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莱芜市地处鲁中山区，总人口123万，总面积2247km^2，其中山丘区占83．4％，年平均降水量711mm，多年平均水资源总量6．3亿m^3，无任何客水来源，人均占有水资源量510m^3，大大低于全国平均水平，水资源供需矛盾非常突出，抗旱形势异常严峻。为此，莱芜市及时编制抗旱预案，研究制定抗旱工作的新思路、新方法，初步实现了由控制洪水向管理洪水的转变，由单一农业抗旱向全面抗旱的转变，有效地减少了旱灾造成的损失，取得了显著的经济社会效益。