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摘 要：水资源问题是关系国计民生的大事。水资源短缺已经成为制约社会可持续发展的一个突出问题。在这种严峻的形势下，实现水资源的可持续开发利用已经势在必行。
关键词：水资源;可持续开发利用;问题;思考
水资源是人类生产和生活不可缺少的自然资源，也是生物赖以生存的环境资源，随着水资源危机的加剧和水环境质量不断恶化，水资源短缺已演变成世界倍受关注的资源环境问题之一。
一、我国水资源保护存在的问题
1.水资源保护制度不完善
我国有许多法律是專门是保护水资源的，其中有水资源保护制度：水资源规划制度、水资源利用制度、水资源管理制度等，从目前实施效果来看，我国虽然有这么多保护水资源的规章制度。但是还不能满足保护水资源工作的需要。我国并未建立好水权交易制度，水资源保护的公众参与制度也没有形成，所以造成今天我们所看到的水资源浪费比较严重，北方地区还是严重缺水，社会大众参与不到对水资源管理的监督。造成水资源管理部门行政权滥用，水资源开发利用严重不合理。
2.水资源管理模式存在不足
在现实中水资源管理根本没按照国水法第十二条执行。地面上的水资源开发利用由水利部负责，地下水一直是国土资源部负责的，大气是气象局管理的。农林牧渔业供水归农业部和林业部管理。水污染防治归环境保护部门管理。这么多部门各管各的，造成很多矛盾，有的甚至互相推卸责任，造成国家水资源管理乱象百出，严重削弱了第十二条法律法规执行力度，最终影响了水资源的保护。
3.水资源保护队伍建设有待加强
水资源执法队伍建设主要存在的问题为：第一执法人员的素质太低，执法人员自己都没弄清楚怎么样去保护水资源，何况让其去执法，甚至有些执法人员本身就存在随意排污的行为最终导致水资源保护形同虚设，第二点主要是水资源保护机制方面并不向西方发达国家那样健全。对水资源保护效果有一定的影响。
二、保护水资源的对策
1.围绕最严格的水资源管理制度。建立水资源总量控制框架体系
国家明确要求实行最严格的水资源管理制度，国务院将要出台指导意见，制定南水北调干线要完成水量分配方案，形成有效的监督机制和科学的管理手段。要以取水许可为抓手，严格控制取水单位的取水总量，通过规范取水许可、水资源论证、地下水管理等工作程序，提高管理水平;要加强行政审批的后续管理和执法监督，避免“只审批不监管”的问题。要加强水资源论证资质单位管理，提高论证工作质量，积极推进规划和区域水资源论证工作试点。要深化地下水总量控制管理，全面推行地下水超采区综合治理和压采工作。同时，要加大执法检查力度，组织开展水资源管理专项执法检查，规范水资源开发利用行为。
2.围绕节水型社会建设，健全节水型社会考核管理体系
通过近几年的努力，节水型社会建设框架已经形成，正处于不断深化和全面铺开的局面。① 要逐步从试点向全面推开转变，加快推进全省范围的节水型社会建设。②健全节水法规制度体系。加强自来水用水户的计划用水管理。③ 完善节水考核指标体系，建立节水型社会的考核奖惩机制，特别要充分发挥各级政府的主导作用，建立政府主导、部门协作、公众参与的工作机制。
3.围绕现代化管理的目标，加强能力建设和推进水务一体化改革
针对水资源管理能力比较薄弱的问题，开展水资源管理规范化建设，选定一批基础好的地区进行试点，提高管理能力和水平。同时，进一步加大培训力度，组织开展供水、排水、节水、水生态修复等专题培训，继续开展基层管理人员继续教育，提高管理能力和专业水平。加快水资源管理信息系统建设，基本完成遥测站网组建及各级级平台建设，开发部分水资源管理业务系统，初步建成水资源管理信息系统一期工程。
三、加强水资源可持续利用
1.不断完善和创新治水理论，以可持续发展水利的思路指导治水
根据中央水利工作的方针和可持续发展的治水思路，我们要坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实行兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，对水资源进行合理开发，高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。要不断完善和创新治水思路，对洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化等问题进行统筹规划，综合治理，坚持人与自然的和谐共处。在防洪体系建设中，重视人与水的和谐，构建人水和谐社会。既要治水又要规范人类活动，给水资源留出足够的空间和出路。要注重水资源的节约，保护和优化配置。要改变对水资源“取之不尽，用之不竭”的观念。建立水资源统一管理体制。实行区域水资源统一管理。以水利信息化带动水利现代化，全面提高水利工作的科技含量。
