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摘要：伴随改革开放，我国经济迅速发展，国家加大了对基础设施建设的投入。作为基础设施建设的重点，水利工程建设管理被提到重要的高度。众所周知，由于水利工程的建设质量受很多因素的影响，加之其建设持续时间长，在水利建设管理中便存在很多问题。因此，本文详细探讨了水利工程建设管理中存在的问题，并进行了思考，据此提出几点建议，希望能够促进水利工程项目管理工作，为我国基础设施建设尽绵薄之力。
关键词：水利工程；建设管理；问题；思考
1水利工程建设管理存在的问题
1.1前期准备匮乏
水利工程时效性的特点是众所周知的，很多水利工程的建设以防御抵抗自然灾害为目的，这就要求水利工程应该严格按照时间规定进行。水利工程建设的着眼点比较狭隘，建设者过分注重功名利益，甚至在建设过程中出现建设资金匮乏的现象。有时由于对周边环境、抗灾防洪能力了解不到位等因素，在建设期间会多次变更最初的设计，这便使水利工程的建设有很大的不确定性，也使工程的后期建设有很多漏洞。这样，最终的工程建设结果会与预期结果有很大出入，质量问题便因此显现出来。这都是缺乏充分的前期准备的结果。
1.2项目法人权责不明确
项目法人责任制是业主负责制、建设监理制、招标投标制“三项制度”的关键问题。但是有一部分工程项目的项目法人建立的不够全面，更有甚者还没有组建，这便成了很多问题的导火索，比如一些工程建设资金匮乏、为了追求完工日期而忽视工程质量、政府频繁施压等。加之由于一些水利工程项目的项目法人、督导机构、设计单位、建设施工单位归在同一个行政部门下，便形成了责任权利不明确的现象。
1.3招投标管理缺乏规范化
目前，一些工程项目的招投标管理存在很大的漏洞。进行工程的招投标时，经常出现委托那些资质较低甚至缺乏资质的企业、单位代理投标的现象。这便极有可能使得资质较低甚至完全缺乏资质的单位进入水利工程的设计、建设、管理工作之中，造成招投标工作的低效率坏结果。这些单位由于整体素质的匮乏，极有可能进行违规操作，造成水利工程项目以违法分包或进行不真实的招标过程等方式承包给不合格的项目承包商，给工程项目按时按量完成埋下很大隐患。
1.4不规范、不科学的项目立项
立项作为工程项目建设的第一步和关键入口，对水利工程项目的成败起着决定性的作用，也对我国经济和社会的发展起至关重要的作用。进行水利工程项目的立项时，应具备科学、规范、合理、完备的技术比较报告和研究报告。虽然这一准备是必不可少的，但目前在很多地区，一项水利工程项目缺乏前期的可行性报告分析，在对当地经济状况、环境状况、人民群众要求不明确的情况下便盲目进行工程建设。项目的设计深入程度不足，缺乏具体的备选方案，并且还存在一些其他难以避免的因素，比如设施更新不及时、项目效益不达标、工艺技术跟不上步伐等。有部分项目工程甚至只追求规模和创新，运行时超过其所能承受的极限，致使运行时需支付较高的费用。缺乏详细、全面的前期计划，没有结合本地各方面实际状况，出现项目最初的立项便缺乏规范性、科学性的现象，阻碍了工程项目以后的建设。
1.5工程资金使用情况混乱
众所周知，水利工程是基础设施工程的重要组成部分，对繁荣我国经济起重要作用，因此规范化管理水利工程项目的资金是十分必要的。但进行水利工程建设时，成本问题是非常重要的，这直接关系到工程项目的最终完成情况。水利工程项目综合人、财、物等各方面因素，牵涉范围广泛，这一切必然离不开资金的保障。但在工程项目建设过程中，经常出现资金被有关部门扣留、资金不能按规定落实、资金被挪为他用等现象，这便成为工程项目保质保量按时完成的现实障碍，这也在一定程度上打击了人民群众参与到水利工程建的队伍之中的积极性，甚至还会出现人民群众阻碍工程项目正常进行的项目。
1.6质量监督力度欠缺
