论文部分内容阅读
摘要：户表节点是市政给水管网和用户内部管网连接点，也是供水企业和用户之间三个分界点：即供水水质分界点、供水服务压力分界点、产权分界点。户表改造能降低漏耗、提高供水水质和压力、明确产权分界、方便维护管理和抄表收费控制，既符合用户利益，也是企业提高管理和服务水平需要，更是国家实行阶梯式水价、通过价格杠杆有效节约水资源的重要保证。
关键词：户表节点 改造 利益保证
中图分类号：TU821文献标识码： A
一、我司户表改造开展情况及存在问题
为贯彻《城市供水管网漏耗控制及评定标准》（CJJ92-2002），我司加大户表改造力度，于2006年6月开始有规划城区成片户表改造；2008年下半年开始全市147个城中村供水直抄户表改造；2011年开始全市部分十年以上多层住宅小区的总分表供水直抄户表改造。
结合历年户表改造工作，其存在亟需探讨解决的问题有：①如何进一步明确城市户表改造的定义和定位，制定户表改造规划，为企业自身财务运营提供依据？②户表改造“出户难”问题较为突出，如何坚持实现水表出户？③户表改造施工环境存在通道窄、障碍多、覆土浅特点，如何保证质量？④户表改造所需资金大，如何解决筹资难？⑤如何妥善解决施工阻力？以上问题的解决，是户表改造工作顺利开展的基础。现做些浅析，希望通过探讨找到更多合理解决办法。
二、户表改造存在问题的解决方法探讨
（一）进一步明确户表改造的定义和定位，制定合理规划，为供水企业财务运作提供依据
户表改造定义一般指针对历史原因遗留的总表分表管理收费模式存在的弊端进行 “一户一表、水表出户”改造；扩大讲也包含对旧城区、旧住宅楼区、城中村的户表改造。户表改造包含配水管线和表组两方面改造，是两个紧密关联、不能孤立分割的分项工程。只有配水管线和表组都得到彻底改造，才能从根本上实现优质供水，确保户表改造质量。
户表改造定位既是一项提高供水水质和服务质量的民生工程,也是企业对老化配水管网的更新、降耗工程。是国家实行阶梯水价、通过价格杠杆节约水资源的保证。
依据其定位，户表改造是用户日益迫切的需求，也是供水企业提高管理和服务水平的需要，制定长期可持续改造目标规划的迫切性不言而喻；依据其定义，户表改造范围不但包括对总分表改直抄改造，还包括旧城区、城中乡村、多层住宅楼区等或被围堵、或老化事故多发的户表改造。户表改造周而复始，供水企业每年都面临较大改造资金，制定长期可持续目标规划，是企业财务运作的需要。
合理的改造目标规划，能在规划期内为供水企业根据自身财务状况，为改造资金合理运作提供依据，避免因公司财务状况等原因造成工作难以推进的非良性循环，确保改造持续，逐步化解改造压力。
我司2010年《水质目标十年规划》，通过调研制定了管网户表改造十年计划，确定以使用年限超过20年的镀锌管和水表组作为改造重点，每年改造进度为1.2万户，投入改造资金约为1500万元。并根据不同片区管网状况制定先后改造计划。明确2011-2020十年内管网户表改造概算资金，为财务运作提供依据。
（二）重视设计踏勘，坚持解决出户难问题
户表改造应坚持水表出户，以明确双方产权，方便企业日常维护管理，避免破漏造成不必要损失、导致企业和用户纠纷。
因历史原因，我司出现部分户表及配水管被围堵或位于建筑物内而没有出户通道的现象，增大了改造难度。应该重视现场设计踏勘，根据建筑物结构、格局和管线及表组位置，确定妥善的水表出户设计方案。现介绍比较有代表性的出户方案。
1、配水管和表组被围堵
老城片区缺乏规划，区域内各住宅楼建成后，有的私砌围墙，将部分配水管及表组围堵在现状建筑的通巷内，抄表时需要通过住户，且楼上长期掷物使巷内脏乱差，给工作带来安全隐患。这类情况从日常维护、抄收安全考虑，不适合保留原位置，应结合用户室内管线布置，确定新表组位置并铺设配水管，如将室内管线末端改为新配水入户端。