2.深化水资源管理体制改革，逐步建立水资源统一管理体制
《水法》强调了水资源的统一管理，规定“国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制”。要贯彻落实《水法》，用足、用好现有的法规与规范性文件。根据《水法》，深化水资源管理体制改革，坚持对洪涝灾害、干旱缺水和水环境恶化等问题实行统筹规划、综合治理，实行水资源统一管理体制，实现城乡水务一体化管理。
3.创新建立节水防污型社会的运行机制，提高水资源的利用率
节水型社会建设要依靠制度建设和体质创新，要实行以用人和排污总量控制与定额管理相结合的管理制度，全面实行定额用水和计划用水，建立总量控制与定额管理相结合的管理机制。在建立节水防污型社会的运行机制的同时，注重经济结构调整，大力发展环保产业，优化配置水资源：保护水环境，促进生态修复;建设科学合理的水资源利用体系，实现水资源可持续利用。
4.加大水利投入，支持环保工程水资源的开发利用，治理保护和管理是公共财政支持的重点领域
水资源可持续利用需要加大公共财政的支持力度，并建立长期稳定的投入保障机制。继续把水利基础设施建设列为长期建设国债投资的重点，力争用于水利建设的比重有所提高。稳定水利建设基金政策，扩大基金筹集范围。建立投资主体多元化、产业发展市场化、行业监管法制化的城市水务的运行机制。
四、结束语
加强水资源合理开发，有效保护和综合治理工作。要从社会经济发展、生态环境保护、水资源开发利用三个方面统筹规划，进行水资源的合理配置，相当幅度地提高区域的资源环境承载能力。建设节水型社会，以水资源可持续利用支撑经济社会的全面协调可持续发展，为全面建设小康社会的目标提供水资源保障。
参考文献：
[1]董晓光.浅谈水资源利用与保护[J].水利科技与经济，2011，17（5）.
关键词：水资源;可持续开发利用;问题;思考
水资源是人类生产和生活不可缺少的自然资源，也是生物赖以生存的环境资源，随着水资源危机的加剧和水环境质量不断恶化，水资源短缺已演变成世界倍受关注的资源环境问题之一。
一、我国水资源保护存在的问题
1.水资源保护制度不完善
我国有许多法律是專门是保护水资源的，其中有水资源保护制度：水资源规划制度、水资源利用制度、水资源管理制度等，从目前实施效果来看，我国虽然有这么多保护水资源的规章制度。但是还不能满足保护水资源工作的需要。我国并未建立好水权交易制度，水资源保护的公众参与制度也没有形成，所以造成今天我们所看到的水资源浪费比较严重，北方地区还是严重缺水，社会大众参与不到对水资源管理的监督。造成水资源管理部门行政权滥用，水资源开发利用严重不合理。
2.水资源管理模式存在不足
在现实中水资源管理根本没按照国水法第十二条执行。地面上的水资源开发利用由水利部负责，地下水一直是国土资源部负责的，大气是气象局管理的。农林牧渔业供水归农业部和林业部管理。水污染防治归环境保护部门管理。这么多部门各管各的，造成很多矛盾，有的甚至互相推卸责任，造成国家水资源管理乱象百出，严重削弱了第十二条法律法规执行力度，最终影响了水资源的保护。
3.水资源保护队伍建设有待加强
水资源执法队伍建设主要存在的问题为：第一执法人员的素质太低，执法人员自己都没弄清楚怎么样去保护水资源，何况让其去执法，甚至有些执法人员本身就存在随意排污的行为最终导致水资源保护形同虚设，第二点主要是水资源保护机制方面并不向西方发达国家那样健全。对水资源保护效果有一定的影响。
二、保护水资源的对策
1.围绕最严格的水资源管理制度。建立水资源总量控制框架体系
