论文部分内容阅读
摘 要：党的十七届六中全会提出建设社会主义文化强国，为此研究地方加强农村文化建设的实践，具有重要的现实意义。淮北市农村文化建设既取得了一定的成效，也存在制约发展的因素。课题组从完善农村文化组织管理体制、健全农村文化投入保障机制、加强农村文化人才队伍建设、丰富农村文化产品供给和文化生活、加大对农村公共文化市场和设施的监管方面，提出推进淮北市农村文化建设的建议。
关键词：农村文化;建设;建议
文化是民族的血脉，是人民的精神家园。加强农村文化建设是贯彻落实党的十七届六中全会提出的建设社会主义文化强国的必然要求，是建设美好乡村，丰富广大村民精神文化生活的重要途径。也是实现淮北市“文化强市”战略，加快转型发展、建设精致淮北的关键举措。课题组通过对淮北市农村文化建设的基本现状进行了深入调研，梳理了制约因素，提出推进农村文化建设与发展的若干思考。
一、淮北市农村文化建设的成效
（一）农村文化基础设施不断完善
一是乡镇文化站建设成果显著。目前淮北市共建成并免费开放的乡镇综合文化站21个，为18个乡镇、3个街道办事处，累计投入工程建设和设备配套资金1300余万元，已实现全市各乡镇全覆盖，其中被省文化厅命名为一级站的有4个。二是村级文化设施建设步伐加快。截至2015年底，建成农家书屋516个，已实现全市行政村全覆盖，并向部分社区和学校延伸。每个书屋建设面积不少于20平方米，图书不少于1500册，种类不少于1200种;报刊不少于10种;电子音像制品不少于100种（张），每个书屋配备书橱不少于5组，并配备桌椅等基本阅览设施。三是农民文化乐园建设蓬勃兴起。淮北市选定濉溪镇蒙村、百善镇黄新庄村等7个村为农民文化乐园建设示范點。建成后的农民文化乐园设有“一场两堂三室四墙”（广场、礼堂、学堂、文体活动室、电子阅览室、图书室以及村史村情、乡风民俗、崇德尚贤、美好家园展览墙），集学教礼仪、文体活动、乡风展示、议事聚会等多种功能于一体，大力弘扬主流价值，成为新时期农民群众的精神文化家园。
（二）群众文化生活丰富多彩
一是积极开展文化下乡活动。组建理论政策宣讲队、业余文艺表演队、文化志愿服务队等，深入各农民文化乐园开展丰富多彩的活动。2014年以来，全市26个文化馆（站）与90个村进行了文化结对，开展对口文化帮扶。2014年，利用补助资金共计开展文艺演出380场，放映电影3890场，更新农家书屋图书5.6万册。二是文化节庆活动丰富多样。各乡镇积极依托区域内文化资源，发挥自身文化特色，组建独具特色的文化节庆活动，开展了形式多样、内容丰富的文艺展演展示活动。
（三）农村文化人才队伍得到加强
2012年以来，市文广新局连续组织乡镇综合文化站站长参加了全省文化站站长集中培训，每年组织1至2期全市农村文化干部培训班和全市基层文化骨干培训班。着力提升群众文艺团队专业素质，通过日益完善的群众文化辅导网络，组织专业文艺骨干、文化馆员、文化辅导员为群众文艺团队提供上门服务。
二、淮北市农村文化建设的制约因素
（一）重要性认识不足，管理体制不顺
在管理体制方面，农村文化建设涉及宣传、文化广电新闻出版、体育、农业、城建、财政、民政、人社等多个部门，存在政出多门、条块分割、缺乏统筹、协调不畅、资源浪费等现象，尚未形成系统化、长效化的联席协调机制，造成了文化管理谁都能管、却谁都管不好的局面。
（二）资金投入不足，运营维护工作落实难
目前，淮北市尚未形成完善的财政投入机制和运行保障机制，资金短缺是农村文化建设的一大瓶颈问题。村级文化建设中，普遍比较重视文化设施的投入，验收合格后，财政有一定的资金扶持，但开展日常文化活动的经费大多不足。
（三）文化发展不均衡，文化自觉有待提升
一方面，自上而下组织的文化活动丰富多彩，自下而上的活动尚需开发，部分农村公共文化设施比较单一、使用率偏低，闲置现象严重，文化活动人气不高，内容形式较为单调，农民喜闻乐见的节目不多。在农村文化建设中农民主体地位有所缺失，如何充分调动起农民群众的主体性、创造性，使政府自上而下组织的文化活动与群众自发自主开展的自下而上的文化活动紧密结合起来，是当前亟需破解的一个难题。
（四）服务效能不高，文化专业人才匮乏
