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一、仪征市劳动力现状以及未来五年用工需求
“十二五”时期是我市经济转型升级、跨越发展的重要机遇期，也是建设汽车名城，率先基本实现现代化的黄金关键期。新的发展形势、新的发展任务对我市劳动力需求提出了更高的要求。但从调查情况来看，我市现有人才储备和劳动力现状却不能很好地满足经济社会“跨越式”发展的需要。
1.人才储备总量不足，主导产业人才匮乏
从目前六大主导产业用工情况看，我市汽车及零部件、石油化工、船舶制造、节能环保、现代信息技术、循环经济等六大主导产业，除石油化工产业用工量较少，产业人才基本满足需要外，其他产业劳动人才相对匮乏。比如船舶制造产业，焊接技工缺乏；电子、汽车零部件铸造等行业，高级工更是一工难求。
2.专业技术人才结构不合理，高层次劳动力缺乏
我市现有高中初级专业技术劳动力比例为1:5:10，而按照国际通用标准，专业技术人才合理配比为1:3:6。说明我市高层次劳动力偏少，尤其是高级工程技术专家、学术技术带头人相当缺乏。未来五年，我市提出了打造“四个千亿”增长极，到2015年末工业产值突破4000亿元的奋斗目标，这必将推动我市工业产业特别是六大主导产业集聚集群发展，也必将刺激用工需求量。据推算，就六大主导产业而言，“十二五”期间需要各类产业人才9万名，与“十一五”相比新增2.5万人，从目前储备来看，缺口至少2万名。
二、造成企业用工荒的原因
通过实地走访调研，从工人和企业两个层面进行深入剖析，发现企业用工荒的主要原因是由于劳动力供需结构性矛盾造成的。
1.劳动力层面
（1）我市新生代劳动力外流倾向明显。80后、90后的新生代劳动力，他们的教育程度、职业素养和劳动技能相对较高，但自我意识较强，普遍向往去大城市发展，加上我市地处上海经济圈和南京都市圈的区位特征，加速了新生代劳动力的外流。他们中绝大多数选择留在周边上海、南京、苏州、扬州等经济发达的大中型城市发展，造成了本市人才储备的不足。
（2）外来务工人员被分流。近几年，我市外来务工人员平均保持在3000人左右，为企业提供了强有力的用工保障。但由于受劳动力输出地自身经济发展需要以及政策的影响，劳务输出地开始想尽办法挽留农民工在当地就业。这导致我市外来就业人口增长慢于企业需求的增长，甚至有相当一部分长期在我市打工的外来劳动力被输出地截留。
（3）本地新转移农村劳动力就不了业。随着新型城镇化的不断推进，农民集中居住后，每年有相当一部分的农民特别是被征地农民想就业也迫切希望就业，但受年龄、技能等因素的制约，不能满足企业技能要求，无法实现就业。
二、企业层面
员工待遇偏低，环境较差，用工模式粗放是导致当前招工难的内在原因。一些企业仍停留在用低成本员工代替机械的做法，产品层次偏低、技术含量不高，利润增长空间有限，工资长期低标准；少数企业对个人的技术熟练程度要求越来越高，但企业工资增长幅度却不能满足工人对工资待遇的期望，最终留不住员工；部分企业舍不得投入，硬件改善和企业文化建设相对滞后，不能很好地满足员工的生产生活以及精神文化需求，外来农民工没有归属感。
三、破解企业用工荒的对策
1.大力发展职业教育，从培育产业人才上求突破
从源头培养与我市产业相匹配的熟练技工是破解用工荒的有效途径。我市拥有省首家技师学院，可以说教育资源丰富，教师实力雄厚。应该充分放大和发挥这一阵地优势，以服务“3+3产业”体系发展为导向，加强与高校和科研院所的合作，有针对性地开办与汽车及零部件、船舶、节能环保等产业相关的汽车维修、焊接、电子、机电等专业，采取“订单培养”“定向培养”“联合培养”等办学模式，促成“教学车间”“教学工厂”，为产业培养和储备技术人才，解决企业产业工人招工难问题。比如，上海大众第五整车工厂从我市技师学院选拔了130多名电子、机电专业的学生到上海大众总部进行两年的专业技能培训，大大缓解了我市汽车及零部件产业人才短缺的压力，这为我们其他产业人才的培养提供了良好的经验。
2.大力开展劳动力培训，从提高劳动技能上求突破
大力开展劳动力培训是缓解企业用工荒的重要抓手：
（1）加强农民工培训。至“十二五”末，我市农民集中居住率将达40%，从土地上被解放出来的农民以及外来务工人员数量相当可观。未来五年，围绕培养产业普通操作工的定位，按照“急需劳动力加快培养、紧缺劳动力超前培养”的原则，每年从财政预算中抽出一定份额资金，用于加强对农民工的劳动技能培训，确保每一位有就业意愿的农民工都能接受1～2次的岗前技能培训，掌握一项与我市产业相匹配的技能。
