论文部分内容阅读
摘要：自从改革开放以来，我国民办高校迅速崛起，在中国大地上展现出了一幅幅亮丽的色彩画。三十多年的发展，使得我国的民办教育事业从小到大，生源规模越来越大、办学质量和办学层次不断提升，学校整体结构和水平不断优化，办学实力不断增强。显然，民办教育已经成为了我国教育事业的重要组成部分。民办高校为我国教育事业的发展做出了极大地贡献，但是，由于内部因素与外部环境的制约性因素，导致了我国民办高校的发展处在瓶颈之中。接下来，本文将详细论述民办高校办学政策现状分析及创新研究。
关键字：民办高校；办学政策；现状；创新
中图分类号：G71
根据相关的数据统计，截止到2012年底，我国共有689所民办高等院校，占全国高校总数的约30.1%，481万在校生人数，其中261万本科生，201万专科生。我国民办高效的发展，为推动高校教育体制的改革、促进市场经济的不断发展、提高国民的整体素质以及患者就业压力做出了应有的贡献。现如今，民办高校的发展遇到了困境，接下来详细探讨。
一、影响我国民办高校进一步发展的因素
1、现实存在的制约性因素
首先，国家政策的相对滞后，在一定程度上制约着民办高校的发展壮大。法规、政策的不完善性和滞后性，是制约我国民办高校进一步发展的制度障碍。现如今，我国的民办高校有一万三千多所，但是，相关的法规、制度却很少。因此，在这种“怕越轨之嫌”的大环境中，因为自己的“身份不明”，民办院校很难有所动作和发展。因此，在法律上规范民办高校的权利和地位是“迫在眉睫”的事情，严格规范民办学校的办学行为、办学质量以及收费制度与招生制度，明确产权关系与管理关系。
其次，不公平的竞争性。我国民办学校的起步晚、办学历史比较短，不断使在抵御风险能力还是数量上都没法与公立大学相比较。在之前，民办院校的发展举步维艰，处在“允许其办学，但是不承认”的尴尬环境中发展起来的。不管是民办学校的办学质量以及办学实力如何，国家就是不承认它的文凭与资质。而许多资质比较弱的三流学校，依据“公立大学”的牌子和相对较低的学费，赢得了大量的师资和生源，这就为民办院校的发展带来了巨大的冲击力。与此同时，国家给予民办学校的多项扶持政策，却很难贯彻落实，很多“有名无实”的政策，也让民办院校的处境比较尴尬。
2、观念的制约性因素
在我国，民报高校的发展处在起初阶段，就像是刚刚长成的幼苗，还不具备经历风雨的能力。因此，在其发展壮大的过程中，肯定会遇到多种困难和挫折。但是，相关的舆论媒体和管理部门对这方面的关注比较多，对其所取得的成绩与进步关注的比较少，在这样大的舆论环境的影响下，导致了许多人对于民办教育存在着多种偏见和疑虑。而且，人们对于民办高校的办学资质、招生办法、招生对象、学历文凭的认可度以及教学与管理了解的都很少。民办高校，在我国的发展受到了多方面的“歧视”。这种歧视表现在：有人认为民办高校就是以挣钱和盈利为目的的，受到经济意识的影响，很多人就认为发展民办高校，就是搞“非社会主义”，是在发财。还有的地方，想征收个体企业所得税和营业税，这都忽略了民办学校的非企业性、非营业性和公益性。有人认为民办学校是不正规的、是多余的。在很大程度上，这与国家的教育政策有关，但是，学生和家长对于学校的发展不了解，对民办学校的学历和招生持怀疑的态度，很多人对于民办学校的长远发展也持怀疑的态度。
3、民办高校本身的影响因素
