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为调动安监人员的积极性,强化安全监督检查工作,实现安全隐患排查与整改的闭合,推动安全管理再上一个新台阶,协庄煤矿经过反复摸索与实践,研究创新了一种新的安全管理——市场化安全管理,并在工作中加以应用,取得了较好的效果。
一、“市场化安全管理”的运作机理
所谓“市场化安全管理”,就是把查出的安全隐患模拟成可交易的商品,把隐患从查出到落实整改的过程模拟成商品流通,通过交易获利调动安监人员排查隐患的积极性,形成排查、市场化安全管理经历了一个由发育走向成熟的过程,期间,集团公司各级领导给予了大力支持和指导。我们遵循“不允许现场有隐患,有隐患就要买卖”的思想,建立了一套完整的市场化安全管理运作机制:把安监员和现场职工的关系转化成买卖关系,安监人员在现场发现的安全隐患,把它作为—种劳动成果——“商品”,出售给现场责任人,责任人将这一“商品”购买后进行整改,变成自己的“产品”,安监人员再进行复查,合格后才成为“成品”。这样,通过安监人员“在现场排查隐患→出售隐患→现场责任人购买隐患→整改隐患→安监员复查落实隐患”,形成隐患排查、落实、整改的闭合管理。该机制包括“岗位责任体系、隐患价格标准体系、考核体系和结算体系”四大体系和仲裁机构。
(一)岗位责任体系
岗位责任体系是市场化安全管理的基础,只有完善岗位责任制,才能保证把责任落实到具体的个人,才能把隐患出售给责任人。
没有责任就没有岗位。在推行市场化安全管理初期,我们在现场发现个别隐患找不到责任人或找到多个责任人,说明我们以前的岗位责任制“缺位”或“错位”,不够细化、明确。为此,我们实施流程再造,对全矿各单位的岗位责任制重新划分,对部门的职能重新界定,做到责任明确、职能清晰,建立起从工人到区队管理人员,从区队到专业部室人员,从专业部室到矿级管理人员的安全岗位责任体系。
有了岗位就该知道自己负什么责任。对每个岗位我们都细化每项工作职责,建立相应的量化考核细则,明确每个岗位应该干什么,千到什么程度,管到什么程度,达不到要求,怎么办?做到人人、处处有责任,有责任可负,有安全压力,使每个环节、每个层面都有安全责任人,形成了一个责任环环相扣、层层相连的责任网络。目前,全矿共建立了177个岗位责任制,共1311条。岗位责任制落实到现场。各单位都把岗位责任制挂在了工作面、和各工作场所,人人都知道自己的责任是什么,干什么、怎么干。通过岗位责任制的细化、量化,彻底解决了“三个和尚没水吃”和“互相推诿、不负责任”的问题。
隐患价格标准体系是市场化安伞管理的重要组成部分。隐患价格标准越全越细,责任就越好落实,市场化安全管理就推行得越好,越有成效。隐患价格标准体系共有三部分隐患内容、隐患价格和责任人。
——隐患内容越来越多。隐患内容就是按照回采、掘进、通防和机运等四个部分,把工作现场“人的行为、技术、环境、没备”等隐患因素,进行逐项分解,分解成若干小项,每一小项包括一个隐患内容,隐患的内容不是一成不变的,在检查中及时发现新隐患,及时补充,不断充实完善。目前,隐患内容共修改了3次,由初期的766条分解成现在的1365条。
——隐患价格逐步合理。隐患价格就是根据各类不同的隐患,按照安全危险程度和整改工作量的大小,分别确定出相应的单价。考虑到职工的承受能力,最高隐患价格不超过50元,最低的仅2元。价格具有稳定性,定下后,原则上不再改动。对普遍存在的问题,通过价格标准的调整,使其更符合现场实际,更趋科学合理,更容易让职工接受。
——隐患与责任人实现对接。根据岗位责任制,我们把分解的每条小隐患,确定出责任人,有岗就有责,安监员在现场检查工作时,查出隐患,就能找到责仟人,直接对号入座。
(三)考核体系
考核体系是市场化安全管理的个重点和难点,是在现场中具体操作的、最难实施的。考核共分两部分:安监人员对现场隐患的检查考核、管理人员对安监员的考核。
1、安监人员对现场隐患的检查考核。大体有三种情况:当班能整改的、当班不能整改的,区队解决不了的。
①安监员发现当班能够整改的隐患,由安监员现场督促施工单位或责任人进行整改处理,并负责验收。同时,安监员按照“隐患价格表”规定的标准将隐患出售给相关责任人,经双方签字实现市场化交易,并监督检查隐患落实整改的全过程。