2、配水管围堵、表组未被围堵
旧商住楼存在较多这种情况，配水管通常在建筑物首层内的立柱、通过楼板预留孔洞，上行至二楼或三楼平台表组位置。平台是公众出入通道，水表被围堵可能性极小，故表组可保留原位置，新配水管则根据建筑物特点选择适宜的上行位置。如华坞市场户表改造利用上楼通道的扶手搭设配水管；丽水庄中区一、二栋户表改造,则沿建筑外墙搭设配水立管。
这类情况不能破坏楼板结构，应另搭设立管。户型不规则且外墙管线多，搭设立管上楼要选择合适位置，并做好明管的防腐措施，按设计要求对悬空管段设置支撑。
（三）根据施工环境特点选材
1、管材应用
户表工程多在旧城区、旧住宅区、城乡接合部，施工环境复杂,避绕障碍多、管线覆土浅，但通行车辆量少、吨位轻，冲击荷载少。
我司从2007年开始，逐渐应用De200及以下口径PE管。PE管水力输送条件好，耐腐蚀性强；整体管线耐水锤压力且能承受一定管基沉降变形；节能降耗、建造费用节省。PE小口径盘管（一般以DE32及以下为宜）能加快施工进度，减少连接配件。
改造区域内主干路经常耐受荷载、覆土深度无法保证，采用球墨铸铁管材，其具有抗拉、强度高、适应地基变形能力较强、防腐性能好的优点，是理想成熟的管材。
距表组位置0.5-1m往往排水出户管较多，采用涂塑镀锌管更能灵活避绕、方便施工，且有足够刚度来保持水表立栓等对PE管线产生的扭矩。
2、閥门及阀门井的设置
阀门与管网日常维护抢修效率紧密相关。我司户表改造片区内管网阀门设置以能控制200~300户为宜，而不是每条支管都设置分支阀门，使抢修时排空水量、停水影响范围不会太大，且减少投资及投用后管理压力。
阀门井做法：DN100~DN150阀门采用砌筑小型井，井内覆填中砂;DN50覆土铜闸阀（管线长、户数分散、用水量不大时设置）采用约40cm长塑料套管，套管内及下部10cm覆填中砂,上面设标志盖页。这样可降低造价，利于雨后井内雨水迅速外、下渗，阀体不易锈蚀，且能减缓阀体受到的荷载。
3、 注重管道防腐质量
户表改造中配水管穿越水沟、下水道情况较多，立栓与地面接触处潮湿，管材易腐蚀。我司探索如下防护措施：
⑴立栓与地面接触处采用混凝土包封，并做成散水坡度（如图示）；地面以下立管用水泥砂浆包封10厘米深，直径比管径大6厘米。
⑵ 配水管过水沟、下水道采用套管防护，套管与沟壁、化粪池顶板和外壁接触处采用水泥砂浆填实；套管与水管两端间隙采用麻丝和水泥砂浆填封。
（四）探索改造资金的解决方法
随着群众的迫切要求和改造步伐加快，各供水企业都面临着改造资金量巨、缺口大的难题。2010年由于材料、人工大幅上涨，户表改造工程造价对比2008年每户均价约增加250元。汕头频临大海，地下水位高、土壤对金属管道腐蚀性强，且上世纪八九十年代投建管材的质量较差，我司现面临较大资金压力。
户表改造是周期性的，资金缺口大的问题将极大阻滞、甚至可能造成难以开展的非良性循环。寻求合理的资金筹集方法，争取社会认知和政府支持极为必要。现探索以下的筹资方式。
1、业主共同分摊
《中华人民共和国物权法》和《广东省物业管理条例》均明确：总表后的自来水户表供水设施为所属建筑区域内的业主共有，享有共同所有权，必须承担相应改造义务；应该由业主共同筹集资金，或向专项维修基金专管部门申请专项维修基金。实际中却存在出资方筹资难问题。对于无物业管理的生活区户表改造筹资困难，因供水企业的公共事业性质，为保障户表改造进行，一般应由地方政府牵头，由供水企业、相关居委街道、用户代表等，就筹资问题协商解决。我市2008年下半年开展的涉农户表改造工作，资金筹集形式由政府财政出资大部、居委和供水企业分摊剩余资金，对涉农户表改造工作的顺利开展起到积极作用。