（2）引导企业加大员工在岗培训。实施“知识、技能、学历”三提升培训工程，不断提高劳动力的培养层次，加快知识结构更新，加速技能水平改善，提升他们的岗位适应力和创造力。
3.优化服务网络平台，从营造留人软环境上求突破
强化服务网络建设，以市人才市场为龙头，加快劳动力就业市场建设，加快劳动保障村级平台建设，推进就业服务网点向基层组织延伸拓展，进一步完善市、镇、村（社区）三级劳动力就业服务网络。到2011年底，90%的行政村建成了劳动保障服务平台；到2012年，实现村级组织全覆盖，形成阶梯式劳动力工作服务网络，促使就业信息实现“零障碍”传达，就业帮扶实现“零距离”对接。健全“拴心留人”的工作机制，探索人才指导价制度，定期發布各类劳动力工资指导价位，引导企业适时调整劳动力待遇。同时，完善现有的人才招引激励机制，进一步加大对领军型创业人才、创新核心人才和产业急需人才的招引力度，加快医疗、教育、培训等公共资源的覆盖面，营造“留人软环境”。确保到2015年引进100名高层次人才、1000名主导产业发展急需专业技术人才、10000名高校毕业生。
4.加快产业转型升级，从提高产业水平上求突破
产业转型是解决企业用工荒的长远之计。近几年，仪征的人口数一直处于负增长。以中考为例，2006年参加中考的考生有11000多名，而2010年人数剧降到6000名左右，这充分反映仪征未来的青年劳动力储备将呈明显下降趋势。而外来务工人员存在的不确定因素，也对我们未来产业用工敲响了警钟。有关资料显示，自1990年以来，制造业产出每增加一个单位，所需要的劳动单位每年可以下降1%左右。技术进步越快，机械化运作水平越高，所需要的劳动力就越少。同时，一些条件较好的素质较高的农民工更趋向于在劳动条件好、人力资源回报率高的行业工作，有向高端产业、高端岗位发展的趋向。因此，加快推动产业转型升级，加快产业从劳动密集型向技术密集型、知识密集型转变是破解企业用工荒的不二选择。一方面加速推动传统产业特别是玩具、机械加工等劳动密集型产业转向用工较少、产出率较高的技术密集型行业转型升级，提升我市产业的整体水平；另一方面推动六大优势产业加快技术革新，从关键节点和核心环节寻求突破，增强我市优势产业市场竞争力。另外，通过产业转型升级，提升产品的科技含量和市场竞争力，拓宽更大的利润空间，促使企业有实力也有能力提高工资水平，增加用工的吸引力。
（作者单位：江苏省仪征市人社局就业管理处）
“十二五”时期是我市经济转型升级、跨越发展的重要机遇期，也是建设汽车名城，率先基本实现现代化的黄金关键期。新的发展形势、新的发展任务对我市劳动力需求提出了更高的要求。但从调查情况来看，我市现有人才储备和劳动力现状却不能很好地满足经济社会“跨越式”发展的需要。
1.人才储备总量不足，主导产业人才匮乏
从目前六大主导产业用工情况看，我市汽车及零部件、石油化工、船舶制造、节能环保、现代信息技术、循环经济等六大主导产业，除石油化工产业用工量较少，产业人才基本满足需要外，其他产业劳动人才相对匮乏。比如船舶制造产业，焊接技工缺乏；电子、汽车零部件铸造等行业，高级工更是一工难求。
2.专业技术人才结构不合理，高层次劳动力缺乏
我市现有高中初级专业技术劳动力比例为1:5:10，而按照国际通用标准，专业技术人才合理配比为1:3:6。说明我市高层次劳动力偏少，尤其是高级工程技术专家、学术技术带头人相当缺乏。未来五年，我市提出了打造“四个千亿”增长极，到2015年末工业产值突破4000亿元的奋斗目标，这必将推动我市工业产业特别是六大主导产业集聚集群发展，也必将刺激用工需求量。据推算，就六大主导产业而言，“十二五”期间需要各类产业人才9万名，与“十一五”相比新增2.5万人，从目前储备来看，缺口至少2万名。
二、造成企业用工荒的原因
通过实地走访调研，从工人和企业两个层面进行深入剖析，发现企业用工荒的主要原因是由于劳动力供需结构性矛盾造成的。
1.劳动力层面
（1）我市新生代劳动力外流倾向明显。80后、90后的新生代劳动力，他们的教育程度、职业素养和劳动技能相对较高，但自我意识较强，普遍向往去大城市发展，加上我市地处上海经济圈和南京都市圈的区位特征，加速了新生代劳动力的外流。他们中绝大多数选择留在周边上海、南京、苏州、扬州等经济发达的大中型城市发展，造成了本市人才储备的不足。
（2）外来务工人员被分流。近几年，我市外来务工人员平均保持在3000人左右，为企业提供了强有力的用工保障。但由于受劳动力输出地自身经济发展需要以及政策的影响，劳务输出地开始想尽办法挽留农民工在当地就业。这导致我市外来就业人口增长慢于企业需求的增长，甚至有相当一部分长期在我市打工的外来劳动力被输出地截留。
