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摘要：威海市王家钦村在实践管理中不断摸索出的“倒十星”管理法，为科学进行村居管理提供参考、借鉴。
关键词：新农村建设城镇化“倒十星”管理法社区管理
0 引言
早在2003年10月，党的十六届三中全会在《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中就提出了加强“农村社区服务”、“农村社区保障”、“城乡自我管理、自我服务”的要求。党的十七大报告也对城乡社区建设提出了许多新要求。政策的制订与落实，使新农村建设与农村城市化进程不断发展加快，城乡发展迅速进入大调整时期，期间各种矛盾冲突也呈多发趋势，因此，及时发现问题，并找到解决问题的好办法，成为对领导科学发展能力的重大考验，对下是社会问题，对上是政治问题，尤其是在当前的学习实践科学发展观活动中，意义十分重大。威海市原王家钦村创新管理法——“倒十星”管理法为破解村、居管理提供了可借鉴的经验。
1 当前村居管理的突出问题
当前村居管理中存在的问题，考量基层组织和村(居)民，可以概括为“软”、“散”无序。这种无序状态表明，当前村居管理上除了物力与人力资本，更需要社会资本，即城乡社区民众的长期合作能力，也叫社区凝聚力，这是当前村居最短缺的公共产品。社区凝聚力的缺乏，直接导致社会凝聚力的缺乏，将使广大村(居)民难以团结在党的周围，将使党的决策意图难以转化为广大村(居)民的实际行动。分析社区凝聚力丧失的原因，从村居组织层面说，主要在于其失去了曾经拥有的行政权力资源，这一资源已随着村居的官治改自治而一去不返，基层组织没有唤鸡的米，说话自然不灵；从村(居)民层面说，主要原因在于个人主义核心价值体系已经替代了社会主义核心价值体系。因此，解决村居管理问题的关键在体制机制，其中必须考虑三个关键因素，一是村居集体必须具有良好的合作收益；二是村居社区必须具有以社会主义为核心的道德、舆论和价值系统；三是将合作收益与社会主义核心价值体系有机结合，使之成为一套考核奖惩指标体系。在此，推出威海市高技区怡园街道办事处中盛园社区(原王家钦村，下用此名)居委会的“倒十星”管理实践。
2 王家钦村的“倒十星”管理实践
多年来，王家钦村党支部始终把加强全村精神文明建设创建活动，促进村级规范化管理，作为两委的重要工作来抓。早在2001年，该村就在“十星级文明家庭”评比方法的基础上，推出了“倒十星”村务管理法。多年的实践证明，这个办法不仅使干群关系、社会治安、村风民风等焕然一新，在诸如旧村改造等市委市政府重大决策的实施上也起到了至关重要的作用。
2.1 “倒十星”村务管理办法产生的背景。1997年，王家钦村开始进行了“十星级文明家庭”评比活动，运行几年下来，并没有达到预期效果。2001年，村两委对如何加强村务管理进行了专题走访和调研，发现这一管理机制本身不合理。一是评比标准过于笼统；二是村民缺少发言权，威信力差；三是评比结果缺乏经济性制约，缺乏约束力；四是门前挂牌方式负面效应大，难以调动积极性。经过分析总结，村两委多次调研，村民“三读通过”，最终探索出了“倒十星”村务管理法。
2.2 “倒十星”管理法的基本内容。“倒十星”管理法以“人之初，性本善”为指导思想，首先确定每户都是十星级文明家庭，每户的十颗星都挂在村务公开栏上，并与村民的福利待遇挂钩，如果有违反星级管理标准的，就要摘掉相应的星并扣减相应的福利待遇。
