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这次全国工商系统食品安全工作会议暨商品质量监管网络建设经验交流会，是继全国工商行政管理工作会议之后总局召开的一次非常重要的专项会议，主要任务是深入贯彻落实党的十六届六中全会和温家宝总理、吴仪副总理的重要批示、指示，以及全国工商行政管理工作会议精神，总结2006年食品安全专项整治工作，安排部署2007年食品安全监管工作，交流各地流通领域商品质量监管网络建设工作经验，推进食品安全专项整治和商品质量监管工作继续深入开展。
党中央、国务院和总局党组对食品安全监管和消费者权益保护等工作高度重视。不久前，温家宝总理先后对工商行政管理工作和加强农村食品市场监管工作两次作出重要批示，吴仪副总理也对食品安全监管、农村食品市场整治和商品质量监管等工作作出重要指示，指明了工商行政管理机关围绕国民经济发展全局发挥职能作用的目标和方向，对深入开展食品安全专项整治提出了新的要求，这对于进一步做好当前和今后的食品安全监管工作具有十分重要的指导意义。在年初召开的全国工商行政管理工作会议上，周伯华局长代表总局党组所作的两次重要讲话，对今年食品安全监管、农村食品市场整治、商品质量监管工作进行了总体部署。本次会议前，周伯华局长又对食品安全监管等工作作出了重要指示。各级工商行政管理机关和广大干部要深刻学习领会精神实质，认真抓好贯彻落实。
这次会议，在总结和部署工作的同时，还安排相关省、市工商局进行大会交流商品质量监管网络建设经验，并将实地参观北京市工商局食品安全监管和商品质量监控信息化网络系统。希望大家集中精力认真开好会议，相互交流，相互学习，深入探讨，共同提高。下面，我讲几点意见：
一、充分肯定2006年流通环节食品安全专项整治工作成绩，高度重视和解决存在的突出问题
2006年，全国各级工商行政管理机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，根据国务院和全国整顿规范市场经济秩序领导小组的部署，按照总局党组和全系统年度工作会议的要求，切实履行职责，严格依法行政，不断改革创新，加大工作力度，深入开展食品安全专项整治，各项工作取得了显著成效，为营造良好的发展环境、促进和谐社会建设、实现“十一五”时期工商行政管理工作的良好开局，发挥了重要作用。
(一)依法清理规范食品经营主体资格取得阶段性成效
各地结合企业年检、个体工商户验照和日常市场检查，按照“谁登记、谁规范、谁负责”的原则，由各级登记注册机关对辖区从事食品生产经营的企业和个体工商户逐户审核，依法规范食品经营主体资格。按照“谁监管、谁清理、谁负责”的原则，由县级工商局组织基层工商所，对辖区食品生产经营者进行逐户清查。通过依法清理主体资格、查处食品无照经营、规范主体准入行为，进一步摸清了食品经营主体状况，完善了食品经营主体信用分类监管和经济户口管理制度，为有效监管奠定了基础。据统计。全国共有食品经营主体469.3万户。其中食品生产加工企业9.68万户、个体工商户34.59万户：流通环节食品经营企业34.58万户、个体工商户253.94万户；餐饮业企业13.55万户、个体工商户122.97万户。全国工商行政管理机关共检查食品经营主体1040万户次，清理出有问题的经营主体36万户，查处取缔无照经营15.18万户，吊销营业执照4629户。
(二)食品市场专项执法行动扎实有效地深入开展
各地结合实际。集中开展了以城市社区、农村和城乡结合部为主要任务的重点区域的市场专项检查，认真开展了以商场、超市、集贸市场和批发市场为重点的专项执法行动，以“五一”、“十一”、中秋、元旦、春节为重点切实加强节日食品市场执法检查。同时，针对市场上出现的“空壳”劣质奶粉、“红心鸭蛋”、“多宝鱼”和含“苏丹红”辣椒粉等涉及食品安全的事件，组织开展了市场突击清理检查。通过严格规范食品经营行为、严厉打击制售假冒伪劣食品等违法行为、切实加强对大要案件的查处工作，有力维护了食品市场消费安全。全国工商行政管理机关共出动执法人员560万人次，检查重点食品市场1.6万个，查处制售假冒伪劣食品违法案件6.8万件，捣毁制售假冒伪劣食品窝点5900个，移送司法机关处理案件48件。