（3）本地新转移农村劳动力就不了业。随着新型城镇化的不断推进，农民集中居住后，每年有相当一部分的农民特别是被征地农民想就业也迫切希望就业，但受年龄、技能等因素的制约，不能满足企业技能要求，无法实现就业。
二、企业层面
员工待遇偏低，环境较差，用工模式粗放是导致当前招工难的内在原因。一些企业仍停留在用低成本员工代替机械的做法，产品层次偏低、技术含量不高，利润增长空间有限，工资长期低标准；少数企业对个人的技术熟练程度要求越来越高，但企业工资增长幅度却不能满足工人对工资待遇的期望，最终留不住员工；部分企业舍不得投入，硬件改善和企业文化建设相对滞后，不能很好地满足员工的生产生活以及精神文化需求，外来农民工没有归属感。
三、破解企业用工荒的对策
1.大力发展职业教育，从培育产业人才上求突破
从源头培养与我市产业相匹配的熟练技工是破解用工荒的有效途径。我市拥有省首家技师学院，可以说教育资源丰富，教师实力雄厚。应该充分放大和发挥这一阵地优势，以服务“3+3产业”体系发展为导向，加强与高校和科研院所的合作，有针对性地开办与汽车及零部件、船舶、节能环保等产业相关的汽车维修、焊接、电子、机电等专业，采取“订单培养”“定向培养”“联合培养”等办学模式，促成“教学车间”“教学工厂”，为产业培养和储备技术人才，解决企业产业工人招工难问题。比如，上海大众第五整车工厂从我市技师学院选拔了130多名电子、机电专业的学生到上海大众总部进行两年的专业技能培训，大大缓解了我市汽车及零部件产业人才短缺的压力，这为我们其他产业人才的培养提供了良好的经验。
2.大力开展劳动力培训，从提高劳动技能上求突破
大力开展劳动力培训是缓解企业用工荒的重要抓手：
（1）加强农民工培训。至“十二五”末，我市农民集中居住率将达40%，从土地上被解放出来的农民以及外来务工人员数量相当可观。未来五年，围绕培养产业普通操作工的定位，按照“急需劳动力加快培养、紧缺劳动力超前培养”的原则，每年从财政预算中抽出一定份额资金，用于加强对农民工的劳动技能培训，确保每一位有就业意愿的农民工都能接受1～2次的岗前技能培训，掌握一项与我市产业相匹配的技能。
（2）引导企业加大员工在岗培训。实施“知识、技能、学历”三提升培训工程，不断提高劳动力的培养层次，加快知识结构更新，加速技能水平改善，提升他们的岗位适应力和创造力。
3.优化服务网络平台，从营造留人软环境上求突破
强化服务网络建设，以市人才市场为龙头，加快劳动力就业市场建设，加快劳动保障村级平台建设，推进就业服务网点向基层组织延伸拓展，进一步完善市、镇、村（社区）三级劳动力就业服务网络。到2011年底，90%的行政村建成了劳动保障服务平台；到2012年，实现村级组织全覆盖，形成阶梯式劳动力工作服务网络，促使就业信息实现“零障碍”传达，就业帮扶实现“零距离”对接。健全“拴心留人”的工作机制，探索人才指导价制度，定期發布各类劳动力工资指导价位，引导企业适时调整劳动力待遇。同时，完善现有的人才招引激励机制，进一步加大对领军型创业人才、创新核心人才和产业急需人才的招引力度，加快医疗、教育、培训等公共资源的覆盖面，营造“留人软环境”。确保到2015年引进100名高层次人才、1000名主导产业发展急需专业技术人才、10000名高校毕业生。
4.加快产业转型升级，从提高产业水平上求突破
产业转型是解决企业用工荒的长远之计。近几年，仪征的人口数一直处于负增长。以中考为例，2006年参加中考的考生有11000多名，而2010年人数剧降到6000名左右，这充分反映仪征未来的青年劳动力储备将呈明显下降趋势。而外来务工人员存在的不确定因素，也对我们未来产业用工敲响了警钟。有关资料显示，自1990年以来，制造业产出每增加一个单位，所需要的劳动单位每年可以下降1%左右。技术进步越快，机械化运作水平越高，所需要的劳动力就越少。同时，一些条件较好的素质较高的农民工更趋向于在劳动条件好、人力资源回报率高的行业工作，有向高端产业、高端岗位发展的趋向。因此，加快推动产业转型升级，加快产业从劳动密集型向技术密集型、知识密集型转变是破解企业用工荒的不二选择。一方面加速推动传统产业特别是玩具、机械加工等劳动密集型产业转向用工较少、产出率较高的技术密集型行业转型升级，提升我市产业的整体水平；另一方面推动六大优势产业加快技术革新，从关键节点和核心环节寻求突破，增强我市优势产业市场竞争力。另外，通过产业转型升级，提升产品的科技含量和市场竞争力，拓宽更大的利润空间，促使企业有实力也有能力提高工资水平，增加用工的吸引力。
（作者单位：江苏省仪征市人社局就业管理处）