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为调动安监人员的积极性，强化安全监督检查工作，实现安全隐患排查与整改的闭合，推动安全管理再上一个新台阶，协庄煤矿经过反复摸索与实践，研究创新了一种新的安全管理——市场化安全管理，并在工作中加以应用，取得了较好的效果。
一、“市场化安全管理”的运作机理
所谓“市场化安全管理”，就是把查出的安全隐患模拟成可交易的商品，把隐患从查出到落实整改的过程模拟成商品流通，通过交易获利调动安监人员排查隐患的积极性，形成排查、市场化安全管理经历了一个由发育走向成熟的过程，期间，集团公司各级领导给予了大力支持和指导。我们遵循“不允许现场有隐患，有隐患就要买卖”的思想，建立了一套完整的市场化安全管理运作机制：把安监员和现场职工的关系转化成买卖关系，安监人员在现场发现的安全隐患，把它作为—种劳动成果——“商品”，出售给现场责任人，责任人将这一“商品”购买后进行整改，变成自己的“产品”，安监人员再进行复查，合格后才成为“成品”。这样，通过安监人员“在现场排查隐患→出售隐患→现场责任人购买隐患→整改隐患→安监员复查落实隐患”，形成隐患排查、落实、整改的闭合管理。该机制包括“岗位责任体系、隐患价格标准体系、考核体系和结算体系”四大体系和仲裁机构。
(一)岗位责任体系
岗位责任体系是市场化安全管理的基础，只有完善岗位责任制，才能保证把责任落实到具体的个人，才能把隐患出售给责任人。
没有责任就没有岗位。在推行市场化安全管理初期，我们在现场发现个别隐患找不到责任人或找到多个责任人，说明我们以前的岗位责任制“缺位”或“错位”，不够细化、明确。为此，我们实施流程再造，对全矿各单位的岗位责任制重新划分，对部门的职能重新界定，做到责任明确、职能清晰，建立起从工人到区队管理人员，从区队到专业部室人员，从专业部室到矿级管理人员的安全岗位责任体系。
有了岗位就该知道自己负什么责任。对每个岗位我们都细化每项工作职责，建立相应的量化考核细则，明确每个岗位应该干什么，千到什么程度，管到什么程度，达不到要求，怎么办?做到人人、处处有责任，有责任可负，有安全压力，使每个环节、每个层面都有安全责任人，形成了一个责任环环相扣、层层相连的责任网络。目前，全矿共建立了177个岗位责任制，共1311条。岗位责任制落实到现场。各单位都把岗位责任制挂在了工作面、和各工作场所，人人都知道自己的责任是什么，干什么、怎么干。通过岗位责任制的细化、量化，彻底解决了“三个和尚没水吃”和“互相推诿、不负责任”的问题。
隐患价格标准体系是市场化安伞管理的重要组成部分。隐患价格标准越全越细，责任就越好落实，市场化安全管理就推行得越好，越有成效。隐患价格标准体系共有三部分隐患内容、隐患价格和责任人。
——隐患内容越来越多。隐患内容就是按照回采、掘进、通防和机运等四个部分，把工作现场“人的行为、技术、环境、没备”等隐患因素，进行逐项分解，分解成若干小项，每一小项包括一个隐患内容，隐患的内容不是一成不变的，在检查中及时发现新隐患，及时补充，不断充实完善。目前，隐患内容共修改了3次，由初期的766条分解成现在的1365条。
——隐患价格逐步合理。隐患价格就是根据各类不同的隐患，按照安全危险程度和整改工作量的大小，分别确定出相应的单价。考虑到职工的承受能力，最高隐患价格不超过50元，最低的仅2元。价格具有稳定性，定下后，原则上不再改动。对普遍存在的问题，通过价格标准的调整，使其更符合现场实际，更趋科学合理，更容易让职工接受。
——隐患与责任人实现对接。根据岗位责任制，我们把分解的每条小隐患，确定出责任人，有岗就有责，安监员在现场检查工作时，查出隐患，就能找到责仟人，直接对号入座。
(三)考核体系
考核体系是市场化安全管理的个重点和难点，是在现场中具体操作的、最难实施的。考核共分两部分：安监人员对现场隐患的检查考核、管理人员对安监员的考核。
1、安监人员对现场隐患的检查考核。大体有三种情况：当班能整改的、当班不能整改的，区队解决不了的。
①安监员发现当班能够整改的隐患，由安监员现场督促施工单位或责任人进行整改处理，并负责验收。同时，安监员按照“隐患价格表”规定的标准将隐患出售给相关责任人，经双方签字实现市场化交易，并监督检查隐患落实整改的全过程。