目前我市农村文化建设服务效能和质量不高，存在着“重设施建设，轻管理使用”问题，部分基层公共文化体育设施闲置，活动组织乏力，人气不高。基层公共文化体育机构专职人员数量严重不足、队伍不稳定、专职不专用、服务水平参差不齐。农家书屋管理人员均由村工作人员兼职，无固定资金补助，积极性不高。
三、推进淮北市农村文化建设的几点建议
（一）进一步完善农村文化组织管理体制
针对农村文化建设发展涉及宣传、文化、广电、体育、农业、城建、财政、民政等多个部门，协调困难、政出多门及资源浪费的情况，建议设立城乡一体化文化建设协调机构，充分整合各部门力量，构建运行有效、科学规范、系统完善的文化管理体制，为农村文化建设提供坚强有力的组织保障。落实乡镇党委、政府分管领导责任制，逐步解决基层文体工作人员兼职过多，专干不专的问题。建立和完善市、县（区）、乡镇（街道）领导班子文化建设考核机制，确保文化建设在议程上有位置，内容上有安排，资金上有支持，考核上有指标，措施上有保证。
（二）进一步健全农村文化投入保障机制
积极争取省农村文化建设专项资金，重点加大对农村文化基础设施建设、重要文化活动等的投入。各级财政应确定文化投入在财政支出中的具体比例，设立农村文化建设专项资金，建立以奖代拨的投入机制。文化建设事业费的安排应向农村公共文化服务的建设项目倾斜，提高资金使用效率。鼓励农村公共文化服务的多方投入，扶植社会力量办文化，通过政策引导，鼓励各类社会机构、民间机构、企业、个人参与农村文化服务建设，形成政府主导、全社会广泛参与的投入机制。 （三）进一步加强农村文化人才队伍建设
有编制才能留住人，建议省编办、人社、财政、文化等部门就综合文化站编制问题予以研究，制定出相关刚性政策，配好配齐乡镇等基层宣传文化干事及专职人员。建立完善科学的文化人才培养引进、选拔使用、激励评价机制，着力培养一批专业文化工作者、民间艺人、综合管理人员等多支文化队伍。积极支持民间文化人才队伍发展，重视发现和培养贴近群众、扎根基层的乡土文化、民间文化传承人特别是非物质文化遗产项目代表传承人，鼓励扶持群众中涌现出的各类文化人才和文化活动积极分子。积极培养农民文化骨干，充分发挥农村文化能人在活跃农村文化生活、传承发展民间文化方面的作用。鼓励和吸引优秀高校毕业生从事农村社区文化工作。
（四）进一步丰富农村文化产品供给和文化生活
各级宣传文化部门要认真组织专业（业余）文艺团队和电影放映队下乡送戏，确保农民每月至少看一場电影，每年看一至两场大戏，适当增加对到农村进行公益性演出的补贴。以重大文化活动为平台，积极创演、引进适合广大农民群众观赏需求的演艺和活动项目。在乡镇综合文化站设立图书配送中心，向村流通点配送图书，每个流通点的图书每季度更换流通一次，实现城乡图书信息资源的流通和共享。深化“百馆（站）千村文化结对”，组织引导全市优秀文化馆（站）与农民文化乐园、村文化活动室深化“结对”活动，推动培训辅导、活动帮扶常态化、制度化，推动均等化发展。支持各地开展群众文化大舞台、大展台、大讲堂系列为民乐民活动。
（五）进一步加大对农村公共文化市场和设施的监管
深入开展社会主义核心价值观学习教育活动，用社会主义核心价值观引领社会思潮、凝聚社会共识，使文化经营业主在公开、平等、文明的经营环境中，自觉遵守有关规定，自觉抵制违法违规经营行为。严厉打击农村文化市场中的违法犯罪行为，积极倡导健康向上的文化娱乐方式，加强对农村文化市场的监管，有效抵制封建落后文化的渗入，形成良好的文化氛围。加大社会监督力度，在农村文化经营场所摆放带有举报电话的监督举报牌，向社会公布服务热线和监督投诉电话号码，建立举报奖励机制，充分调动广大农民群众参与管理的积极性。
参考文献
[1] 深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣十讲[M].中共中央党校出版社，2011.
[2] 中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定[M].人民出版社，2011.
[3] 陈海兰.当前中国农村文化建设的结构性缺陷及其优化研究[D].中共湖北省委党校，2013.
[4] 王传荣，石坚.我国农村文化建设困局及影响[J].山东财政学院学报，2014，（1）.
[5] 李强.关于公共文化服务体系建设情况的报告[N].2015年6月16日.
