论文部分内容阅读
摘要：近年来，农村实施低保政策当中还存在一些低保对象确定不合理、低保对象难以界定、保障范围过窄等问题，需要采取相应的措施加以解决。
關键词：宝日勿苏镇;“低保”;制度;问题;对策;
宝日勿苏镇农村最低生活保障现状分析
宝日勿苏镇位于内蒙古赤峰市巴林右旗东南部，东与阿鲁科尔沁旗毗邻，北与巴林左旗接壤，南与翁牛特旗隔河相望，国道305线、乌天高速、县道西大线、鲁宝线纵横全境，省际大通道距离镇区40公里，交通便利，素有“金三角”美誉。全镇总土地面积1215平方公里（182万亩），全镇辖19个嘎查（村）73个独贵龙（组）、1个居民委员会。总户数5903户，总人口1.8万人（其中蒙古族1.1万人、汉族0.7万人）。[1]目前农村低保制度已经覆盖了整个宝日勿苏镇，农村低保实现了动态管理下的“按标施保”和“应保尽保”，较好地保障了困难群众的基本生活。截止2020年12月，宝日勿苏镇1954人被纳入农村低保系统，低保标准达到940 元/年，享受A类每年发放5310元的有283户，401人，享受B类每年发放2970元-4950元的有669户，1068人，享受C类每年发放2250-2610的有255户，479人。[2]从整体来看，宝日勿苏镇的农村低保制度实施规范，较好地保障了困难群众的基本生活。但该项制度在推行过程也遇到了一些实际问题，比如，低保对象难以界定、低保户每年具体收入产生的效益无法准确计算，没有衡量标准，只能用劳动系数测算，无法查询收入来源等等。
一、农村实施“低保”制度存在的主要问题
1.低保对象确定不合理。目前在低保对象的确定上，主要存在着三大难题。一是按年龄来确定低保对象，文件明确规定必须是年满60周岁以上的人员才能申请低保（除重病重残慢病之外），有一些农民年纪轻轻便得了非重病范围内花费巨大的疾病，家庭经济无法承担治疗费用，因不到规定的年龄，无法申请低保。二是“关系保”和“人情保”现象依然严重，村里常年有病，家庭经济困难的人往往享受不到低保，而有一些村干部的家属及亲戚却享受低保。 三是识别低保户时往往只停留在查看档案上，自2001年政府机构改革以来，民政部门新增了农村低保、农村医疗救助等专项工作，任务越来越繁重、工作越来越繁琐，但民政部门没有增设机构，人员编制也没有增加，导致大部分乡镇的民政助理员不仅要承担城乡低保、优待抚恤、五保供养、灾民救治、临时救助等专项工作的情况调查、确定对象、收入核实、监督检查任务，再加上农民居住相对分散使得实际享受低保的人数与应享受人数存在一定的偏差，漏报，错报，谎报现象依然严重。另一方面民政部门没有及时做出动态调整，使得一些应享受低保的不享受低保，不应享受低保的却继续享受低保。
2.低保对象难以界定，农村居民与城镇居民相比在收入方面要量化有一定的困难，首先宝日勿苏镇是蒙古族和汉族混居的地方，蒙古族占多数，以放牧为主要生活方式，从事畜牧业生产，主要收入来源于经营性收入，也就是养殖业收入和种植业收入，养殖业收入包括出售牲畜及羊绒，种植业收入包括种植玉米、绿豆等既是粮食作物又是经济作物提高家庭收入，养殖业和种植业等实物收入在总收入的占比较大，但由于每年的市场价格波动大、农作物收成的季节性及自然灾害等原因导致收入不稳定，价值转化过程又存在着随意性。其次低保户外出打工也加大了收入的不稳定性，再加上个别低保户素质较低，瞒报或谎报子女数量以及子女工作就业情况及收入情况导致识别低保户有一定的难度，还有一些低保户为减少收入转移财产导致无法精确计算收入，而且有一些低保户常年不在家，人户分离，无法审核及评估财产，无法实施监督实时状态，使识别工作难上加难。
3.保障范围过窄。从开展的低保工作情况来看，低保范围一般是无经济来源、无劳动能力的孤老残幼以及家庭收入过低及重病重残人员。文件明确规定申请低保的家庭每年收入不超过5512元;允许申请低保的大病只有25种;有一些慢病人员申请低保时要求手续必须齐全，但是由于慢病手续难开，过程繁琐，导致个别家庭经济困难户望而却步。