②备用料不足,当班解决不了,限制时间整改,隐患收入计如第一个发现者。安监员在现场检查发现当班不能整改的隐患,由安监员汇报施工单位及安监处值班人员,并由施工单位值班人员签字(也可注明责任人后代签)后,安监员交接班时将《隐患整改复查表》交给下一班安监员,由下一班安监员督促整改落实。
③安监员发现当班不能整改的或需矿协调处理的隐患,汇报给施工单位及安监处值班人员备案,并由安监处值班人员及时向矿分管领导汇报处理,由有关领导按照五落实的原则,拿出整改意见。逾期不整改的,停止作业,并加倍提高出售价格,直至该条隐患处理完毕。
2、对安监人员的考核
对未发现和查处的隐患,一条按隐患价格的60%出售给责任安监人员。由矿管理人员或安监处内部巡查人员对现场安监员进行监督检查,现场没有查出的隐患责任落实到现场安监员身上,并按隐患价格的60%对现场安监员进行联责处罚,由责任安监员负责对隐患整改和落实进行全过程监督检查。
(四)仲裁机构
建立健全结算体系是市场化安全管理的关键,直接涉及到安监员和职l:的切身利益,直接影响到安全市场化管理的健康发展。我矿明确规定安监员在现场查出的安全隐患必须填写在《隐患整改落实表》或《隐患整改复查表》亡,写明单位、地点、隐患内容、隐患价格、发现时间、责任人(本人签字)、整改时间、整改情况,并有现场负责人签字。否则,抓住不落实的事,严查不落实的人,一抓到底、一扣不放、—着不让。
市场化安全管理使“罚与被罚”必须见面,操作更具体、更直接。在制定文件之时,我们就强调,要实事求是、耐心说服,既要同情弱者,又要相信安监员,通过隐患仲裁机构,按照公平、公正、准确的原则进行仲裁,及时处理隐患和落实对责任人的处罚。
二、市场化安全管理的实施效果市场化安全管理的实施,使部门的职能更加清晰、岗位责任制不断细化,消除了管理空档,增强厂安全工作的主动性,促进了管理进步,达到了用最少的罚款解决最多问题的效果。
1、我要学习,开展了研究性工作。市场化安全管理提高了全体员工 学业务的积极性。安监员业务水平低,就无法排查出隐患,为了查出隐患,就必须自觉地学习,研究怎样提高工作水平,从而使安监人员成为了矿、专业与区队安全管理的联络员、岗位正规操作的教练员、安全规章制度的宣传员、落实安全规章制度的执法员。基层单位为了现场不出隐患,积极组织职工加强业务学习,提高正规操作能力。现在,各专业、各单位根据工作实际,都制定了相应的专题,列出了时间表,每周开展一次研究性工作。
2、我要监督,实现了走动式管理。市场化安全管理打破了安监人员分配上的大锅饭,强化了安监人员的责任心,调动了工作积极性。安监人员靠排查隐患挣工资,隐患排查与工资收入成正比,如果现场隐患排查不出,让上级领导和巡查人员排查出来,就要被联责受罚,这就激发安监人员排查隐患的主动性。现在,只要有安监人员,现场隐患就能得到及时、有效地处理。同时,管理人员、监察人员也能在走动中完成管理最需要的沟通、交流与知情,推动了管理进步。
3、系统追问,责任落实到人头。由于岗位责任制的细化和安监员积极监督监察,排查隐患一追到底,促使了责任到人头,实现了责任层层传递。掘进二区共有三个掘进头,每个掘进头每个班的各环节、各工序、各岗位责任明确。如谁负责打上帮眼,谁负责打下帮眼,谁打眼谁负责,锚杆的安设合格不合格,谁安设谁负责,责任具体化。
4、罚款少,解决问题多。今年1—6月份共罚款72万余元,今年7月至12月20日,共罚款64万元,罚款总额下降了8万元;隐患条数上半年共排查14647条,未整改的3662条,整改率为75%;下半年,共排查隐患58878条,未整改3533条,整改率为94%,上升了19个百分点,下半年比上半年多排查隐患44231条;每条隐患价格上半年平均49元/条,下半年每条10.9元/条,每条隐患下降了38.1元/条。实现了用较少的罚款解决了最多的隐患。
5、标准高,行为更加规范。在井口画上了行走线,踩了行走线,就要掏钱各出车场,设置了涮靴池,如不冲洗胶靴,就要掏钱。在现场,操作不规范,更要掏钱。这样一来,职工的标准意识大大增强,促使了职工上标准岗、干标准活。职工的行为由随意到自觉,由不规范到规范,由不标准到标准,发生了较大变化。过去职工上下井都要在栏杆里排队,有些职工还要翻越栏杆。现在,栏杆撤了,画上了行走线,职工都自觉地沿线上下车。这就叫做“勉强成习惯、习惯成自然、自动自发”。