国家明确要求实行最严格的水资源管理制度，国务院将要出台指导意见，制定南水北调干线要完成水量分配方案，形成有效的监督机制和科学的管理手段。要以取水许可为抓手，严格控制取水单位的取水总量，通过规范取水许可、水资源论证、地下水管理等工作程序，提高管理水平;要加强行政审批的后续管理和执法监督，避免“只审批不监管”的问题。要加强水资源论证资质单位管理，提高论证工作质量，积极推进规划和区域水资源论证工作试点。要深化地下水总量控制管理，全面推行地下水超采区综合治理和压采工作。同时，要加大执法检查力度，组织开展水资源管理专项执法检查，规范水资源开发利用行为。
2.围绕节水型社会建设，健全节水型社会考核管理体系
通过近几年的努力，节水型社会建设框架已经形成，正处于不断深化和全面铺开的局面。① 要逐步从试点向全面推开转变，加快推进全省范围的节水型社会建设。②健全节水法规制度体系。加强自来水用水户的计划用水管理。③ 完善节水考核指标体系，建立节水型社会的考核奖惩机制，特别要充分发挥各级政府的主导作用，建立政府主导、部门协作、公众参与的工作机制。
3.围绕现代化管理的目标，加强能力建设和推进水务一体化改革
针对水资源管理能力比较薄弱的问题，开展水资源管理规范化建设，选定一批基础好的地区进行试点，提高管理能力和水平。同时，进一步加大培训力度，组织开展供水、排水、节水、水生态修复等专题培训，继续开展基层管理人员继续教育，提高管理能力和专业水平。加快水资源管理信息系统建设，基本完成遥测站网组建及各级级平台建设，开发部分水资源管理业务系统，初步建成水资源管理信息系统一期工程。
三、加强水资源可持续利用
1.不断完善和创新治水理论，以可持续发展水利的思路指导治水
根据中央水利工作的方针和可持续发展的治水思路，我们要坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实行兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，对水资源进行合理开发，高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。要不断完善和创新治水思路，对洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化等问题进行统筹规划，综合治理，坚持人与自然的和谐共处。在防洪体系建设中，重视人与水的和谐，构建人水和谐社会。既要治水又要规范人类活动，给水资源留出足够的空间和出路。要注重水资源的节约，保护和优化配置。要改变对水资源“取之不尽，用之不竭”的观念。建立水资源统一管理体制。实行区域水资源统一管理。以水利信息化带动水利现代化，全面提高水利工作的科技含量。
2.深化水资源管理体制改革，逐步建立水资源统一管理体制
《水法》强调了水资源的统一管理，规定“国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制”。要贯彻落实《水法》，用足、用好现有的法规与规范性文件。根据《水法》，深化水资源管理体制改革，坚持对洪涝灾害、干旱缺水和水环境恶化等问题实行统筹规划、综合治理，实行水资源统一管理体制，实现城乡水务一体化管理。
3.创新建立节水防污型社会的运行机制，提高水资源的利用率
节水型社会建设要依靠制度建设和体质创新，要实行以用人和排污总量控制与定额管理相结合的管理制度，全面实行定额用水和计划用水，建立总量控制与定额管理相结合的管理机制。在建立节水防污型社会的运行机制的同时，注重经济结构调整，大力发展环保产业，优化配置水资源：保护水环境，促进生态修复;建设科学合理的水资源利用体系，实现水资源可持续利用。
4.加大水利投入，支持环保工程水资源的开发利用，治理保护和管理是公共财政支持的重点领域
水资源可持续利用需要加大公共财政的支持力度，并建立长期稳定的投入保障机制。继续把水利基础设施建设列为长期建设国债投资的重点，力争用于水利建设的比重有所提高。稳定水利建设基金政策，扩大基金筹集范围。建立投资主体多元化、产业发展市场化、行业监管法制化的城市水务的运行机制。
四、结束语
加强水资源合理开发，有效保护和综合治理工作。要从社会经济发展、生态环境保护、水资源开发利用三个方面统筹规划，进行水资源的合理配置，相当幅度地提高区域的资源环境承载能力。建设节水型社会，以水资源可持续利用支撑经济社会的全面协调可持续发展，为全面建设小康社会的目标提供水资源保障。
参考文献：
[1]董晓光.浅谈水资源利用与保护[J].水利科技与经济，2011，17（5）.