二、解决对策
1.建立健全独立有效的家计调查系统 。家计调查是指现代科学理论和方法，对个人和家庭的收入，财源以及生活支出等方面进行全面的调查，为政府社会保障部门决策提供必要的依据。[3]对申请享受低保者及其家庭进行以经济收入为主要内容的家计调查是核实居民家庭收入，确定享受低保家庭的范围，对低保进行动态管理的必要前提。安排专门的家计调查员入户调查低保户家庭经济情况，带好记录仪，随时记录低保户的家庭各项情况，保证测算公正，精准。
2.细化低保标准。要将家庭成员收入、财产和他们的支出都纳为认定因素，然后对其真实的家庭状况进行综合考虑和评估。不再单单将家庭年总收入来作为认定标准，这样更有利于精准化地认定农村低保户，避免弄虚作假的情况发生。将低保认定标准规则细化，这对于真正家庭有困难的农民来说，能够让他们更好地得到政府的相关补助。完善农村低保主动发现机制，规范农村低保审核审批程序，积极申请家庭经济状况核对信息系统，严查申请家庭的“隐性”收入，提高对象认定准确率。加快推进“互联网+民政”深度融合，探索推进低保无纸化网上审核审批，着力解决城乡低保申请材料多、审批时间长等问题。
3.完善最低生活保障制度，适度扩大低保覆盖范围。在确保低保制度持续平稳运行的基础上，适度扩大低保覆盖范围。对低收入家庭中的重残人员、重病患者等特殊困难人员，经本人申请，参照“单人户”纳入低保。对无法外出务工、经营、就业导致收入下降、基本生活出现困难的城乡居民，凡符合条件的，全部纳入低保范围，不仅要扩大保障人员，还要加大保障资金，提高保障水平。
参考文献
[1]巴林右旗人民政府《巴林右旗地名志》编纂委员会编纂《巴林右旗地名志》[N]，1987，内蒙古赤峰市第一印刷厂
[2]数据来自于内蒙古财政民生服务平台
[3]刘华峰经济调查在完善最低生活保障制度中的作用[J]社会，2003，（11）
關键词：宝日勿苏镇;“低保”;制度;问题;对策;
宝日勿苏镇农村最低生活保障现状分析
宝日勿苏镇位于内蒙古赤峰市巴林右旗东南部，东与阿鲁科尔沁旗毗邻，北与巴林左旗接壤，南与翁牛特旗隔河相望，国道305线、乌天高速、县道西大线、鲁宝线纵横全境，省际大通道距离镇区40公里，交通便利，素有“金三角”美誉。全镇总土地面积1215平方公里（182万亩），全镇辖19个嘎查（村）73个独贵龙（组）、1个居民委员会。总户数5903户，总人口1.8万人（其中蒙古族1.1万人、汉族0.7万人）。[1]目前农村低保制度已经覆盖了整个宝日勿苏镇，农村低保实现了动态管理下的“按标施保”和“应保尽保”，较好地保障了困难群众的基本生活。截止2020年12月，宝日勿苏镇1954人被纳入农村低保系统，低保标准达到940 元/年，享受A类每年发放5310元的有283户，401人，享受B类每年发放2970元-4950元的有669户，1068人，享受C类每年发放2250-2610的有255户，479人。[2]从整体来看，宝日勿苏镇的农村低保制度实施规范，较好地保障了困难群众的基本生活。但该项制度在推行过程也遇到了一些实际问题，比如，低保对象难以界定、低保户每年具体收入产生的效益无法准确计算，没有衡量标准，只能用劳动系数测算，无法查询收入来源等等。
一、农村实施“低保”制度存在的主要问题