2、争取政府专项资金或调整水价
城市供水企业运营要市场化，但不能按单纯市场经营模式。供水企业是公用事业性质，自来水供水管网属城市配套设施,是城市发展的必需，支持供水事业是政府职能之一；另一方面，改造的户表一般都已达到设计使用年限，相当于重新进行配套建设。故应寻求城市建设配套费专项资金的支持。
城市供水价格按生活用水保本微利原则制定，但近年价材人工大幅上涨，且户表改造力度逐年加大，供水企业每年都将面临着大量资金投入，应该通过成本核算考虑调价可能。
3、企业自筹
供水企业承担一定社会责任，且改造后降耗给企业带来经济效益和社会效益，故在企业自身财务状况允可范围内，应该承担部分投资资金。企业自筹资可尽量通过政府支持、争取低息贷款等方式解决。
（五）加大传媒宣传沟通力度
户表改造实施过程，有些群众误解户表改造工程是供水企业理所当为和政府的惠民政策。他们没有意识到，供水企业是否应该负担这部分改造资金。从而产生不合理的要求和阻力：如不允许管线从门前通过、要求更换大口径水管、定表位置时不允许水表移出或指定不合理的放置位置。往往需要在现场耐心解释，甚至通过居委街道或物业得沟通说服，极大阻滞工程进度。
汕头水司每年都参加当地人民广播电台《民生热线》访谈节目，通过群众热线电话了解群众的需求，和民众建立较好的沟通渠道。但宣传时间短，一般是倾听和解决群众难处，而无法通过节目让社会充分理解企业经营的难处。故尚需政府或传媒给予积极主动的宣传，取得民众充分理解支持，为户表改造工程顺利开展奠定良好基础，达到双赢目的。
三、结束语
在国家推行阶梯式水价、倡导节约水资源的大背景下，各供水企业正逐步加大户表改造力度。对于规划、设计、施工、筹资和企业宣传等方面，各企业都面临着相似的问题。希望以上浅析能引起共鸣，群策群力，为存在问题找到更好的解决思路，以期顺利持续地推进户表改造，保证供水企业良性运营，促进城市供水事业健康发展。
关键词：户表节点 改造 利益保证
中图分类号：TU821文献标识码： A
一、我司户表改造开展情况及存在问题
为贯彻《城市供水管网漏耗控制及评定标准》（CJJ92-2002），我司加大户表改造力度，于2006年6月开始有规划城区成片户表改造；2008年下半年开始全市147个城中村供水直抄户表改造；2011年开始全市部分十年以上多层住宅小区的总分表供水直抄户表改造。
结合历年户表改造工作，其存在亟需探讨解决的问题有：①如何进一步明确城市户表改造的定义和定位，制定户表改造规划，为企业自身财务运营提供依据？②户表改造“出户难”问题较为突出，如何坚持实现水表出户？③户表改造施工环境存在通道窄、障碍多、覆土浅特点，如何保证质量？④户表改造所需资金大，如何解决筹资难？⑤如何妥善解决施工阻力？以上问题的解决，是户表改造工作顺利开展的基础。现做些浅析，希望通过探讨找到更多合理解决办法。
二、户表改造存在问题的解决方法探讨
（一）进一步明确户表改造的定义和定位，制定合理规划，为供水企业财务运作提供依据
户表改造定义一般指针对历史原因遗留的总表分表管理收费模式存在的弊端进行 “一户一表、水表出户”改造；扩大讲也包含对旧城区、旧住宅楼区、城中村的户表改造。户表改造包含配水管线和表组两方面改造，是两个紧密关联、不能孤立分割的分项工程。只有配水管线和表组都得到彻底改造，才能从根本上实现优质供水，确保户表改造质量。
户表改造定位既是一项提高供水水质和服务质量的民生工程,也是企业对老化配水管网的更新、降耗工程。是国家实行阶梯水价、通过价格杠杆节约水资源的保证。