一方面，难以运筹办学资金。办学资金是保证学校正常运转的基础，学校的发展需要比较多的资金注入。而资金短缺正是制约着民办学校进一部发展的重要因素。另一方面，师资力量的缺乏。我们都知道，师资是一个学校的关键和灵魂，这也是困扰着民办学校发展的一个重要原因。现阶段，民办学校的老师主要是以兼职教师为主，聘请知名院校的老师。但是，这些老师的稳定性比较差，这也就严重的影响着教育质量的提高。老师的年纪比较大，单一年龄阶段的老师在进行学生管理和教学等工作上有着明显的局限性。由于民办学校的用人机制存在缺陷，导致了部分老师的短期行为。另外，学校内部管理制度的不健全以及硬件设施的缺乏。由于资金的缺乏，在校舍扩建、办学设施的购置等方面都存在着一定的困难，这种不完善的硬件设施严重的制约着学校的进一步发展以及教学质量的提高。学校的机构设置还不完善，权、责不分的现象还比较严重，不能进行有效的结合，没有真正的实现机构的优化设置。学校的管理者和投资者受到自身水平和素质等影响，在学校管理以及政治教育等方面有不规范的现象，影响了学校教学的质量。
二、我国民办学校发展的优势
首先，国家政策上的支持。近几年来，对着我国经济的发展，国家也相继出台了有关“民办教育”的政策与文件，正式提出：民办教育是我国教育的重要组成成分，是公益性质的。《民办教育法》的出台，也为民办教育的发展创造了一个相对公平的环境，对于办学政策、学校性质与资质、教师的权利、学生的权利等等多个方面都做出了规定。
其次，发展民办高效有利于缓解教育资源的紧张。我国的教育资源，尤其是高等教育的资源，相对比较紧缺，民办教育的发展，就可以很好的弥补现阶段教育资源紧张的现状。随着我国教育事业的不断发展，九年义务教育已经得到了普及，高中扩张、职业院校发展以及成人教育的发展、民办学校的发展，仍然满足不了我国现阶段的教育需求。因此，民办教育的发展和壮大，可以全面的提高我国的教育水平。
再次，灵活的办学机制，以“就业”为导向的教学目标，以“市场调节”为依据，其培养的学生，更加符合社会和岗位的需要。
三、我国民办学校的办学新发展
1、国家政策的大力扶持
首先，要坚持正确的导向与舆论支持，促进全社会对于民办教育观念的转变。民办学校在我国的发展，还处在其实极端，前面的道路充满荆棘和曲折，但是，必须要认识到民办教育的发展是我国教育发展的新形势和必然形式，这是经济发展的必然也是教育发展的必然要求。因此，社会和政府所作的不能是一味的“抵御”，应该接受教育新事物的发展，为新事物的发展指明方向。实践也证实了，民办教育事业的发展为缓解我国高等教育资源紧缺的状况做出了巨大贡献，培养出了大批的实用型人才，从整体上促进了我国国民素质和水平的提高。因此，对于正处于发展阶段的民办院校来说，国家和政府以及社会要给予更多的关注和支持，不能因为某一点的不规范、不完善而对其大加指责，忽略它的贡献和成绩。观念的转变，是民办教育发展的通行证，因此，必须要在政府的指引之下，加大舆论支持的力度和导向，客观、全面的分析民办教育发展中的缺陷以及成就，形成新的舆论支持，为民办事业的发展创造比较宽松的环境。 其次，政府职能的转变。现如今，民办教育的发展正处于“瓶颈”阶段，性质不清、体制不分，学校的校长不仅要对当地的政府负责还要对董事会负责任。在民办教育的发展中，计划与市场，经济和政府之间经常发生矛盾，要解决这些问题，必须要进行政府职能的转变，将自己摆在科学的位置，明确工作重点和职能。
2、加强民办高校内部管理
首先，要突出学校的特色，树立品牌教育的优势，提高自身的办学质量和办学水平。民办高校存在的种种发展不足，决定了它的发展必须要结合市场和社会的需要，增加供给方式的特色性和多样性。也就是在充分、全面的了解我国的教育规律和教育需求的基础上进行教学计划的实施。在特色教育的发展上，要体现学校办学的基本要求与办学特色的结合。还要体现师资力量的发展要求，也就是民办学校教师的基本素质和水平。林外，还要体现学生的发展，教育出来的学生首先要达到合格的要求，另外，还要在合格的基础上，有多特长。通过多种办学形式和教学方式，培养出更加符合社会发展需要的新型人才。在遵循教育发展规律的同时，突出自己的办学优势与办学特色。