一是改革行为规范确认机制，破两委专治为村民民主自治。该村专门聘请了法律顾问，对十星级文明家庭评比标准进行了重新修订，然后印发到每位村民反复征求意见，再由村民代表会议“三读通过”，新评比标准实际成为要求大家人人遵守的“村规民约”。一旦被摘了星，就要受到通报批评、经济处罚，其中经济处罚实行家庭连带责任制，即一人犯错要扣掉其家庭全年劳保收入的一成；只有做了有受益人、证明人签字的好事，居委会才能允许“立功复星”。这些行为规范由老百姓自己制定，实现了基层组织和集体成员权利与义务的标准化，避免了矛盾冲突。二是创新违规行为确认机制，改“评星”为“摘星”。原来的评选“十星级文明家庭”活动，实质上是先把村民作为“有问题”村民来看待，是不是十星级文明家庭，要在年底由村委评选决定。“倒十星”管理法是把每一户村民都看作是最优秀的、平等的十星级文明户，只有当家庭成员违反了相关的文明家庭标准，才摘掉相应的一颗星。被摘星的村民还有2项补救措施。三是改革公开机制，从分散公开到集中公开。
事物是不断发展变化的，再好的措施方法也必须要与时俱进，才能永远焕发活力。2001年推行“倒十星”管理法以来，王家钦村村务管理有了新起色；但两委没有就此止步，而是在实践中不断发展完善这一机制。其一，调整奖惩标准。其二，强化自我监督。其三，建设凝心工程。
2.3 “倒十星”管理法的效果。“倒十星”村务管理法实施后，该村村民的素质显著提高，村“两委”的凝聚力、号召力和战斗力大大增强，村风民风明显改善，为各项工作的开展创造了良好条件。一是旧村改造圆满完成。二是集体经济实力显著增强。三是村(居)民成功转为市民。
3 “倒十星”管理在新型社区建设中的作用
“村改居”后的王家钦村从400多户的村成长为6大楼群、6000多户、近20000人的大型社区，虽然整个新社区拟被命名为“安馨苑”小区，但由于外来买房的多、暂住人口多，其实是名副其实的“移民区”，想要“安馨”，还有许多问题需要解决，这时，居两委又用上了“倒十星”管理这一“法宝”。
3.1 大社区意识，促进新社区建设。为了让“安馨苑”小区成为名符其实的和谐、现代一流社区，居两委统一认识，树立大社区意识，及时提出共建新社区的理念：不排上下级、不论所有制、不分原户籍、共建安馨园、大家都受益。社区服务方面，引入“倒十星”管理法，真正做到“人民社区人民建，人民社区人民管”；社区环境方面，采取公办、民办公助，企民联办，企业和民众联办等方法；社区文化方面，通过图书馆、老年大学、社区体育活动场所的设置，配合以定期举办的纳凉晚会、以及与电视台共同举办 “法律知识大赛”等活动，提高社区居民素质，树立大社区意识；社区稳定方面，设立六位小区长；小区下面五户为一个管理小组，设小组长，层层负责，保证了对社会环境的良好管控能力。同时，该村建有七人组成的社会治安巡逻队；居民自治方面，居民委员会组织健全，主动接受社区党委领导及时受理社区居民的意见和要求，居民对居委会组织的活动参与率达九成以上；党的领导方面，实践表明，要保证各项事业的顺利进行，社区党的领导必须要健全，要有党组织，并认真地开展活动。
3.2 “倒十星”管理法健全社区管理系统。具体实施三步走：第一步是发动新老居民一起创建文明楼栋。第二步是管“小”考“大”，建立整体效益。把全居划分成六个居民小区，分别管理大约200到300户不等，每个小区由小区长、党小组长、物业经理、业委会主任和公安干警等八个方面组成“小管委”，联合开展工作。第三步是通过“小管委”逐家逐户摸底调查，建立详尽的居民档案，实施针对性管理。
3.3 “倒十星”品牌效应凸现，保和谐促发展。王家钦村实行“倒十星”管理法，保证旧村改造、“村改居”、社区管理以及其它各项工作顺利实施的成功经验，已成为一个“管理品牌”。
4 基本经验和建议
王家钦村的实践证明，一盘散沙的村居重新组织起来的重要保证，正是党的十七大提出的“实现村民自治管理的法治化”。村民自治管理法治化的基本方向，是由“两委决策—村(居)民被动接受”的“自上而下”型向“民主表达需求意愿—两委集中决策”的“自下而上”和“自上而下”协调型决策机制转变，这种转变靠三条。一靠民主法制建设。二靠组织化程度提高。三靠需求表达机制健全。
实现上述三个目标，“倒十星”管理法提供了有效的制度供给，它把集体公共资源的分配与组织参与程度、公益活动参加程度、行为规范标准程度结合起来，是一种契约式管理方式，好使管用，值得大力推广。推广中应当高度重视以下三个问题。一是加强法制教育，提高村(居)民法律素质。二是完善法制，重视村(居)民自治的制度建设。三是尊重村(居)民在村居自治中的主体地位与首创精神。
