提升企业产品质量的动态管控能力。一方面，必须最大程度地打破国有企业的行业垄断，通过对民间资本的开闸放水引入新的竞爭力量，以驱动企业进一步提升产品质量，並向消费者提供可比性更大的产品选择空间，实现产品市场化的真正优胜劣汰。另一方面，要有效推动中央企业和行业骨干企业成为国际标准的主要参与者和国家标准、行业标准的实施主体，将质量管理的成功经验和先进方法向产业链两端延伸推广，带动提升整体质量水平。与此同时，发挥优势企业对中小企业实施技术改造升级和管理创新的带动功能，鼓励制定企业联盟标准，引领新产品开发和品牌创建。
乱世必用重典。有效维系和提升产品质量离不开严刑峻法的高压与对违规者连续性的打击和惩处。一方面，要定期开展严厉打击低质伪劣产品的专项治理行动，加速行业清理和非合规性产品的淘汰进程，另一方面，要加大违规者的机会成本，对於生产低劣产品的企业要毫不留情的实施停产整改和吊销证照，而对产销伪劣产品的个人，必须使其承受可以破产的重罚直至永续不能翻身。
必须強调的是，在整个质量管理体系中，公权部门监管责任的強化已经成为了必不可少的关键环节。包括：政府有关部门要扎实推动产品质量安全标准体系的建设；相关职能机构应当扩大产品质量安全监督抽查、市场巡查、执法抽检的频次、范围；质检机构必须加強进出口商品风险分析、食品农产品等重点产品的风险监测和预警，建立了产品质量安全舆情监测制度。同时加快推进质量信用平台建设，建立产品质量违规企业的“黑名单”制度等。另外，在县级以上地方政府要強化产品质量的主体责任追究机制，将食品安全等重点产品的质量管理列入对政府业绩的考核和评价内容之中，並实施一票否決制。
（作者系广东技术师范学院天河学院经济学教授）
被践踏的产品质量
家电“质量门”事故的频发也成为一道灰暗的风景。继去年苏泊尔被哈尔滨工商部门查出共有81个型号的不锈钢器皿不合格並且存在锰含量高出国家近4倍（国内标准不超过2%）的真相之后，日前深圳市市场监管局抽查后又发现，一款苏泊尔豪华智能电饭锅在非正常工作时保护装置不达标，容易引起安全事故。日前，在上海市和安徽省先后公佈的产品质量抽查报告中，澳柯玛室内加热器被双方认定为质量不合格产品，同时在广东省质监局发佈的2011年广东省室内加热器质量监督报告中，澳柯玛也被打入“黑名单”。值得注意的是，与澳柯玛一样吃进“黄牌”的还有联创、美之杰，先锋、宝尔玛等15种产品。
本可以给消费者带来美丽肌肤的化妆品如今也让人提心吊胆。自6年前SK-Ⅱ化妆品被查出含有铬和钕两种违禁物质后，倩碧、兰蔻、迪奥、雅诗兰黛等知名品牌最近几年中也相继被相关鉴定中心查出粉饼含有铬、钕等违禁物质，而且法国著名品牌兰蔻曾先后三次被检出不合格。
低劣的建筑材料充斥著房屋装修市场已成为了业界公认的秘密。前不久，有媒体公开披露，安信公司从2010年至今，为万科、中海等大量知名房企提供甲醛含量高出国家规定5倍的不合格地板，可能涉及超过1万套的住房。3月1日，万科公佈，万科佛山新城湾畔项目安信实木复合地板样品甲醛释放量为1.9mg/L，超过国家标准限量（1.5mg/L）。其实在万科“毒地板”事件之前，根据广东省质监局的抽查报告，另一广州著名的房地产开发公司碧桂园就在佛山高明2期项目中被发现使用劣质建材，並存在严重的安全隐患。
残酷的超级“杀手”
头大、嘴小、浮肿、低烧，鲜花般娇嫩的幼小生命刚来到世间几个月就枯萎和凋谢，这是来自安徽阜阳的许多婴幼儿在饮用了金童贝贝、伊鹿、庆丰源等劣质奶粉后至今留在他们父母心中的可怕景象。据悉，在贫困的阜阳农村，劣质奶粉事件夺去了13条稚嫩的生命,数百名本应健康成长的小宝宝也不幸患上“重度营养不良综合症”而变成了“大头娃娃”。
“7·23”溫州动车事故所造成的惨烈后果相信在国人的心中久久不会抹去。在这场震惊中外的特大事故中，40人失去生命，近200人受伤。“通号集团所属通号设计院在LKD2-T1型列控中心设备研发中管理混乱，通号集团作为甬溫线通信信号集成总承包商履行职责不力，致使为甬溫线溫州南站提供的LKD2-T1型列控中心设备存在严重设计缺陷和重大安全隐患。”国家安监总局在出具的《“7·23”甬溫线特别重大铁路交通事故调查报告》中所作出的权威结论令人不寒而栗。