依据其定位，户表改造是用户日益迫切的需求，也是供水企业提高管理和服务水平的需要，制定长期可持续改造目标规划的迫切性不言而喻；依据其定义，户表改造范围不但包括对总分表改直抄改造，还包括旧城区、城中乡村、多层住宅楼区等或被围堵、或老化事故多发的户表改造。户表改造周而复始，供水企业每年都面临较大改造资金，制定长期可持续目标规划，是企业财务运作的需要。
合理的改造目标规划，能在规划期内为供水企业根据自身财务状况，为改造资金合理运作提供依据，避免因公司财务状况等原因造成工作难以推进的非良性循环，确保改造持续，逐步化解改造压力。
我司2010年《水质目标十年规划》，通过调研制定了管网户表改造十年计划，确定以使用年限超过20年的镀锌管和水表组作为改造重点，每年改造进度为1.2万户，投入改造资金约为1500万元。并根据不同片区管网状况制定先后改造计划。明确2011-2020十年内管网户表改造概算资金，为财务运作提供依据。
（二）重视设计踏勘，坚持解决出户难问题
户表改造应坚持水表出户，以明确双方产权，方便企业日常维护管理，避免破漏造成不必要损失、导致企业和用户纠纷。
因历史原因，我司出现部分户表及配水管被围堵或位于建筑物内而没有出户通道的现象，增大了改造难度。应该重视现场设计踏勘，根据建筑物结构、格局和管线及表组位置，确定妥善的水表出户设计方案。现介绍比较有代表性的出户方案。
1、配水管和表组被围堵
老城片区缺乏规划，区域内各住宅楼建成后，有的私砌围墙，将部分配水管及表组围堵在现状建筑的通巷内，抄表时需要通过住户，且楼上长期掷物使巷内脏乱差，给工作带来安全隐患。这类情况从日常维护、抄收安全考虑，不适合保留原位置，应结合用户室内管线布置，确定新表组位置并铺设配水管，如将室内管线末端改为新配水入户端。
2、配水管围堵、表组未被围堵
旧商住楼存在较多这种情况，配水管通常在建筑物首层内的立柱、通过楼板预留孔洞，上行至二楼或三楼平台表组位置。平台是公众出入通道，水表被围堵可能性极小，故表组可保留原位置，新配水管则根据建筑物特点选择适宜的上行位置。如华坞市场户表改造利用上楼通道的扶手搭设配水管；丽水庄中区一、二栋户表改造,则沿建筑外墙搭设配水立管。
这类情况不能破坏楼板结构，应另搭设立管。户型不规则且外墙管线多，搭设立管上楼要选择合适位置，并做好明管的防腐措施，按设计要求对悬空管段设置支撑。
（三）根据施工环境特点选材
1、管材应用
户表工程多在旧城区、旧住宅区、城乡接合部，施工环境复杂,避绕障碍多、管线覆土浅，但通行车辆量少、吨位轻，冲击荷载少。
我司从2007年开始，逐渐应用De200及以下口径PE管。PE管水力输送条件好，耐腐蚀性强；整体管线耐水锤压力且能承受一定管基沉降变形；节能降耗、建造费用节省。PE小口径盘管（一般以DE32及以下为宜）能加快施工进度，减少连接配件。
改造区域内主干路经常耐受荷载、覆土深度无法保证，采用球墨铸铁管材，其具有抗拉、强度高、适应地基变形能力较强、防腐性能好的优点，是理想成熟的管材。
距表组位置0.5-1m往往排水出户管较多，采用涂塑镀锌管更能灵活避绕、方便施工，且有足够刚度来保持水表立栓等对PE管线产生的扭矩。
2、閥门及阀门井的设置
阀门与管网日常维护抢修效率紧密相关。我司户表改造片区内管网阀门设置以能控制200~300户为宜，而不是每条支管都设置分支阀门，使抢修时排空水量、停水影响范围不会太大，且减少投资及投用后管理压力。
阀门井做法：DN100~DN150阀门采用砌筑小型井，井内覆填中砂;DN50覆土铜闸阀（管线长、户数分散、用水量不大时设置）采用约40cm长塑料套管，套管内及下部10cm覆填中砂,上面设标志盖页。这样可降低造价，利于雨后井内雨水迅速外、下渗，阀体不易锈蚀，且能减缓阀体受到的荷载。