(三)基层食品市场日常监管规范化水平明显提高
各地按照总局下发的《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》和“六查六看”的要求，认真落实属地监管任务和责任，强化市场巡查和分类监管，严格监督食品经营者自律，基层食品市场日常监管力度进一步加大，执法水平不断提高。全系统共有2.14万个工商所分别建立了“两图一书”、“一账一卡”等巡查工作制度，1.99万个工商所建立了食品质量分类监管制度。不少基层工商所还借助信息化网络、现代办公设备和移动执法终端等技术手段，进一步提高了基层日常监管的科技含量和现代化水平。
(四)流通环节食品质量监管力度不断加大
各地将食品质量监管作为食品安全的重中之重，从食品质量准入、交易和退市进行全程监管，努力提高食品质量水平。通过进一步健全食品质量准人体系，严把食品质量市场准入关：加大上市食品质量监测力度，加强对食品质量的市场监控：严格食品分类监管和退市监管，依法销毁有毒有害食品。流通环节食品质量监管力度不断加大，市场食品质量状况进一步好转。2006年，全国工商行政管理机关共纠正经营资质、食品质量、食品包装标识和商标广告等存在问题的食品经营主体69.93万户。全系统已配备食品质量快速检测车372台、检测箱5366个和其他快速检测设备，培训食品快速检测人员8930余人。总局组织各地对34种重点食品依法进行了质量监测。全系统共对676种、392万批次的食品进行了快速检测，合格率为96.6％，查处食品质量案件5241件。对1.55万吨不合格食品实施了退市。
(五)食品安全监管机制和制度建设迈出新步伐
各地按照健全完善工商监管、经营者自律、社会监督“三位一体”的流通环节食品安全长效监管体系的要求，进一步加快立法立规步伐，继续大力推进食品市场准入、市场巡查、质量监测、质量分类监管、不合格食品退市和食品安全信息公示等监管制度建设。继续督促食品经营主体普遍建立和落实进货检查验收、购销台账、质量承诺、协议准入和经营者质量责任等自律制度，进一步加强食品安全预警和快速反应能力建设、12315食品安全监管网络建设和社会监督机制建设等，食品安全监管机制和制度建设迈出新的步伐，为确保食品市场消费安全提供了制度机制保障。据统计，在全国食品经销企业和个体工商户中。已建立进货检查验收、购销台账、质量承诺等制度的分别达到213.26万户、198.5万户和 204.56万户；全国食品商场、超市、集贸市场、批发市场中，已建立协议准入、市场开办者质量责任、质量自检和不合格食品退市制度的分别达到8.09万户、5.21万户、8.16万户和9.75万户。全国工商机关共建设“一会两站”29.1万个，12315进社区率达63％、进村镇率达48％，为消费者挽回经济损失7.49亿元，为维护食品市场秩序发挥了重要的监督作用。特别是去年在各地层层自查和检查的基础上，总局从各省、市、区工商局抽调专人，组织开展了全国范围内流通环节食品安全大检查活动。了解掌握了大量情况，纠正了不少问题，发现和总结了许多宝贵经验，有力地推进了食品安全监管工作。
总之，经过一年来全系统广大干部的共同努力，全国工商机关食品安全监管能力进一步提升，食品经营主体资格和经营行为进一步规范，流通环节食品质量明显提高，食品市场经营秩序进一步好转，人民群众食品安全消费信心进一步增强，有效地维护了食品市场秩序，为促进经济社会协调发展做出了积极贡献。这些成绩的取得，是党中央、国务院和各级党委、政府正确领导的结果，是各级工商机关齐心协力共同努力工作的结果，特别是战斗在执法监管第一线的广大干部拼搏奋斗的结果，也是各有关部门积极配合协作的结果。在此，我代表国家工商总局，向同志们并通过大家，向全系统从事食品安全监管、消费者权益保护，以及信息化建设的广大干部和执法人员，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