总之,推行市场化安全管理,调动了安监人员的工作积极性,增强了职工的工作责任心,促进了区队安全管理,推动了矿井安全管理水平的提高。
(作者单位:新汶矿业集团有限责任公司协庄煤矿)
一、“市场化安全管理”的运作机理
所谓“市场化安全管理”,就是把查出的安全隐患模拟成可交易的商品,把隐患从查出到落实整改的过程模拟成商品流通,通过交易获利调动安监人员排查隐患的积极性,形成排查、市场化安全管理经历了一个由发育走向成熟的过程,期间,集团公司各级领导给予了大力支持和指导。我们遵循“不允许现场有隐患,有隐患就要买卖”的思想,建立了一套完整的市场化安全管理运作机制:把安监员和现场职工的关系转化成买卖关系,安监人员在现场发现的安全隐患,把它作为—种劳动成果——“商品”,出售给现场责任人,责任人将这一“商品”购买后进行整改,变成自己的“产品”,安监人员再进行复查,合格后才成为“成品”。这样,通过安监人员“在现场排查隐患→出售隐患→现场责任人购买隐患→整改隐患→安监员复查落实隐患”,形成隐患排查、落实、整改的闭合管理。该机制包括“岗位责任体系、隐患价格标准体系、考核体系和结算体系”四大体系和仲裁机构。
(一)岗位责任体系
岗位责任体系是市场化安全管理的基础,只有完善岗位责任制,才能保证把责任落实到具体的个人,才能把隐患出售给责任人。
没有责任就没有岗位。在推行市场化安全管理初期,我们在现场发现个别隐患找不到责任人或找到多个责任人,说明我们以前的岗位责任制“缺位”或“错位”,不够细化、明确。为此,我们实施流程再造,对全矿各单位的岗位责任制重新划分,对部门的职能重新界定,做到责任明确、职能清晰,建立起从工人到区队管理人员,从区队到专业部室人员,从专业部室到矿级管理人员的安全岗位责任体系。
有了岗位就该知道自己负什么责任。对每个岗位我们都细化每项工作职责,建立相应的量化考核细则,明确每个岗位应该干什么,千到什么程度,管到什么程度,达不到要求,怎么办?做到人人、处处有责任,有责任可负,有安全压力,使每个环节、每个层面都有安全责任人,形成了一个责任环环相扣、层层相连的责任网络。目前,全矿共建立了177个岗位责任制,共1311条。岗位责任制落实到现场。各单位都把岗位责任制挂在了工作面、和各工作场所,人人都知道自己的责任是什么,干什么、怎么干。通过岗位责任制的细化、量化,彻底解决了“三个和尚没水吃”和“互相推诿、不负责任”的问题。
隐患价格标准体系是市场化安伞管理的重要组成部分。隐患价格标准越全越细,责任就越好落实,市场化安全管理就推行得越好,越有成效。隐患价格标准体系共有三部分隐患内容、隐患价格和责任人。
——隐患内容越来越多。隐患内容就是按照回采、掘进、通防和机运等四个部分,把工作现场“人的行为、技术、环境、没备”等隐患因素,进行逐项分解,分解成若干小项,每一小项包括一个隐患内容,隐患的内容不是一成不变的,在检查中及时发现新隐患,及时补充,不断充实完善。目前,隐患内容共修改了3次,由初期的766条分解成现在的1365条。
——隐患价格逐步合理。隐患价格就是根据各类不同的隐患,按照安全危险程度和整改工作量的大小,分别确定出相应的单价。考虑到职工的承受能力,最高隐患价格不超过50元,最低的仅2元。价格具有稳定性,定下后,原则上不再改动。对普遍存在的问题,通过价格标准的调整,使其更符合现场实际,更趋科学合理,更容易让职工接受。
——隐患与责任人实现对接。根据岗位责任制,我们把分解的每条小隐患,确定出责任人,有岗就有责,安监员在现场检查工作时,查出隐患,就能找到责仟人,直接对号入座。
(三)考核体系
考核体系是市场化安全管理的个重点和难点,是在现场中具体操作的、最难实施的。考核共分两部分:安监人员对现场隐患的检查考核、管理人员对安监员的考核。
1、安监人员对现场隐患的检查考核。大体有三种情况:当班能整改的、当班不能整改的,区队解决不了的。
①安监员发现当班能够整改的隐患,由安监员现场督促施工单位或责任人进行整改处理,并负责验收。同时,安监员按照“隐患价格表”规定的标准将隐患出售给相关责任人,经双方签字实现市场化交易,并监督检查隐患落实整改的全过程。
②备用料不足,当班解决不了,限制时间整改,隐患收入计如第一个发现者。安监员在现场检查发现当班不能整改的隐患,由安监员汇报施工单位及安监处值班人员,并由施工单位值班人员签字(也可注明责任人后代签)后,安监员交接班时将《隐患整改复查表》交给下一班安监员,由下一班安监员督促整改落实。