质量是水利工程建设重中之重的问题，项目建设的各方都应该认识到质量的决定性作用。但目前水利工程的质量监督存在很多问题，这是由多方因素相互作用而成的，比如监督机构不明确、缺乏检测质量的工具、个别监督人员不具备较好的职业素质、质量监测和监督机构不能协调一致工作等。这些原因便成为质量监督的绊脚石，使质量监督举步维艰，并且经常出现监督延时、片面、抽样调查次数少等问题。与之有关的法律法规也不健全，正规明确的相关制度也未出台，水利工程的质量监督急待强化。
2针对水利工程建设管理问题的对策
2.1优化前期准备
水利工程项目的前期基础打牢与否，直接影响整个工程的最终结果。在进行工程项目前期的规划设计时，应该明确保证勘探测量的质量，要求技术工作者到工程项目的现场进行实地的考察，全面把握工程项目地区的各种实际状况，尤其是水资源的状况，广泛听取当地人民群众的建议，准确掌握工程项目建设过程中极有可能遇到的棘手问题。还要以工程项目的等级和预期目标为标准，完成工程项目总体布局、关键结构、地理框架、工程建筑物细节等各方面的规划。
2.2依法遵守法人责任制
水利工程项目的法人在整个工程项目的过程中起着至关重要的作用，工程项目在建设过程中进行科学合理的施工建设管理、施工人员管理、质量监督管理是必不可少的。建立完善的项目法人责任制度，最基本的是重视项目法人的基本条件，严格按照标准审核项目法人的资历。而且确立项目法人的工作不能推迟，项目立项之后应该立刻明确项目法人，不允许不符合规定的法人进入最后的审批。与此同时，应该增大对项目法人的管理力度，切实使责任落实到项目法人，以全局的视角审视项目法人责任制。
2.3改进招投标制度
作为水利工程建设的重要环节，招投标工作是极其重要的。因此，进行招投标时应该认真做好准备工作，例如招标文件的编制。招标文件在招投标工作中是极其基础的，科学的招投标文件为日后建设过程中细节性的问题打下了良好的基础。当然，首先招标文件要达到清晰合理的要求，这样投标才能顺利进行。标底应该由有资质的专家进行撰写，恰当的标底是筛选合格承包商所必需的。最后就是要有恰当的报价，这样才能保证此项工作正常进行。
2.4项目立项科学合理化
规范科学的项目立项能够保证整个水利工程的进程以及最后的项目效果。在项目立项之前，应该严格调查当地的环境条件、经济条件、人民意愿，使整个项目的立项和当地的实际情况相吻合。立项时应该生成必要的研究报告，这样也能从理论的角度做出合理的立项规划。
2.5规范项目工程资金管理
资金的合理规划是水利工程项目在建设过程中顺利进行的重要保障。在工程项目中，相关部门应该做好资金管理，对于用于工程建设的专项资金要严格控制，不得挪为他用。支出资金时要根据相关程序，划拨资金时也要根据工期进行，使资金能够被高效率的使用。还有一点需要注意，坚决拒绝对达不到质量要求的工程项目拨款。高效率的资金利用是工程资金管理中最终要达到的目标，这样也增加了达到预期效果的可能性。
2.6重视监控工程质量
工程质量是任何工程建设必须关注的问题，是其亘古不变的主题。若想得到可靠的基础设施，质量是前提，质量是人民群众最关心的问题。《水利工程质量管理规定》是各工程项目必须遵守的，工程应达到施工单位严格保证、建设单位明确责任、监督部门严格监督的目标。水利工程的每个项目都应该明确到个人，使责任细化，这样每个单位的责任心更强，会严格把好质量关。
3小结
综上，水利工程建设是一项极其复杂的工作。由于我国经济正在迅速发展，对水利工程的要求便越来越高。因此，各部门应该充分认识到这些民生工程的重要性，做好水利工程项目的前期工作，并建立一系列科学合理的制度保障水利工程的建设。希望通过对以上水利工程管理问题的探讨，可以给相关人员一定的帮助，借以推动我国基础设施建设，进而推动我国经济的发展。
参考文献：
[1]沈秀丽.水利工程建设管理问题探讨.内蒙古水利，2008（2）.