与此同时，我们也要清醒地认识到，食品安全监管取得的成绩仅仅是初步的、阶段性的。食品安全监管工作还存在不少问题和薄弱环节，主要是：一是一些地方和执法人员对食品安全专项整治和食品市场监管工作的长期性、复杂性、艰巨性认识不足，思想上存在满足现状和畏难情绪：二是流通环节食品经营秩序还不够规范，特别是农村食品市场存在的问题还比较突出：三是有些地方食品安全专项整治和食品市场监管力度不够，有的工作责任、工作措施和检查落实不够到位，影响监管工作的实际效果：四是食品安全长效监管机制和信息化网络建设相对滞后等。这些问题必须引起各级工商机关的高度重视，认真研究，采取有效措施，切实加以改进和提高。
二、深入开展食品安全专项整治。切实维护食品市场秩序
2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。认真做好今年食品安全监管工作，营造安全和谐的消费环境意义重大。各级工商行政管理机关要继续深入开展食品安全专项整治，在狠抓农村食品市场监管、专项执法检查、日常规范监管和构建长效管理机制上下功夫，加大工作力度，积极营造安全健康的市场消费环境。
(一)认真贯彻落实党的十六届六中全会和温家宝总理、吴仪副总理重要批示、指示精神，进一步增强工作责任感和使命感
党的十六届六中全会作出的构建社会主义和谐社会的重大决定，不仅给工商行政管理机关赋予了更大责任。也对食品安全工作提出了新的要求。各级工商行政管理机关要按照党的十六届六中全会精神和温家宝总理、吴仪副总理重要批示、指示，深刻领会精神。提高思想认识，努力推动食品安全工作。一是要增强政治意识和大局意识。食品安全关系广大消费者切身利益和健康，关乎食品产业发展和社会稳定。各级工商行政管理机关和广大干部要把食品安全工作置于改革、发展、稳定的大格局中去思考和安排，把思想统一到党的十六届六中全会和党中央、国务院对食品安全的重大部署上来，始终用科学发展观统领食品安全监管工作，切实增强政治意识和大局意识。既要依法加强对食品安全各环节的监管，又要从食品市场监管执法中发现的大量情况和消费者的投诉中进行综合分析与宏观研究。有针对性地研究提出局部地区和全国性的食品安全状况分析报告，为构建食品安全长效管理机制和完善食品市场监管体系，以及正确引导消费者健康、安全消费提供可靠依据。因此，在提高思想认识的同时，要正确处理好食品安全与促进食品产业和科学发展的关系，正确处理好食品安全与保障市场消费安全和消费者合法权益的关系，正确处理好食品安全与维护社会稳定和建设和谐社会的关系，切实做到讲政治，服务大局。二是要增强忧患意识和责任意识。《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》和有关法规赋予了工商行政管理机关监管流通环节食品安全的重要职能，既是工商机关义不容辞的职责，也是工商机关的监管责任。各级工商机关和广大干部要从深入贯彻国务院的决定和执政为民的高度充分认识新形势下食品安全工作的重要性、艰巨性、复杂性和长期性，从着眼于解决流通环节食品安全存在的突出问题出发，进一步增强忧患意识和责任意识，本着对人民群众身体健康和消费安全高度负责的精神，敢于负责，勇于负责，切实履行职责，不断提高做好食品安全工作的自觉性和创造性，努力做到尽职尽责抓监管，尽心尽力确保食品市场消费安全，三是要增强服务意识和法制意识。食品安全是广大群众十分关注的热点和重点问题。各级工商机关要始终坚持以人为本，想群众之所想。急消费者之所急，牢固树立宗旨意识和服务思想，把食品安全工作作为解决群众最现实、最直接、最关心的利益问题的重中之重。作为食品市场监管工作的出发点和落脚点，以群众满意不满意作为检验工作的标准，真正让消费者吃的放心。同时，要始终把服务与执法监督有机结合起来，坚持依法行政，公正执法，具体行政行为要经得起司法监督，切实做到对消费者、经营者负责和对法律负责的统一，不断提高依法行政的效能和水平。
(二)认真组织开展“农村食品市场整顿年”活动，切实保障农村食品市场消费安全