③安监员发现当班不能整改的或需矿协调处理的隐患,汇报给施工单位及安监处值班人员备案,并由安监处值班人员及时向矿分管领导汇报处理,由有关领导按照五落实的原则,拿出整改意见。逾期不整改的,停止作业,并加倍提高出售价格,直至该条隐患处理完毕。
2、对安监人员的考核
对未发现和查处的隐患,一条按隐患价格的60%出售给责任安监人员。由矿管理人员或安监处内部巡查人员对现场安监员进行监督检查,现场没有查出的隐患责任落实到现场安监员身上,并按隐患价格的60%对现场安监员进行联责处罚,由责任安监员负责对隐患整改和落实进行全过程监督检查。
(四)仲裁机构
建立健全结算体系是市场化安全管理的关键,直接涉及到安监员和职l:的切身利益,直接影响到安全市场化管理的健康发展。我矿明确规定安监员在现场查出的安全隐患必须填写在《隐患整改落实表》或《隐患整改复查表》亡,写明单位、地点、隐患内容、隐患价格、发现时间、责任人(本人签字)、整改时间、整改情况,并有现场负责人签字。否则,抓住不落实的事,严查不落实的人,一抓到底、一扣不放、—着不让。
市场化安全管理使“罚与被罚”必须见面,操作更具体、更直接。在制定文件之时,我们就强调,要实事求是、耐心说服,既要同情弱者,又要相信安监员,通过隐患仲裁机构,按照公平、公正、准确的原则进行仲裁,及时处理隐患和落实对责任人的处罚。
二、市场化安全管理的实施效果市场化安全管理的实施,使部门的职能更加清晰、岗位责任制不断细化,消除了管理空档,增强厂安全工作的主动性,促进了管理进步,达到了用最少的罚款解决最多问题的效果。
1、我要学习,开展了研究性工作。市场化安全管理提高了全体员工 学业务的积极性。安监员业务水平低,就无法排查出隐患,为了查出隐患,就必须自觉地学习,研究怎样提高工作水平,从而使安监人员成为了矿、专业与区队安全管理的联络员、岗位正规操作的教练员、安全规章制度的宣传员、落实安全规章制度的执法员。基层单位为了现场不出隐患,积极组织职工加强业务学习,提高正规操作能力。现在,各专业、各单位根据工作实际,都制定了相应的专题,列出了时间表,每周开展一次研究性工作。
2、我要监督,实现了走动式管理。市场化安全管理打破了安监人员分配上的大锅饭,强化了安监人员的责任心,调动了工作积极性。安监人员靠排查隐患挣工资,隐患排查与工资收入成正比,如果现场隐患排查不出,让上级领导和巡查人员排查出来,就要被联责受罚,这就激发安监人员排查隐患的主动性。现在,只要有安监人员,现场隐患就能得到及时、有效地处理。同时,管理人员、监察人员也能在走动中完成管理最需要的沟通、交流与知情,推动了管理进步。
3、系统追问,责任落实到人头。由于岗位责任制的细化和安监员积极监督监察,排查隐患一追到底,促使了责任到人头,实现了责任层层传递。掘进二区共有三个掘进头,每个掘进头每个班的各环节、各工序、各岗位责任明确。如谁负责打上帮眼,谁负责打下帮眼,谁打眼谁负责,锚杆的安设合格不合格,谁安设谁负责,责任具体化。
4、罚款少,解决问题多。今年1—6月份共罚款72万余元,今年7月至12月20日,共罚款64万元,罚款总额下降了8万元;隐患条数上半年共排查14647条,未整改的3662条,整改率为75%;下半年,共排查隐患58878条,未整改3533条,整改率为94%,上升了19个百分点,下半年比上半年多排查隐患44231条;每条隐患价格上半年平均49元/条,下半年每条10.9元/条,每条隐患下降了38.1元/条。实现了用较少的罚款解决了最多的隐患。
5、标准高,行为更加规范。在井口画上了行走线,踩了行走线,就要掏钱各出车场,设置了涮靴池,如不冲洗胶靴,就要掏钱。在现场,操作不规范,更要掏钱。这样一来,职工的标准意识大大增强,促使了职工上标准岗、干标准活。职工的行为由随意到自觉,由不规范到规范,由不标准到标准,发生了较大变化。过去职工上下井都要在栏杆里排队,有些职工还要翻越栏杆。现在,栏杆撤了,画上了行走线,职工都自觉地沿线上下车。这就叫做“勉强成习惯、习惯成自然、自动自发”。
总之,推行市场化安全管理,调动了安监人员的工作积极性,增强了职工的工作责任心,促进了区队安全管理,推动了矿井安全管理水平的提高。
(作者单位:新汶矿业集团有限责任公司协庄煤矿)