关键词：新农村建设城镇化“倒十星”管理法社区管理
0 引言
早在2003年10月，党的十六届三中全会在《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中就提出了加强“农村社区服务”、“农村社区保障”、“城乡自我管理、自我服务”的要求。党的十七大报告也对城乡社区建设提出了许多新要求。政策的制订与落实，使新农村建设与农村城市化进程不断发展加快，城乡发展迅速进入大调整时期，期间各种矛盾冲突也呈多发趋势，因此，及时发现问题，并找到解决问题的好办法，成为对领导科学发展能力的重大考验，对下是社会问题，对上是政治问题，尤其是在当前的学习实践科学发展观活动中，意义十分重大。威海市原王家钦村创新管理法——“倒十星”管理法为破解村、居管理提供了可借鉴的经验。
1 当前村居管理的突出问题
当前村居管理中存在的问题，考量基层组织和村(居)民，可以概括为“软”、“散”无序。这种无序状态表明，当前村居管理上除了物力与人力资本，更需要社会资本，即城乡社区民众的长期合作能力，也叫社区凝聚力，这是当前村居最短缺的公共产品。社区凝聚力的缺乏，直接导致社会凝聚力的缺乏，将使广大村(居)民难以团结在党的周围，将使党的决策意图难以转化为广大村(居)民的实际行动。分析社区凝聚力丧失的原因，从村居组织层面说，主要在于其失去了曾经拥有的行政权力资源，这一资源已随着村居的官治改自治而一去不返，基层组织没有唤鸡的米，说话自然不灵；从村(居)民层面说，主要原因在于个人主义核心价值体系已经替代了社会主义核心价值体系。因此，解决村居管理问题的关键在体制机制，其中必须考虑三个关键因素，一是村居集体必须具有良好的合作收益；二是村居社区必须具有以社会主义为核心的道德、舆论和价值系统；三是将合作收益与社会主义核心价值体系有机结合，使之成为一套考核奖惩指标体系。在此，推出威海市高技区怡园街道办事处中盛园社区(原王家钦村，下用此名)居委会的“倒十星”管理实践。
2 王家钦村的“倒十星”管理实践
多年来，王家钦村党支部始终把加强全村精神文明建设创建活动，促进村级规范化管理，作为两委的重要工作来抓。早在2001年，该村就在“十星级文明家庭”评比方法的基础上，推出了“倒十星”村务管理法。多年的实践证明，这个办法不仅使干群关系、社会治安、村风民风等焕然一新，在诸如旧村改造等市委市政府重大决策的实施上也起到了至关重要的作用。
2.1 “倒十星”村务管理办法产生的背景。1997年，王家钦村开始进行了“十星级文明家庭”评比活动，运行几年下来，并没有达到预期效果。2001年，村两委对如何加强村务管理进行了专题走访和调研，发现这一管理机制本身不合理。一是评比标准过于笼统；二是村民缺少发言权，威信力差；三是评比结果缺乏经济性制约，缺乏约束力；四是门前挂牌方式负面效应大，难以调动积极性。经过分析总结，村两委多次调研，村民“三读通过”，最终探索出了“倒十星”村务管理法。
2.2 “倒十星”管理法的基本内容。“倒十星”管理法以“人之初，性本善”为指导思想，首先确定每户都是十星级文明家庭，每户的十颗星都挂在村务公开栏上，并与村民的福利待遇挂钩，如果有违反星级管理标准的，就要摘掉相应的星并扣减相应的福利待遇。
一是改革行为规范确认机制，破两委专治为村民民主自治。该村专门聘请了法律顾问，对十星级文明家庭评比标准进行了重新修订，然后印发到每位村民反复征求意见，再由村民代表会议“三读通过”，新评比标准实际成为要求大家人人遵守的“村规民约”。一旦被摘了星，就要受到通报批评、经济处罚，其中经济处罚实行家庭连带责任制，即一人犯错要扣掉其家庭全年劳保收入的一成；只有做了有受益人、证明人签字的好事，居委会才能允许“立功复星”。这些行为规范由老百姓自己制定，实现了基层组织和集体成员权利与义务的标准化，避免了矛盾冲突。二是创新违规行为确认机制，改“评星”为“摘星”。原来的评选“十星级文明家庭”活动，实质上是先把村民作为“有问题”村民来看待，是不是十星级文明家庭，要在年底由村委评选决定。“倒十星”管理法是把每一户村民都看作是最优秀的、平等的十星级文明户，只有当家庭成员违反了相关的文明家庭标准，才摘掉相应的一颗星。被摘星的村民还有2项补救措施。三是改革公开机制，从分散公开到集中公开。