[2]韩红旗.水利工程管理数据挖掘模型研究[J].人民黄河，2010（01）.
[3]郭峰，何文华.水利工程建设监理工作存在的问题及原因分析[J].中国西部科技，2010（01）.
关键词：水利工程；建设管理；问题；思考
1水利工程建设管理存在的问题
1.1前期准备匮乏
水利工程时效性的特点是众所周知的，很多水利工程的建设以防御抵抗自然灾害为目的，这就要求水利工程应该严格按照时间规定进行。水利工程建设的着眼点比较狭隘，建设者过分注重功名利益，甚至在建设过程中出现建设资金匮乏的现象。有时由于对周边环境、抗灾防洪能力了解不到位等因素，在建设期间会多次变更最初的设计，这便使水利工程的建设有很大的不确定性，也使工程的后期建设有很多漏洞。这样，最终的工程建设结果会与预期结果有很大出入，质量问题便因此显现出来。这都是缺乏充分的前期准备的结果。
1.2项目法人权责不明确
项目法人责任制是业主负责制、建设监理制、招标投标制“三项制度”的关键问题。但是有一部分工程项目的项目法人建立的不够全面，更有甚者还没有组建，这便成了很多问题的导火索，比如一些工程建设资金匮乏、为了追求完工日期而忽视工程质量、政府频繁施压等。加之由于一些水利工程项目的项目法人、督导机构、设计单位、建设施工单位归在同一个行政部门下，便形成了责任权利不明确的现象。
1.3招投标管理缺乏规范化
目前，一些工程项目的招投标管理存在很大的漏洞。进行工程的招投标时，经常出现委托那些资质较低甚至缺乏资质的企业、单位代理投标的现象。这便极有可能使得资质较低甚至完全缺乏资质的单位进入水利工程的设计、建设、管理工作之中，造成招投标工作的低效率坏结果。这些单位由于整体素质的匮乏，极有可能进行违规操作，造成水利工程项目以违法分包或进行不真实的招标过程等方式承包给不合格的项目承包商，给工程项目按时按量完成埋下很大隐患。
1.4不规范、不科学的项目立项
立项作为工程项目建设的第一步和关键入口，对水利工程项目的成败起着决定性的作用，也对我国经济和社会的发展起至关重要的作用。进行水利工程项目的立项时，应具备科学、规范、合理、完备的技术比较报告和研究报告。虽然这一准备是必不可少的，但目前在很多地区，一项水利工程项目缺乏前期的可行性报告分析，在对当地经济状况、环境状况、人民群众要求不明确的情况下便盲目进行工程建设。项目的设计深入程度不足，缺乏具体的备选方案，并且还存在一些其他难以避免的因素，比如设施更新不及时、项目效益不达标、工艺技术跟不上步伐等。有部分项目工程甚至只追求规模和创新，运行时超过其所能承受的极限，致使运行时需支付较高的费用。缺乏详细、全面的前期计划，没有结合本地各方面实际状况，出现项目最初的立项便缺乏规范性、科学性的现象，阻碍了工程项目以后的建设。
1.5工程资金使用情况混乱
众所周知，水利工程是基础设施工程的重要组成部分，对繁荣我国经济起重要作用，因此规范化管理水利工程项目的资金是十分必要的。但进行水利工程建设时，成本问题是非常重要的，这直接关系到工程项目的最终完成情况。水利工程项目综合人、财、物等各方面因素，牵涉范围广泛，这一切必然离不开资金的保障。但在工程项目建设过程中，经常出现资金被有关部门扣留、资金不能按规定落实、资金被挪为他用等现象，这便成为工程项目保质保量按时完成的现实障碍，这也在一定程度上打击了人民群众参与到水利工程建的队伍之中的积极性，甚至还会出现人民群众阻碍工程项目正常进行的项目。
1.6质量监督力度欠缺
质量是水利工程建设重中之重的问题，项目建设的各方都应该认识到质量的决定性作用。但目前水利工程的质量监督存在很多问题，这是由多方因素相互作用而成的，比如监督机构不明确、缺乏检测质量的工具、个别监督人员不具备较好的职业素质、质量监测和监督机构不能协调一致工作等。这些原因便成为质量监督的绊脚石，使质量监督举步维艰，并且经常出现监督延时、片面、抽样调查次数少等问题。与之有关的法律法规也不健全，正规明确的相关制度也未出台，水利工程的质量监督急待强化。