[6] 市文化旅游体育委员会.强化建设合力 提升惠民实效——淮北市公共文化服务体系建设情况汇报[N].2015年5月21日.
作者简介：张文宝（1974--），男，安徽濉溪人，安徽省淮北市委党校法学副教授。
关键词：农村文化;建设;建议
文化是民族的血脉，是人民的精神家园。加强农村文化建设是贯彻落实党的十七届六中全会提出的建设社会主义文化强国的必然要求，是建设美好乡村，丰富广大村民精神文化生活的重要途径。也是实现淮北市“文化强市”战略，加快转型发展、建设精致淮北的关键举措。课题组通过对淮北市农村文化建设的基本现状进行了深入调研，梳理了制约因素，提出推进农村文化建设与发展的若干思考。
一、淮北市农村文化建设的成效
（一）农村文化基础设施不断完善
一是乡镇文化站建设成果显著。目前淮北市共建成并免费开放的乡镇综合文化站21个，为18个乡镇、3个街道办事处，累计投入工程建设和设备配套资金1300余万元，已实现全市各乡镇全覆盖，其中被省文化厅命名为一级站的有4个。二是村级文化设施建设步伐加快。截至2015年底，建成农家书屋516个，已实现全市行政村全覆盖，并向部分社区和学校延伸。每个书屋建设面积不少于20平方米，图书不少于1500册，种类不少于1200种;报刊不少于10种;电子音像制品不少于100种（张），每个书屋配备书橱不少于5组，并配备桌椅等基本阅览设施。三是农民文化乐园建设蓬勃兴起。淮北市选定濉溪镇蒙村、百善镇黄新庄村等7个村为农民文化乐园建设示范點。建成后的农民文化乐园设有“一场两堂三室四墙”（广场、礼堂、学堂、文体活动室、电子阅览室、图书室以及村史村情、乡风民俗、崇德尚贤、美好家园展览墙），集学教礼仪、文体活动、乡风展示、议事聚会等多种功能于一体，大力弘扬主流价值，成为新时期农民群众的精神文化家园。
（二）群众文化生活丰富多彩
一是积极开展文化下乡活动。组建理论政策宣讲队、业余文艺表演队、文化志愿服务队等，深入各农民文化乐园开展丰富多彩的活动。2014年以来，全市26个文化馆（站）与90个村进行了文化结对，开展对口文化帮扶。2014年，利用补助资金共计开展文艺演出380场，放映电影3890场，更新农家书屋图书5.6万册。二是文化节庆活动丰富多样。各乡镇积极依托区域内文化资源，发挥自身文化特色，组建独具特色的文化节庆活动，开展了形式多样、内容丰富的文艺展演展示活动。
（三）农村文化人才队伍得到加强
2012年以来，市文广新局连续组织乡镇综合文化站站长参加了全省文化站站长集中培训，每年组织1至2期全市农村文化干部培训班和全市基层文化骨干培训班。着力提升群众文艺团队专业素质，通过日益完善的群众文化辅导网络，组织专业文艺骨干、文化馆员、文化辅导员为群众文艺团队提供上门服务。
二、淮北市农村文化建设的制约因素
（一）重要性认识不足，管理体制不顺
在管理体制方面，农村文化建设涉及宣传、文化广电新闻出版、体育、农业、城建、财政、民政、人社等多个部门，存在政出多门、条块分割、缺乏统筹、协调不畅、资源浪费等现象，尚未形成系统化、长效化的联席协调机制，造成了文化管理谁都能管、却谁都管不好的局面。
（二）资金投入不足，运营维护工作落实难
目前，淮北市尚未形成完善的财政投入机制和运行保障机制，资金短缺是农村文化建设的一大瓶颈问题。村级文化建设中，普遍比较重视文化设施的投入，验收合格后，财政有一定的资金扶持，但开展日常文化活动的经费大多不足。
（三）文化发展不均衡，文化自觉有待提升
一方面，自上而下组织的文化活动丰富多彩，自下而上的活动尚需开发，部分农村公共文化设施比较单一、使用率偏低，闲置现象严重，文化活动人气不高，内容形式较为单调，农民喜闻乐见的节目不多。在农村文化建设中农民主体地位有所缺失，如何充分调动起农民群众的主体性、创造性，使政府自上而下组织的文化活动与群众自发自主开展的自下而上的文化活动紧密结合起来，是当前亟需破解的一个难题。
（四）服务效能不高，文化专业人才匮乏
目前我市农村文化建设服务效能和质量不高，存在着“重设施建设，轻管理使用”问题，部分基层公共文化体育设施闲置，活动组织乏力，人气不高。基层公共文化体育机构专职人员数量严重不足、队伍不稳定、专职不专用、服务水平参差不齐。农家书屋管理人员均由村工作人员兼职，无固定资金补助，积极性不高。