事物是不断发展变化的，再好的措施方法也必须要与时俱进，才能永远焕发活力。2001年推行“倒十星”管理法以来，王家钦村村务管理有了新起色；但两委没有就此止步，而是在实践中不断发展完善这一机制。其一，调整奖惩标准。其二，强化自我监督。其三，建设凝心工程。
2.3 “倒十星”管理法的效果。“倒十星”村务管理法实施后，该村村民的素质显著提高，村“两委”的凝聚力、号召力和战斗力大大增强，村风民风明显改善，为各项工作的开展创造了良好条件。一是旧村改造圆满完成。二是集体经济实力显著增强。三是村(居)民成功转为市民。
3 “倒十星”管理在新型社区建设中的作用
“村改居”后的王家钦村从400多户的村成长为6大楼群、6000多户、近20000人的大型社区，虽然整个新社区拟被命名为“安馨苑”小区，但由于外来买房的多、暂住人口多，其实是名副其实的“移民区”，想要“安馨”，还有许多问题需要解决，这时，居两委又用上了“倒十星”管理这一“法宝”。
3.1 大社区意识，促进新社区建设。为了让“安馨苑”小区成为名符其实的和谐、现代一流社区，居两委统一认识，树立大社区意识，及时提出共建新社区的理念：不排上下级、不论所有制、不分原户籍、共建安馨园、大家都受益。社区服务方面，引入“倒十星”管理法，真正做到“人民社区人民建，人民社区人民管”；社区环境方面，采取公办、民办公助，企民联办，企业和民众联办等方法；社区文化方面，通过图书馆、老年大学、社区体育活动场所的设置，配合以定期举办的纳凉晚会、以及与电视台共同举办 “法律知识大赛”等活动，提高社区居民素质，树立大社区意识；社区稳定方面，设立六位小区长；小区下面五户为一个管理小组，设小组长，层层负责，保证了对社会环境的良好管控能力。同时，该村建有七人组成的社会治安巡逻队；居民自治方面，居民委员会组织健全，主动接受社区党委领导及时受理社区居民的意见和要求，居民对居委会组织的活动参与率达九成以上；党的领导方面，实践表明，要保证各项事业的顺利进行，社区党的领导必须要健全，要有党组织，并认真地开展活动。
3.2 “倒十星”管理法健全社区管理系统。具体实施三步走：第一步是发动新老居民一起创建文明楼栋。第二步是管“小”考“大”，建立整体效益。把全居划分成六个居民小区，分别管理大约200到300户不等，每个小区由小区长、党小组长、物业经理、业委会主任和公安干警等八个方面组成“小管委”，联合开展工作。第三步是通过“小管委”逐家逐户摸底调查，建立详尽的居民档案，实施针对性管理。
3.3 “倒十星”品牌效应凸现，保和谐促发展。王家钦村实行“倒十星”管理法，保证旧村改造、“村改居”、社区管理以及其它各项工作顺利实施的成功经验，已成为一个“管理品牌”。
4 基本经验和建议
王家钦村的实践证明，一盘散沙的村居重新组织起来的重要保证，正是党的十七大提出的“实现村民自治管理的法治化”。村民自治管理法治化的基本方向，是由“两委决策—村(居)民被动接受”的“自上而下”型向“民主表达需求意愿—两委集中决策”的“自下而上”和“自上而下”协调型决策机制转变，这种转变靠三条。一靠民主法制建设。二靠组织化程度提高。三靠需求表达机制健全。
实现上述三个目标，“倒十星”管理法提供了有效的制度供给，它把集体公共资源的分配与组织参与程度、公益活动参加程度、行为规范标准程度结合起来，是一种契约式管理方式，好使管用，值得大力推广。推广中应当高度重视以下三个问题。一是加强法制教育，提高村(居)民法律素质。二是完善法制，重视村(居)民自治的制度建设。三是尊重村(居)民在村居自治中的主体地位与首创精神。