农村食品市场关系建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的大局。各级工商行政管理机关要按照温家宝总理关于“对农村市场管理要予以特别的关注和加强”的批示精神和吴仪副总理的指示及全国工商行政管理工作会议的部署，把农村食品市场作为强化农村市场监管的重中之重，针对农村食品市场的现状和特点，认真组织开展“农村食品市场整顿年”活动。切实保障农村食品市场消费安全。一是要认真制定整顿工作方案，广泛动员和部署。各级工商行政管理机关要组织力量对本地区农村食品市场状况进行调查研究，有针对性地制定整顿工作方案，明确整顿目标、重点和要求，本着标本兼治、综合治理的原则，以保障农村食品市场消费安全为目标，坚持边整顿、边规范、边提高，着力解决农村食品市场的突出问题，确保整顿工作方案符合实际，注重工作的针对性和实效性。在此基础上，要上下广泛动员，把思想统一到贯彻党的十六届六中全会精神和国务院领导重要批示、指示上来，切实提高搞好整顿年活动的自觉性和责任感，迅速部署开展整顿年活动。二是突出整顿重点，精心组织实施。各地在开展“农村食品市场整顿年”活动中，必须紧紧围绕农民群众反映强烈的问题，突出整治重点，加大整顿力度。要加大对农村食品经营 主体的监管力度，严把注册登记关，坚决取缔无照经营食品违法行为。严格规范经营主体资格：要加大对农村城镇、集镇、乡村举办的食品交易会、庙会和旅游景区景点、车站、码头等经营食品的监管力度，狠抓重点区域的整治，严格规范经营秩序：加大对城乡结合部和各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小作坊、小商店、小食品店、小摊点、小餐馆的监管力度，狠抓重点场所和经营者的整治，严格规范经营行为：加大对消费者反映强烈和与农民群众日常生活消费关系密切的食品品种的监管，狠抓重点品种的整治，突出抓好粮、油、肉、蔬菜、酱油、食醋、禽蛋及其制品、饮料、糕点、酒类、水产品、豆制品、奶制品及儿童食品、保健食品等品种，切实保障食品质量，严格规范食品质量准入行为：要加大案件查办力度，严厉打击制售假冒伪劣食品、无证无照经营食品、经销病死禽畜肉制品及过期霉变、有毒有害和不合格食品，以及利用农村作掩护印制食品假包装、假标识、假商标等违法行为。在春节前集中查处和曝光一批食品违法典型案件，震慑违法分子。各地要突出重点，精心组织实施，以农民群众和消费者满意不满意作为检验标准，务求整顿工作取得实效。三是强化整顿措施，狠抓检查落实。要坚持整顿与强化日益监管相结合。大力强化农村食品质量监管和规范食品经营行为，引导经营者健全自律机制：要坚持整顿与引导相结合，大力推进农村食品安全示范店建设，发挥引导和示范带头作用：要坚持整顿与社会监督相结合，大力推进农村食品安全监督点建设，充分发挥群众和媒体的监督作用：要坚持整顿与创新监管手段相结合，大力推进农村食品安全监管网络建设，努力提高监管现代化水平；要坚持整顿与保护农民消费者合法权益相结合，大力加强农村消费维权网络建设，及时受理和处理农民消费者投诉、申诉和举报。要在坚持“五个结合”的同时，狠抓农村食品安全整顿工作的落实，确保组织领导、工作任务、工作责任、工作措施、人员力量、经费保障落到实处。
(三)进一步加大食品市场专项执法检查力度，严厉打击制售假冒伪劣食品等违法行为
各级工商行政管理机关要针对各地食品市场存在的主要问题，突出重点，加大检查力度，认真开展专项执法检查行动。一是突出重点区域、重点品种和重点企业，认真开展市场专项检查。要以消费者申诉举报多和与人民群众生活密切相关的食品品种为重点，突出抓好粮、肉、蔬菜、奶制品、儿童食品、老年食品、保健食品、豆制品、饮料、酒、调味品、食用油、禽蛋及其制品、水产品等品种的专项执法检查。严厉打击制售注水肉、病死肉、过期霉变食品、“三无”食品、有毒有害食品等违法行为。切实解决人民群众反映强烈的问题：以城乡结合部、旅游景区、车站码头为重点，突出抓好小食品店、小摊点、小作坊、小市场的专项检查，坚决取缔无照商贩，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为：以商场、超市、批发市场、集贸市场和食品经营企业为重点，突出抓好市场和经营者自律工作，监督和引导经营者建立健全进货查验、索证索票、购销台账、质量承诺、协议准入和市场开办者质量管理责任等制度，完善经营者内部食品质量管理体系，今年内原则上都要健全和落到实处。二是针对季节性、节日性消费特点，扎实开展专项检查。