②备用料不足，当班解决不了，限制时间整改，隐患收入计如第一个发现者。安监员在现场检查发现当班不能整改的隐患，由安监员汇报施工单位及安监处值班人员，并由施工单位值班人员签字(也可注明责任人后代签)后，安监员交接班时将《隐患整改复查表》交给下一班安监员，由下一班安监员督促整改落实。
③安监员发现当班不能整改的或需矿协调处理的隐患，汇报给施工单位及安监处值班人员备案，并由安监处值班人员及时向矿分管领导汇报处理，由有关领导按照五落实的原则，拿出整改意见。逾期不整改的，停止作业，并加倍提高出售价格，直至该条隐患处理完毕。
2、对安监人员的考核
对未发现和查处的隐患，一条按隐患价格的60％出售给责任安监人员。由矿管理人员或安监处内部巡查人员对现场安监员进行监督检查，现场没有查出的隐患责任落实到现场安监员身上，并按隐患价格的60％对现场安监员进行联责处罚，由责任安监员负责对隐患整改和落实进行全过程监督检查。
(四)仲裁机构
建立健全结算体系是市场化安全管理的关键，直接涉及到安监员和职l：的切身利益，直接影响到安全市场化管理的健康发展。我矿明确规定安监员在现场查出的安全隐患必须填写在《隐患整改落实表》或《隐患整改复查表》亡，写明单位、地点、隐患内容、隐患价格、发现时间、责任人(本人签字)、整改时间、整改情况，并有现场负责人签字。否则，抓住不落实的事，严查不落实的人，一抓到底、一扣不放、—着不让。
市场化安全管理使“罚与被罚”必须见面，操作更具体、更直接。在制定文件之时，我们就强调，要实事求是、耐心说服，既要同情弱者，又要相信安监员，通过隐患仲裁机构，按照公平、公正、准确的原则进行仲裁，及时处理隐患和落实对责任人的处罚。
二、市场化安全管理的实施效果市场化安全管理的实施，使部门的职能更加清晰、岗位责任制不断细化，消除了管理空档，增强厂安全工作的主动性，促进了管理进步，达到了用最少的罚款解决最多问题的效果。
1、我要学习，开展了研究性工作。市场化安全管理提高了全体员工 学业务的积极性。安监员业务水平低，就无法排查出隐患，为了查出隐患，就必须自觉地学习，研究怎样提高工作水平，从而使安监人员成为了矿、专业与区队安全管理的联络员、岗位正规操作的教练员、安全规章制度的宣传员、落实安全规章制度的执法员。基层单位为了现场不出隐患，积极组织职工加强业务学习，提高正规操作能力。现在，各专业、各单位根据工作实际，都制定了相应的专题，列出了时间表，每周开展一次研究性工作。
2、我要监督，实现了走动式管理。市场化安全管理打破了安监人员分配上的大锅饭，强化了安监人员的责任心，调动了工作积极性。安监人员靠排查隐患挣工资，隐患排查与工资收入成正比，如果现场隐患排查不出，让上级领导和巡查人员排查出来，就要被联责受罚，这就激发安监人员排查隐患的主动性。现在，只要有安监人员，现场隐患就能得到及时、有效地处理。同时，管理人员、监察人员也能在走动中完成管理最需要的沟通、交流与知情，推动了管理进步。
3、系统追问，责任落实到人头。由于岗位责任制的细化和安监员积极监督监察，排查隐患一追到底，促使了责任到人头，实现了责任层层传递。掘进二区共有三个掘进头，每个掘进头每个班的各环节、各工序、各岗位责任明确。如谁负责打上帮眼，谁负责打下帮眼，谁打眼谁负责，锚杆的安设合格不合格，谁安设谁负责，责任具体化。
4、罚款少，解决问题多。今年1—6月份共罚款72万余元，今年7月至12月20日，共罚款64万元，罚款总额下降了8万元；隐患条数上半年共排查14647条，未整改的3662条，整改率为75％；下半年，共排查隐患58878条，未整改3533条，整改率为94％，上升了19个百分点，下半年比上半年多排查隐患44231条；每条隐患价格上半年平均49元／条，下半年每条10．9元／条，每条隐患下降了38．1元／条。实现了用较少的罚款解决了最多的隐患。
5、标准高，行为更加规范。在井口画上了行走线，踩了行走线，就要掏钱各出车场，设置了涮靴池，如不冲洗胶靴，就要掏钱。在现场，操作不规范，更要掏钱。这样一来，职工的标准意识大大增强，促使了职工上标准岗、干标准活。职工的行为由随意到自觉，由不规范到规范，由不标准到标准，发生了较大变化。过去职工上下井都要在栏杆里排队，有些职工还要翻越栏杆。现在，栏杆撤了，画上了行走线，职工都自觉地沿线上下车。这就叫做“勉强成习惯、习惯成自然、自动自发”。