1.低保对象确定不合理。目前在低保对象的确定上，主要存在着三大难题。一是按年龄来确定低保对象，文件明确规定必须是年满60周岁以上的人员才能申请低保（除重病重残慢病之外），有一些农民年纪轻轻便得了非重病范围内花费巨大的疾病，家庭经济无法承担治疗费用，因不到规定的年龄，无法申请低保。二是“关系保”和“人情保”现象依然严重，村里常年有病，家庭经济困难的人往往享受不到低保，而有一些村干部的家属及亲戚却享受低保。 三是识别低保户时往往只停留在查看档案上，自2001年政府机构改革以来，民政部门新增了农村低保、农村医疗救助等专项工作，任务越来越繁重、工作越来越繁琐，但民政部门没有增设机构，人员编制也没有增加，导致大部分乡镇的民政助理员不仅要承担城乡低保、优待抚恤、五保供养、灾民救治、临时救助等专项工作的情况调查、确定对象、收入核实、监督检查任务，再加上农民居住相对分散使得实际享受低保的人数与应享受人数存在一定的偏差，漏报，错报，谎报现象依然严重。另一方面民政部门没有及时做出动态调整，使得一些应享受低保的不享受低保，不应享受低保的却继续享受低保。
2.低保对象难以界定，农村居民与城镇居民相比在收入方面要量化有一定的困难，首先宝日勿苏镇是蒙古族和汉族混居的地方，蒙古族占多数，以放牧为主要生活方式，从事畜牧业生产，主要收入来源于经营性收入，也就是养殖业收入和种植业收入，养殖业收入包括出售牲畜及羊绒，种植业收入包括种植玉米、绿豆等既是粮食作物又是经济作物提高家庭收入，养殖业和种植业等实物收入在总收入的占比较大，但由于每年的市场价格波动大、农作物收成的季节性及自然灾害等原因导致收入不稳定，价值转化过程又存在着随意性。其次低保户外出打工也加大了收入的不稳定性，再加上个别低保户素质较低，瞒报或谎报子女数量以及子女工作就业情况及收入情况导致识别低保户有一定的难度，还有一些低保户为减少收入转移财产导致无法精确计算收入，而且有一些低保户常年不在家，人户分离，无法审核及评估财产，无法实施监督实时状态，使识别工作难上加难。
3.保障范围过窄。从开展的低保工作情况来看，低保范围一般是无经济来源、无劳动能力的孤老残幼以及家庭收入过低及重病重残人员。文件明确规定申请低保的家庭每年收入不超过5512元;允许申请低保的大病只有25种;有一些慢病人员申请低保时要求手续必须齐全，但是由于慢病手续难开，过程繁琐，导致个别家庭经济困难户望而却步。
二、解决对策
1.建立健全独立有效的家计调查系统 。家计调查是指现代科学理论和方法，对个人和家庭的收入，财源以及生活支出等方面进行全面的调查，为政府社会保障部门决策提供必要的依据。[3]对申请享受低保者及其家庭进行以经济收入为主要内容的家计调查是核实居民家庭收入，确定享受低保家庭的范围，对低保进行动态管理的必要前提。安排专门的家计调查员入户调查低保户家庭经济情况，带好记录仪，随时记录低保户的家庭各项情况，保证测算公正，精准。
2.细化低保标准。要将家庭成员收入、财产和他们的支出都纳为认定因素，然后对其真实的家庭状况进行综合考虑和评估。不再单单将家庭年总收入来作为认定标准，这样更有利于精准化地认定农村低保户，避免弄虚作假的情况发生。将低保认定标准规则细化，这对于真正家庭有困难的农民来说，能够让他们更好地得到政府的相关补助。完善农村低保主动发现机制，规范农村低保审核审批程序，积极申请家庭经济状况核对信息系统，严查申请家庭的“隐性”收入，提高对象认定准确率。加快推进“互联网+民政”深度融合，探索推进低保无纸化网上审核审批，着力解决城乡低保申请材料多、审批时间长等问题。
3.完善最低生活保障制度，适度扩大低保覆盖范围。在确保低保制度持续平稳运行的基础上，适度扩大低保覆盖范围。对低收入家庭中的重残人员、重病患者等特殊困难人员，经本人申请，参照“单人户”纳入低保。对无法外出务工、经营、就业导致收入下降、基本生活出现困难的城乡居民，凡符合条件的，全部纳入低保范围，不仅要扩大保障人员，还要加大保障资金，提高保障水平。
参考文献
[1]巴林右旗人民政府《巴林右旗地名志》编纂委员会编纂《巴林右旗地名志》[N]，1987，内蒙古赤峰市第一印刷厂
[2]数据来自于内蒙古财政民生服务平台
[3]刘华峰经济调查在完善最低生活保障制度中的作用[J]社会，2003，（11）