其次，建立健全内部管理制度。民办院校的发展，必须要有明确的权责关系作为后盾，在加强自身水平建设的同时，还要理顺多方面的关系，精简机构，避免冗余的机构设置，提高办事效率。通过科学、合理的内部管理体系，促进教学质量的提高。
再次，打造高素质、高水平的师资队伍。教师，是学校发展的关键和灵魂，在推动学校的发展中起着相当重要的地位和作用。教师的水平和素质，直接的关系到整个学校的发展前景和办学质量。因此，民办院校要想有所发展，必须要通过多方面的途径，吸引大批量的高素质人才，完善自己的师资力量。
另外，完善科学的投资结构。民办学校发展的重要基础就是资金力量。现阶段，我国民办高校的办学资金主要有：企业出资，个人出资，事业团体出资，社会捐助，经费办学等形式。不管是什么形式的办学，都有不可避免的缺陷和自身独特优势，最重要的是保证办学资金的正常运转和到位，这还需要政府出台这一方面相关的法律和法规。
结语：
综上所述，本文针对民办学校办学的制约性因素以及民办教育自身的发展优势出发，从国家政策的大力扶持以及加强民办高校内部管理这两个大的方面，详细论述了我国民办学校的办学新发展。
参考文献
[1]王红梅，民办高校财务会计制度改革的几点建议[J].国际商务财会，2012（11）
[2]商光美，基于SWOT分析的民办高校发展战略研究[J].科技和产业，2011（07）
[3]李广，侯文永，制约我国民办高校发展的制度性因素分析[J].高教探索，2010（01）
[4]张晓阳，构建加快西部地区人力资本积累的教育发展政策体系[J].贵州财经学院学报，2011（05）
[5]李泽月，唐拥华，关于中国大陆民办高等教育政策与法规若干问题的探讨[J].民办教育研究，2012（12）
[6]佟欣，改革开放以来我国民办高等教育政策演变分析[D].上海交通大学，2011（10）
[7]毛聪颖，中国《民办教育促进法》和日本《私立学校法》的比较研究[D].四川师范大学，2010（02）
[8]闫来峻，当前民办高校发展中存在的主要问题和对策研究[D].山东师范学，2011（11）
关键字：民办高校；办学政策；现状；创新
中图分类号：G71
根据相关的数据统计，截止到2012年底，我国共有689所民办高等院校，占全国高校总数的约30.1%，481万在校生人数，其中261万本科生，201万专科生。我国民办高效的发展，为推动高校教育体制的改革、促进市场经济的不断发展、提高国民的整体素质以及患者就业压力做出了应有的贡献。现如今，民办高校的发展遇到了困境，接下来详细探讨。
一、影响我国民办高校进一步发展的因素
1、现实存在的制约性因素
首先，国家政策的相对滞后，在一定程度上制约着民办高校的发展壮大。法规、政策的不完善性和滞后性，是制约我国民办高校进一步发展的制度障碍。现如今，我国的民办高校有一万三千多所，但是，相关的法规、制度却很少。因此，在这种“怕越轨之嫌”的大环境中，因为自己的“身份不明”，民办院校很难有所动作和发展。因此，在法律上规范民办高校的权利和地位是“迫在眉睫”的事情，严格规范民办学校的办学行为、办学质量以及收费制度与招生制度，明确产权关系与管理关系。
其次，不公平的竞争性。我国民办学校的起步晚、办学历史比较短，不断使在抵御风险能力还是数量上都没法与公立大学相比较。在之前，民办院校的发展举步维艰，处在“允许其办学，但是不承认”的尴尬环境中发展起来的。不管是民办学校的办学质量以及办学实力如何，国家就是不承认它的文凭与资质。而许多资质比较弱的三流学校，依据“公立大学”的牌子和相对较低的学费，赢得了大量的师资和生源，这就为民办院校的发展带来了巨大的冲击力。与此同时，国家给予民办学校的多项扶持政策，却很难贯彻落实，很多“有名无实”的政策，也让民办院校的处境比较尴尬。