2针对水利工程建设管理问题的对策
2.1优化前期准备
水利工程项目的前期基础打牢与否，直接影响整个工程的最终结果。在进行工程项目前期的规划设计时，应该明确保证勘探测量的质量，要求技术工作者到工程项目的现场进行实地的考察，全面把握工程项目地区的各种实际状况，尤其是水资源的状况，广泛听取当地人民群众的建议，准确掌握工程项目建设过程中极有可能遇到的棘手问题。还要以工程项目的等级和预期目标为标准，完成工程项目总体布局、关键结构、地理框架、工程建筑物细节等各方面的规划。
2.2依法遵守法人责任制
水利工程项目的法人在整个工程项目的过程中起着至关重要的作用，工程项目在建设过程中进行科学合理的施工建设管理、施工人员管理、质量监督管理是必不可少的。建立完善的项目法人责任制度，最基本的是重视项目法人的基本条件，严格按照标准审核项目法人的资历。而且确立项目法人的工作不能推迟，项目立项之后应该立刻明确项目法人，不允许不符合规定的法人进入最后的审批。与此同时，应该增大对项目法人的管理力度，切实使责任落实到项目法人，以全局的视角审视项目法人责任制。
2.3改进招投标制度
作为水利工程建设的重要环节，招投标工作是极其重要的。因此，进行招投标时应该认真做好准备工作，例如招标文件的编制。招标文件在招投标工作中是极其基础的，科学的招投标文件为日后建设过程中细节性的问题打下了良好的基础。当然，首先招标文件要达到清晰合理的要求，这样投标才能顺利进行。标底应该由有资质的专家进行撰写，恰当的标底是筛选合格承包商所必需的。最后就是要有恰当的报价，这样才能保证此项工作正常进行。
2.4项目立项科学合理化
规范科学的项目立项能够保证整个水利工程的进程以及最后的项目效果。在项目立项之前，应该严格调查当地的环境条件、经济条件、人民意愿，使整个项目的立项和当地的实际情况相吻合。立项时应该生成必要的研究报告，这样也能从理论的角度做出合理的立项规划。
2.5规范项目工程资金管理
资金的合理规划是水利工程项目在建设过程中顺利进行的重要保障。在工程项目中，相关部门应该做好资金管理，对于用于工程建设的专项资金要严格控制，不得挪为他用。支出资金时要根据相关程序，划拨资金时也要根据工期进行，使资金能够被高效率的使用。还有一点需要注意，坚决拒绝对达不到质量要求的工程项目拨款。高效率的资金利用是工程资金管理中最终要达到的目标，这样也增加了达到预期效果的可能性。
2.6重视监控工程质量
工程质量是任何工程建设必须关注的问题，是其亘古不变的主题。若想得到可靠的基础设施，质量是前提，质量是人民群众最关心的问题。《水利工程质量管理规定》是各工程项目必须遵守的，工程应达到施工单位严格保证、建设单位明确责任、监督部门严格监督的目标。水利工程的每个项目都应该明确到个人，使责任细化，这样每个单位的责任心更强，会严格把好质量关。
3小结
综上，水利工程建设是一项极其复杂的工作。由于我国经济正在迅速发展，对水利工程的要求便越来越高。因此，各部门应该充分认识到这些民生工程的重要性，做好水利工程项目的前期工作，并建立一系列科学合理的制度保障水利工程的建设。希望通过对以上水利工程管理问题的探讨，可以给相关人员一定的帮助，借以推动我国基础设施建设，进而推动我国经济的发展。
参考文献：
[1]沈秀丽.水利工程建设管理问题探讨.内蒙古水利，2008（2）.
[2]韩红旗.水利工程管理数据挖掘模型研究[J].人民黄河，2010（01）.
[3]郭峰，何文华.水利工程建设监理工作存在的问题及原因分析[J].中国西部科技，2010（01）.