3、 注重管道防腐质量
户表改造中配水管穿越水沟、下水道情况较多，立栓与地面接触处潮湿，管材易腐蚀。我司探索如下防护措施：
⑴立栓与地面接触处采用混凝土包封，并做成散水坡度（如图示）；地面以下立管用水泥砂浆包封10厘米深，直径比管径大6厘米。
⑵ 配水管过水沟、下水道采用套管防护，套管与沟壁、化粪池顶板和外壁接触处采用水泥砂浆填实；套管与水管两端间隙采用麻丝和水泥砂浆填封。
（四）探索改造资金的解决方法
随着群众的迫切要求和改造步伐加快，各供水企业都面临着改造资金量巨、缺口大的难题。2010年由于材料、人工大幅上涨，户表改造工程造价对比2008年每户均价约增加250元。汕头频临大海，地下水位高、土壤对金属管道腐蚀性强，且上世纪八九十年代投建管材的质量较差，我司现面临较大资金压力。
户表改造是周期性的，资金缺口大的问题将极大阻滞、甚至可能造成难以开展的非良性循环。寻求合理的资金筹集方法，争取社会认知和政府支持极为必要。现探索以下的筹资方式。
1、业主共同分摊
《中华人民共和国物权法》和《广东省物业管理条例》均明确：总表后的自来水户表供水设施为所属建筑区域内的业主共有，享有共同所有权，必须承担相应改造义务；应该由业主共同筹集资金，或向专项维修基金专管部门申请专项维修基金。实际中却存在出资方筹资难问题。对于无物业管理的生活区户表改造筹资困难，因供水企业的公共事业性质，为保障户表改造进行，一般应由地方政府牵头，由供水企业、相关居委街道、用户代表等，就筹资问题协商解决。我市2008年下半年开展的涉农户表改造工作，资金筹集形式由政府财政出资大部、居委和供水企业分摊剩余资金，对涉农户表改造工作的顺利开展起到积极作用。
2、争取政府专项资金或调整水价
城市供水企业运营要市场化，但不能按单纯市场经营模式。供水企业是公用事业性质，自来水供水管网属城市配套设施,是城市发展的必需，支持供水事业是政府职能之一；另一方面，改造的户表一般都已达到设计使用年限，相当于重新进行配套建设。故应寻求城市建设配套费专项资金的支持。
城市供水价格按生活用水保本微利原则制定，但近年价材人工大幅上涨，且户表改造力度逐年加大，供水企业每年都将面临着大量资金投入，应该通过成本核算考虑调价可能。
3、企业自筹
供水企业承担一定社会责任，且改造后降耗给企业带来经济效益和社会效益，故在企业自身财务状况允可范围内，应该承担部分投资资金。企业自筹资可尽量通过政府支持、争取低息贷款等方式解决。
（五）加大传媒宣传沟通力度
户表改造实施过程，有些群众误解户表改造工程是供水企业理所当为和政府的惠民政策。他们没有意识到，供水企业是否应该负担这部分改造资金。从而产生不合理的要求和阻力：如不允许管线从门前通过、要求更换大口径水管、定表位置时不允许水表移出或指定不合理的放置位置。往往需要在现场耐心解释，甚至通过居委街道或物业得沟通说服，极大阻滞工程进度。
汕头水司每年都参加当地人民广播电台《民生热线》访谈节目，通过群众热线电话了解群众的需求，和民众建立较好的沟通渠道。但宣传时间短，一般是倾听和解决群众难处，而无法通过节目让社会充分理解企业经营的难处。故尚需政府或传媒给予积极主动的宣传，取得民众充分理解支持，为户表改造工程顺利开展奠定良好基础，达到双赢目的。
三、结束语
在国家推行阶梯式水价、倡导节约水资源的大背景下，各供水企业正逐步加大户表改造力度。对于规划、设计、施工、筹资和企业宣传等方面，各企业都面临着相似的问题。希望以上浅析能引起共鸣，群策群力，为存在问题找到更好的解决思路，以期顺利持续地推进户表改造，保证供水企业良性运营，促进城市供水事业健康发展。