2、观念的制约性因素
在我国，民报高校的发展处在起初阶段，就像是刚刚长成的幼苗，还不具备经历风雨的能力。因此，在其发展壮大的过程中，肯定会遇到多种困难和挫折。但是，相关的舆论媒体和管理部门对这方面的关注比较多，对其所取得的成绩与进步关注的比较少，在这样大的舆论环境的影响下，导致了许多人对于民办教育存在着多种偏见和疑虑。而且，人们对于民办高校的办学资质、招生办法、招生对象、学历文凭的认可度以及教学与管理了解的都很少。民办高校，在我国的发展受到了多方面的“歧视”。这种歧视表现在：有人认为民办高校就是以挣钱和盈利为目的的，受到经济意识的影响，很多人就认为发展民办高校，就是搞“非社会主义”，是在发财。还有的地方，想征收个体企业所得税和营业税，这都忽略了民办学校的非企业性、非营业性和公益性。有人认为民办学校是不正规的、是多余的。在很大程度上，这与国家的教育政策有关，但是，学生和家长对于学校的发展不了解，对民办学校的学历和招生持怀疑的态度，很多人对于民办学校的长远发展也持怀疑的态度。
3、民办高校本身的影响因素
一方面，难以运筹办学资金。办学资金是保证学校正常运转的基础，学校的发展需要比较多的资金注入。而资金短缺正是制约着民办学校进一部发展的重要因素。另一方面，师资力量的缺乏。我们都知道，师资是一个学校的关键和灵魂，这也是困扰着民办学校发展的一个重要原因。现阶段，民办学校的老师主要是以兼职教师为主，聘请知名院校的老师。但是，这些老师的稳定性比较差，这也就严重的影响着教育质量的提高。老师的年纪比较大，单一年龄阶段的老师在进行学生管理和教学等工作上有着明显的局限性。由于民办学校的用人机制存在缺陷，导致了部分老师的短期行为。另外，学校内部管理制度的不健全以及硬件设施的缺乏。由于资金的缺乏，在校舍扩建、办学设施的购置等方面都存在着一定的困难，这种不完善的硬件设施严重的制约着学校的进一步发展以及教学质量的提高。学校的机构设置还不完善，权、责不分的现象还比较严重，不能进行有效的结合，没有真正的实现机构的优化设置。学校的管理者和投资者受到自身水平和素质等影响，在学校管理以及政治教育等方面有不规范的现象，影响了学校教学的质量。
二、我国民办学校发展的优势
首先，国家政策上的支持。近几年来，对着我国经济的发展，国家也相继出台了有关“民办教育”的政策与文件，正式提出：民办教育是我国教育的重要组成成分，是公益性质的。《民办教育法》的出台，也为民办教育的发展创造了一个相对公平的环境，对于办学政策、学校性质与资质、教师的权利、学生的权利等等多个方面都做出了规定。
其次，发展民办高效有利于缓解教育资源的紧张。我国的教育资源，尤其是高等教育的资源，相对比较紧缺，民办教育的发展，就可以很好的弥补现阶段教育资源紧张的现状。随着我国教育事业的不断发展，九年义务教育已经得到了普及，高中扩张、职业院校发展以及成人教育的发展、民办学校的发展，仍然满足不了我国现阶段的教育需求。因此，民办教育的发展和壮大，可以全面的提高我国的教育水平。
再次，灵活的办学机制，以“就业”为导向的教学目标，以“市场调节”为依据，其培养的学生，更加符合社会和岗位的需要。
三、我国民办学校的办学新发展
1、国家政策的大力扶持