总之，推行市场化安全管理，调动了安监人员的工作积极性，增强了职工的工作责任心，促进了区队安全管理，推动了矿井安全管理水平的提高。
(作者单位：新汶矿业集团有限责任公司协庄煤矿)
一、“市场化安全管理”的运作机理
所谓“市场化安全管理”，就是把查出的安全隐患模拟成可交易的商品，把隐患从查出到落实整改的过程模拟成商品流通，通过交易获利调动安监人员排查隐患的积极性，形成排查、市场化安全管理经历了一个由发育走向成熟的过程，期间，集团公司各级领导给予了大力支持和指导。我们遵循“不允许现场有隐患，有隐患就要买卖”的思想，建立了一套完整的市场化安全管理运作机制：把安监员和现场职工的关系转化成买卖关系，安监人员在现场发现的安全隐患，把它作为—种劳动成果——“商品”，出售给现场责任人，责任人将这一“商品”购买后进行整改，变成自己的“产品”，安监人员再进行复查，合格后才成为“成品”。这样，通过安监人员“在现场排查隐患→出售隐患→现场责任人购买隐患→整改隐患→安监员复查落实隐患”，形成隐患排查、落实、整改的闭合管理。该机制包括“岗位责任体系、隐患价格标准体系、考核体系和结算体系”四大体系和仲裁机构。
(一)岗位责任体系
岗位责任体系是市场化安全管理的基础，只有完善岗位责任制，才能保证把责任落实到具体的个人，才能把隐患出售给责任人。
没有责任就没有岗位。在推行市场化安全管理初期，我们在现场发现个别隐患找不到责任人或找到多个责任人，说明我们以前的岗位责任制“缺位”或“错位”，不够细化、明确。为此，我们实施流程再造，对全矿各单位的岗位责任制重新划分，对部门的职能重新界定，做到责任明确、职能清晰，建立起从工人到区队管理人员，从区队到专业部室人员，从专业部室到矿级管理人员的安全岗位责任体系。
有了岗位就该知道自己负什么责任。对每个岗位我们都细化每项工作职责，建立相应的量化考核细则，明确每个岗位应该干什么，千到什么程度，管到什么程度，达不到要求，怎么办?做到人人、处处有责任，有责任可负，有安全压力，使每个环节、每个层面都有安全责任人，形成了一个责任环环相扣、层层相连的责任网络。目前，全矿共建立了177个岗位责任制，共1311条。岗位责任制落实到现场。各单位都把岗位责任制挂在了工作面、和各工作场所，人人都知道自己的责任是什么，干什么、怎么干。通过岗位责任制的细化、量化，彻底解决了“三个和尚没水吃”和“互相推诿、不负责任”的问题。
隐患价格标准体系是市场化安伞管理的重要组成部分。隐患价格标准越全越细，责任就越好落实，市场化安全管理就推行得越好，越有成效。隐患价格标准体系共有三部分隐患内容、隐患价格和责任人。
——隐患内容越来越多。隐患内容就是按照回采、掘进、通防和机运等四个部分，把工作现场“人的行为、技术、环境、没备”等隐患因素，进行逐项分解，分解成若干小项，每一小项包括一个隐患内容，隐患的内容不是一成不变的，在检查中及时发现新隐患，及时补充，不断充实完善。目前，隐患内容共修改了3次，由初期的766条分解成现在的1365条。
——隐患价格逐步合理。隐患价格就是根据各类不同的隐患，按照安全危险程度和整改工作量的大小，分别确定出相应的单价。考虑到职工的承受能力，最高隐患价格不超过50元，最低的仅2元。价格具有稳定性，定下后，原则上不再改动。对普遍存在的问题，通过价格标准的调整，使其更符合现场实际，更趋科学合理，更容易让职工接受。
——隐患与责任人实现对接。根据岗位责任制，我们把分解的每条小隐患，确定出责任人，有岗就有责，安监员在现场检查工作时，查出隐患，就能找到责仟人，直接对号入座。
(三)考核体系
考核体系是市场化安全管理的个重点和难点，是在现场中具体操作的、最难实施的。考核共分两部分：安监人员对现场隐患的检查考核、管理人员对安监员的考核。
1、安监人员对现场隐患的检查考核。大体有三种情况：当班能整改的、当班不能整改的，区队解决不了的。
①安监员发现当班能够整改的隐患，由安监员现场督促施工单位或责任人进行整改处理，并负责验收。同时，安监员按照“隐患价格表”规定的标准将隐患出售给相关责任人，经双方签字实现市场化交易，并监督检查隐患落实整改的全过程。
②备用料不足，当班解决不了，限制时间整改，隐患收入计如第一个发现者。安监员在现场检查发现当班不能整改的隐患，由安监员汇报施工单位及安监处值班人员，并由施工单位值班人员签字(也可注明责任人后代签)后，安监员交接班时将《隐患整改复查表》交给下一班安监员，由下一班安监员督促整改落实。