三、推进淮北市农村文化建设的几点建议
（一）进一步完善农村文化组织管理体制
针对农村文化建设发展涉及宣传、文化、广电、体育、农业、城建、财政、民政等多个部门，协调困难、政出多门及资源浪费的情况，建议设立城乡一体化文化建设协调机构，充分整合各部门力量，构建运行有效、科学规范、系统完善的文化管理体制，为农村文化建设提供坚强有力的组织保障。落实乡镇党委、政府分管领导责任制，逐步解决基层文体工作人员兼职过多，专干不专的问题。建立和完善市、县（区）、乡镇（街道）领导班子文化建设考核机制，确保文化建设在议程上有位置，内容上有安排，资金上有支持，考核上有指标，措施上有保证。
（二）进一步健全农村文化投入保障机制
积极争取省农村文化建设专项资金，重点加大对农村文化基础设施建设、重要文化活动等的投入。各级财政应确定文化投入在财政支出中的具体比例，设立农村文化建设专项资金，建立以奖代拨的投入机制。文化建设事业费的安排应向农村公共文化服务的建设项目倾斜，提高资金使用效率。鼓励农村公共文化服务的多方投入，扶植社会力量办文化，通过政策引导，鼓励各类社会机构、民间机构、企业、个人参与农村文化服务建设，形成政府主导、全社会广泛参与的投入机制。 （三）进一步加强农村文化人才队伍建设
有编制才能留住人，建议省编办、人社、财政、文化等部门就综合文化站编制问题予以研究，制定出相关刚性政策，配好配齐乡镇等基层宣传文化干事及专职人员。建立完善科学的文化人才培养引进、选拔使用、激励评价机制，着力培养一批专业文化工作者、民间艺人、综合管理人员等多支文化队伍。积极支持民间文化人才队伍发展，重视发现和培养贴近群众、扎根基层的乡土文化、民间文化传承人特别是非物质文化遗产项目代表传承人，鼓励扶持群众中涌现出的各类文化人才和文化活动积极分子。积极培养农民文化骨干，充分发挥农村文化能人在活跃农村文化生活、传承发展民间文化方面的作用。鼓励和吸引优秀高校毕业生从事农村社区文化工作。
（四）进一步丰富农村文化产品供给和文化生活
各级宣传文化部门要认真组织专业（业余）文艺团队和电影放映队下乡送戏，确保农民每月至少看一場电影，每年看一至两场大戏，适当增加对到农村进行公益性演出的补贴。以重大文化活动为平台，积极创演、引进适合广大农民群众观赏需求的演艺和活动项目。在乡镇综合文化站设立图书配送中心，向村流通点配送图书，每个流通点的图书每季度更换流通一次，实现城乡图书信息资源的流通和共享。深化“百馆（站）千村文化结对”，组织引导全市优秀文化馆（站）与农民文化乐园、村文化活动室深化“结对”活动，推动培训辅导、活动帮扶常态化、制度化，推动均等化发展。支持各地开展群众文化大舞台、大展台、大讲堂系列为民乐民活动。
（五）进一步加大对农村公共文化市场和设施的监管
深入开展社会主义核心价值观学习教育活动，用社会主义核心价值观引领社会思潮、凝聚社会共识，使文化经营业主在公开、平等、文明的经营环境中，自觉遵守有关规定，自觉抵制违法违规经营行为。严厉打击农村文化市场中的违法犯罪行为，积极倡导健康向上的文化娱乐方式，加强对农村文化市场的监管，有效抵制封建落后文化的渗入，形成良好的文化氛围。加大社会监督力度，在农村文化经营场所摆放带有举报电话的监督举报牌，向社会公布服务热线和监督投诉电话号码，建立举报奖励机制，充分调动广大农民群众参与管理的积极性。
参考文献
[1] 深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣十讲[M].中共中央党校出版社，2011.
[2] 中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定[M].人民出版社，2011.
[3] 陈海兰.当前中国农村文化建设的结构性缺陷及其优化研究[D].中共湖北省委党校，2013.
[4] 王传荣，石坚.我国农村文化建设困局及影响[J].山东财政学院学报，2014，（1）.
[5] 李强.关于公共文化服务体系建设情况的报告[N].2015年6月16日.
[6] 市文化旅游体育委员会.强化建设合力 提升惠民实效——淮北市公共文化服务体系建设情况汇报[N].2015年5月21日.
作者简介：张文宝（1974--），男，安徽濉溪人，安徽省淮北市委党校法学副教授。