首先，要坚持正确的导向与舆论支持，促进全社会对于民办教育观念的转变。民办学校在我国的发展，还处在其实极端，前面的道路充满荆棘和曲折，但是，必须要认识到民办教育的发展是我国教育发展的新形势和必然形式，这是经济发展的必然也是教育发展的必然要求。因此，社会和政府所作的不能是一味的“抵御”，应该接受教育新事物的发展，为新事物的发展指明方向。实践也证实了，民办教育事业的发展为缓解我国高等教育资源紧缺的状况做出了巨大贡献，培养出了大批的实用型人才，从整体上促进了我国国民素质和水平的提高。因此，对于正处于发展阶段的民办院校来说，国家和政府以及社会要给予更多的关注和支持，不能因为某一点的不规范、不完善而对其大加指责，忽略它的贡献和成绩。观念的转变，是民办教育发展的通行证，因此，必须要在政府的指引之下，加大舆论支持的力度和导向，客观、全面的分析民办教育发展中的缺陷以及成就，形成新的舆论支持，为民办事业的发展创造比较宽松的环境。 其次，政府职能的转变。现如今，民办教育的发展正处于“瓶颈”阶段，性质不清、体制不分，学校的校长不仅要对当地的政府负责还要对董事会负责任。在民办教育的发展中，计划与市场，经济和政府之间经常发生矛盾，要解决这些问题，必须要进行政府职能的转变，将自己摆在科学的位置，明确工作重点和职能。
2、加强民办高校内部管理
首先，要突出学校的特色，树立品牌教育的优势，提高自身的办学质量和办学水平。民办高校存在的种种发展不足，决定了它的发展必须要结合市场和社会的需要，增加供给方式的特色性和多样性。也就是在充分、全面的了解我国的教育规律和教育需求的基础上进行教学计划的实施。在特色教育的发展上，要体现学校办学的基本要求与办学特色的结合。还要体现师资力量的发展要求，也就是民办学校教师的基本素质和水平。林外，还要体现学生的发展，教育出来的学生首先要达到合格的要求，另外，还要在合格的基础上，有多特长。通过多种办学形式和教学方式，培养出更加符合社会发展需要的新型人才。在遵循教育发展规律的同时，突出自己的办学优势与办学特色。
其次，建立健全内部管理制度。民办院校的发展，必须要有明确的权责关系作为后盾，在加强自身水平建设的同时，还要理顺多方面的关系，精简机构，避免冗余的机构设置，提高办事效率。通过科学、合理的内部管理体系，促进教学质量的提高。
再次，打造高素质、高水平的师资队伍。教师，是学校发展的关键和灵魂，在推动学校的发展中起着相当重要的地位和作用。教师的水平和素质，直接的关系到整个学校的发展前景和办学质量。因此，民办院校要想有所发展，必须要通过多方面的途径，吸引大批量的高素质人才，完善自己的师资力量。
另外，完善科学的投资结构。民办学校发展的重要基础就是资金力量。现阶段，我国民办高校的办学资金主要有：企业出资，个人出资，事业团体出资，社会捐助，经费办学等形式。不管是什么形式的办学，都有不可避免的缺陷和自身独特优势，最重要的是保证办学资金的正常运转和到位，这还需要政府出台这一方面相关的法律和法规。
结语：
综上所述，本文针对民办学校办学的制约性因素以及民办教育自身的发展优势出发，从国家政策的大力扶持以及加强民办高校内部管理这两个大的方面，详细论述了我国民办学校的办学新发展。
参考文献
[1]王红梅，民办高校财务会计制度改革的几点建议[J].国际商务财会，2012（11）
[2]商光美，基于SWOT分析的民办高校发展战略研究[J].科技和产业，2011（07）
[3]李广，侯文永，制约我国民办高校发展的制度性因素分析[J].高教探索，2010（01）
[4]张晓阳，构建加快西部地区人力资本积累的教育发展政策体系[J].贵州财经学院学报，2011（05）
[5]李泽月，唐拥华，关于中国大陆民办高等教育政策与法规若干问题的探讨[J].民办教育研究，2012（12）
[6]佟欣，改革开放以来我国民办高等教育政策演变分析[D].上海交通大学，2011（10）
[7]毛聪颖，中国《民办教育促进法》和日本《私立学校法》的比较研究[D].四川师范大学，2010（02）
[8]闫来峻，当前民办高校发展中存在的主要问题和对策研究[D].山东师范学，2011（11）