③安监员发现当班不能整改的或需矿协调处理的隐患，汇报给施工单位及安监处值班人员备案，并由安监处值班人员及时向矿分管领导汇报处理，由有关领导按照五落实的原则，拿出整改意见。逾期不整改的，停止作业，并加倍提高出售价格，直至该条隐患处理完毕。
2、对安监人员的考核
对未发现和查处的隐患，一条按隐患价格的60％出售给责任安监人员。由矿管理人员或安监处内部巡查人员对现场安监员进行监督检查，现场没有查出的隐患责任落实到现场安监员身上，并按隐患价格的60％对现场安监员进行联责处罚，由责任安监员负责对隐患整改和落实进行全过程监督检查。
(四)仲裁机构
建立健全结算体系是市场化安全管理的关键，直接涉及到安监员和职l：的切身利益，直接影响到安全市场化管理的健康发展。我矿明确规定安监员在现场查出的安全隐患必须填写在《隐患整改落实表》或《隐患整改复查表》亡，写明单位、地点、隐患内容、隐患价格、发现时间、责任人(本人签字)、整改时间、整改情况，并有现场负责人签字。否则，抓住不落实的事，严查不落实的人，一抓到底、一扣不放、—着不让。
市场化安全管理使“罚与被罚”必须见面，操作更具体、更直接。在制定文件之时，我们就强调，要实事求是、耐心说服，既要同情弱者，又要相信安监员，通过隐患仲裁机构，按照公平、公正、准确的原则进行仲裁，及时处理隐患和落实对责任人的处罚。
二、市场化安全管理的实施效果市场化安全管理的实施，使部门的职能更加清晰、岗位责任制不断细化，消除了管理空档，增强厂安全工作的主动性，促进了管理进步，达到了用最少的罚款解决最多问题的效果。
1、我要学习，开展了研究性工作。市场化安全管理提高了全体员工 学业务的积极性。安监员业务水平低，就无法排查出隐患，为了查出隐患，就必须自觉地学习，研究怎样提高工作水平，从而使安监人员成为了矿、专业与区队安全管理的联络员、岗位正规操作的教练员、安全规章制度的宣传员、落实安全规章制度的执法员。基层单位为了现场不出隐患，积极组织职工加强业务学习，提高正规操作能力。现在，各专业、各单位根据工作实际，都制定了相应的专题，列出了时间表，每周开展一次研究性工作。
2、我要监督，实现了走动式管理。市场化安全管理打破了安监人员分配上的大锅饭，强化了安监人员的责任心，调动了工作积极性。安监人员靠排查隐患挣工资，隐患排查与工资收入成正比，如果现场隐患排查不出，让上级领导和巡查人员排查出来，就要被联责受罚，这就激发安监人员排查隐患的主动性。现在，只要有安监人员，现场隐患就能得到及时、有效地处理。同时，管理人员、监察人员也能在走动中完成管理最需要的沟通、交流与知情，推动了管理进步。
3、系统追问，责任落实到人头。由于岗位责任制的细化和安监员积极监督监察，排查隐患一追到底，促使了责任到人头，实现了责任层层传递。掘进二区共有三个掘进头，每个掘进头每个班的各环节、各工序、各岗位责任明确。如谁负责打上帮眼，谁负责打下帮眼，谁打眼谁负责，锚杆的安设合格不合格，谁安设谁负责，责任具体化。
4、罚款少，解决问题多。今年1—6月份共罚款72万余元，今年7月至12月20日，共罚款64万元，罚款总额下降了8万元；隐患条数上半年共排查14647条，未整改的3662条，整改率为75％；下半年，共排查隐患58878条，未整改3533条，整改率为94％，上升了19个百分点，下半年比上半年多排查隐患44231条；每条隐患价格上半年平均49元／条，下半年每条10．9元／条，每条隐患下降了38．1元／条。实现了用较少的罚款解决了最多的隐患。
5、标准高，行为更加规范。在井口画上了行走线，踩了行走线，就要掏钱各出车场，设置了涮靴池，如不冲洗胶靴，就要掏钱。在现场，操作不规范，更要掏钱。这样一来，职工的标准意识大大增强，促使了职工上标准岗、干标准活。职工的行为由随意到自觉，由不规范到规范，由不标准到标准，发生了较大变化。过去职工上下井都要在栏杆里排队，有些职工还要翻越栏杆。现在，栏杆撤了，画上了行走线，职工都自觉地沿线上下车。这就叫做“勉强成习惯、习惯成自然、自动自发”。
总之，推行市场化安全管理，调动了安监人员的工作积极性，增强了职工的工作责任心，促进了区队安全管理，推动了矿井安全管理水平的提高。
(作者单位：新汶矿业集团有限责任公司协庄煤矿)