全国各地校车事故的频发不仅引起了民众的惴惴不安，更令中央高层震惊。在甘肃庆阳，一辆幼儿园校车发生事故，造成21人死亡，43人受伤。在辽宁凤城，一辆载有30多个孩子的校车发生侧翻，导致35人受伤。在江苏徐州丰县，一接送小学生的车辆侧翻，致15死8伤。据教育部一份关於中小学生上下学出行方式的调查报告显示，目前全国有接送中小学生上下学车辆28.5万辆，其中符合标准的校车2.9万辆，仅佔10.32%，换句话说，近九成校车是不达标的；即使有的校车勉強达标，但也都是改装拼凑而成。
家电产品成为了引发质量事故和悲剧的最频繁元凶。据中央电视台报道，在长沙，因购买了浙江慈溪市一家阀门企业生产的调压器，一对夫妻在使用家用燃气快速热水器洗澡的过程中窒息而亡，经有关部门鉴定，事故系慈溪市某公司生产的调压器不合格导致一氧化碳充斥浴室而引起。在武汉，一名居住在武昌汤逊湖社区一出租屋内的来汉实习大学生洗澡时因热水器漏电不幸触电身亡。在重庆，一名年仅11岁的小男孩因电热毯起火葬身火海，次日，江苏一位95岁的老人也因电热毯故障引起火灾当场被烧死。
如果说仅仅在少数产品或者部分行业存在著质量问题可能是一种偶然的话，那么当那些品质量低劣的产品蔓延和覆盖於几乎所有或绝大部分领域中、並在市场上肆无忌惮和横冲直闯时，其背后就存在著某些必然的逻辑因素，同时也昭示著吞咬经济肌体的的“质量危机”正在累积和叠加。
制度缺失与监管之诟
从《刑法》到《产品质量法》，中国並不缺乏打击假冒伪劣产品的法律规章；从工商行政管理机构到质量标准计量单位，中国也不缺乏驱逐劣质产品的组织力量；从三鹿集团董事长遭到严惩到双汇掌门人低头谢罪，中国更不缺乏扶正祛邪的勇气。然而，时至今日，各种粗制滥造和质量低劣的产品依然充斥著市场，並且大有愈演愈烈和扶摇直上之势，其背后的形成机理与逻辑诱因值得深思和玩味。
资本原罪是定位於伪劣产品之上的一个必然话题。马克思说过：“有百分之十的利润，资本就蠢蠢欲动了；有百分之百的利润，资本就忘乎所以了；而有百分之三百的利润，那么上绞刑架的事都干得出来。”的确，为了追求自身利益的最大化，不少企业可以昧著良心在产品制造过程中掺假使假，特别是伴随著行业与产品竞爭的加剧，企业出於压低成本的商业目的而不惜粗制滥造和滥竽充数。不仅如此，在明知产品质量低劣的情況下，许多生产制造企业採取利润返点和收益分成等方法与销售商结盟，目的是扩大市场的佔有率与扩充利润的回流渠道。可以说，劣质产品的泛滥是企业商业伦理退化和社会责任感堕落的集中体现。
消费者处於信息不对称位置以及自我权益保护意识的薄弱为劣质产品提供了投机钻营和扰乱视听的机会。一方面，由於消费者的消费往往具有即时性特征，即是在知识还不够完备的时候就需要消费，加之缺乏必要的鉴别能力和专业性甄别功力，劣质产品就很容易乘隙而入；另一方面，消费者的消费往往是分散和大数量的，因此个体之间普遍存在著“搭便车”行为。即每一个消费者都认为自己不去监管和追究产品质量，总会有其他人会去监督和追究，甚至认为工商管理和计量标准等政府机构会恪儘职守代表消费者履行好市场监管职能。可以说，“搭便车”的消费心态不仅最终抑制了消费者的维权热情和弱化了产品质量的社会监管力量，同时也给劣质产品留下了存活和蔓延的空间。
产品质量标准的残缺是导致劣质产品难以规制和屡禁不止的重要因素。比如，在对苏泊尔不锈钢器皿检测标准运用上，哈尔滨市工商局依据的是1988年标准，但由於不锈钢材料在过去二十多年里已经有了很多新突破，这一标准显然已经落伍。虽然有关部门在去年年底又紧急推出了新的不锈钢制品安全国家标准，但也只规定要对铅、铬、镍、镉、砷的析出量进行检测，並没有对锰析出量检测的标准和方法。也正是如此，即使苏泊尔器具的锰含量超标至今依然没有得到叫停。不仅如此，我国企业缺陷产品召回制度也不完善，如在中国並没有建立起消费类电子产品的召回制度，同时相关产品的召回制度规定不够具体和缺乏強制性，处罚力度偏小，致使企业在遵守和执行制度上大打折扣。
与产品质量标准令人纠结相比，监管部门的职责缺失更让人担忧。一方面，目前我国涉及产品质量安全监管职责的有工商、质监、卫生、农业、药监、商务等将近10个部门，由於多头管理和各自为政，导致劣质产品食品的泛滥得不到及时的遏制和纠正。另一方面，目前我国产品质量管理部门依然习惯於事后监督，超常规的预警机制和事前监督功能式微，但那种“马后炮”式的监督和惩治显然不能达到防微杜渐和刮骨疗伤的效果。
我们还需特别指出，地方保护主义的庇护已经构成了怂恿劣质产品的重要力量。许多地区尤其不少贫困地区的政府为了吸收更多的外资，不仅出台了低税收等优惠政策，而且针对进入企业的生产行为只要不是太出格就睁一只眼闭一只眼，劣质生产商由此抓住这一有利条件，劣质产品也找到了安全的藏身之地，並披上了合法的外衣。更有甚者，由於官商勾结，一些地方政府还成为了假冒伪劣产品的“保护伞”，显然，政风和官风的堕落以及由此引致的商风沦丧才是劣质产品的罪恶之源。
乱世之下必用重典
根据国务院最新发佈的《产品质量发展纲要（2011-2020年）》，到2015年，我国主要工业产品的质量国家监督抽查合格率必须稳定在90%以上；农业标准化生产普及率到“十二五”末超过30%，主要农产品质量安全抽检合格率稳定在96%以上；工程质量水平到2020年全面提升，国家重点工程质量达到国际先进水平。然而，产品质量动态目标的实现必须建立在对现实客观市场的整肃和规制基础之上，特别是在低质伪劣产品大行其道的市场生态中，更需创建立体性、多元化的预防和拦截机制，达到对低劣产品的集中性围猎和清剿。
构造企业产品质量的自律机制是质量管理的核心环节和第一要务，为此企业必须加強自身产品质量观念与能力的修炼和提升：建立企业质量安全控制关键岗位责任制，严格实施企业岗位质量规范与质量考核制度，实行质量安全“一票否決”；完善企业质量管理体系，严格按标准组织生产经营，健全企业履行产品质量的自检程序，提高企业产品安全风险的控制能力，同时严格执行重大质量事故报告及应急处理制度，健全产品质量追溯体系；成立各种各样的行业质量协会，在加快产品行业标准系统集成进程的同时，发挥企业间相互监督和相互制约的功能；创建企业产品质量的信息披露机制，放大企业产品质量与功能的透明化程度，以利於消费者对企业的有效监督和诉求畅通。
当然，实现企业对产品质量的有效管理並不能停留在静态的自律机制构造上，还必须通过极具战略意义的组织与结构创新提升企业产品质量的动态管控能力。一方面，必须最大程度地打破国有企业的行业垄断，通过对民间资本的开闸放水引入新的竞爭力量，以驱动企业进一步提升产品质量，並向消费者提供可比性更大的产品选择空间，实现产品市场化的真正优胜劣汰。另一方面，要有效推动中央企业和行业骨干企业成为国际标准的主要参与者和国家标准、行业标准的实施主体，将质量管理的成功经验和先进方法向产业链两端延伸推广，带动提升整体质量水平。与此同时，发挥优势企业对中小企业实施技术改造升级和管理创新的带动功能，鼓励制定企业联盟标准，引领新产品开发和品牌创建。
乱世必用重典。有效维系和提升产品质量离不开严刑峻法的高压与对违规者连续性的打击和惩处。一方面，要定期开展严厉打击低质伪劣产品的专项治理行动，加速行业清理和非合规性产品的淘汰进程，另一方面，要加大违规者的机会成本，对於生产低劣产品的企业要毫不留情的实施停产整改和吊销证照，而对产销伪劣产品的个人，必须使其承受可以破产的重罚直至永续不能翻身。
必须強调的是，在整个质量管理体系中，公权部门监管责任的強化已经成为了必不可少的关键环节。包括：政府有关部门要扎实推动产品质量安全标准体系的建设；相关职能机构应当扩大产品质量安全监督抽查、市场巡查、执法抽检的频次、范围；质检机构必须加強进出口商品风险分析、食品农产品等重点产品的风险监测和预警，建立了产品质量安全舆情监测制度。同时加快推进质量信用平台建设，建立产品质量违规企业的“黑名单”制度等。另外，在县级以上地方政府要強化产品质量的主体责任追究机制，将食品安全等重点产品的质量管理列入对政府业绩的考核和评价内容之中，並实施一票否決制。
（作者系广东技术师范学院天河学院经济学教授）