春季以包装食品、腌制食品、干菜制品等为重点，突出抓好保质期限、添加剂使用、标注标识等问题；夏季以冷冻食品、生鲜食品、饮料饮品等为重点，突出抓好冷藏条件、过期变质、食品卫生等问题；秋冬季节以散装食品、农产品、水产品、畜产品、干果、坚果等为重点，突出抓好规范标注、药物残留、掺杂使假等问题。要以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春节为重点，突出抓好月饼、糕点、儿童食品、保健食品、酒类、特别是白酒等节日性食品，重点整治价实不符、过度包装、搭售商品、虚假宣传及欺诈消费者等问题，切实保障节日和季节性消费安全。三是狠抓食品案件查处，加大案件查办力度。要集中执法力量，强化案件查办工作，尤其要抓好对食品大要案件的排查和查处工作，对流通环节食品违法案件涉及生产环节的食品质量问题，既要依法查处经销不合格食品及其他质量违法行为，又要将有关情况及时移交和通报质检等相关职能部门。要认真做好行政执法与刑事司法的衔接工作。对涉嫌犯罪的及时依法移交公安机关处理，加大打击力度。要充分发挥12315行政执法体系的作用，及时受理和处理食品安全方面消费者的申诉举报，依法调解消费纠纷，严厉查处违法行为，切实保护好消费者的合法权益。
(四)充分发挥基层工商所职能作用，进一步强化食品安全日常监管
各级工商行政管理机关要继续认真贯彻执行《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》，将食品安全监管重心下移，切实把食品安全监管任务和责任层层落实到基层工商所，强化日常监管。一是强化食品经营者经济户口管理，积极推进食品经营主体分类监管体系建设。要在巩固去年清理规范食品经营主体资格的同时，严把食品生产经营主体准入关，坚持先证后照，依法登记注册，并结合企业年检和个体工商户验照进一步做好清理规范工作，切实做到食品经营主体资格合法有效。要进一步完善食品生产经营主体经济户口管理制度，严格食品经营主体登记档案管理和计算机网络化经济户口管理。结合全国工商系统企业信用分类监管和个体工商户分层分类登记监管制度的实施，以及市场巡查，依据食品经营者诚信守法情况，积极推进食品经营主体信用分类监管体系建设，有针对性地加强对失信、严重失信食品经营企业和个体工商户的重点监管，不断提高监管的有效性。二是强化市场巡查，切实提高执法效能。要以“六查六看”为重点，加大基层工商所市场巡查力度，改进巡查措施，创新巡查方式，完善巡查制度，逐步建立起制度规范、执法严格、反应迅速、措施有力的巡查机制，切实提高市场巡查效能。要把引导和监督食品经营者建立和落实各项自律制度作为基层日常监管的重要任务，严格食品质量监管，及时查处违法经营，规范经营行为。要不断创新基层监管方式方法，借助信息化网络、现代办公设备和快速检测等技术手段，进一步提高基层日常监管的科技含量和现代水平。三是强化基层食品安全监管责任，确保基层监管职责落实到位。要以落实《工商行政管理系统流通环节食品安全监督管理责任及责任追究制》为重点，进一步健全完善工商行政管理机关对食品市场的属地监管领导责任制、职能机构指导监督责任制和工商所岗位责任制，将日常监管责任落实到基层，严格责任追究，为加强食品安全监管提供纪律和组织保障。要加强对基层食品市场监管工作的指导、督查和考核，充实基层执法力量。加强法律法规和知识培训，改善执法装备。切实提高基层食品安全监管执法能力，确保基层监管职责落实到位。
(五)严格食品质量管理，加强对食品质量准入、交易和退市的全程监管
食品质量是食品安全的前提。要把对食品质量的监 管作为食品安全的重中之重。切实抓紧抓好。一是严把食品入市质量关。健全完善食品市场准人体系。要继续推进流通环节食品质量经营者自律制度建设，大力引导监督食品经营者建立和落实进货检查验收、索证索票、购销台账、协议准入、质量承诺、不合格食品退市以及市场开办者质量管理责任等自律制度，强化其质量责任意识，不断提高其自查自纠、自检自管的能力，切实从源头上确保食品质量。要继续会同和配合有关部门开展“百城万店无假货”、“放心示范超市”、“放心示范市场”和“消费放心城市”等创建活动，积极推行食品质量协议准入制度、场厂和厂店持钩制度，不断推进食品市场准入体系建设。二是严格食品质量监测，健全完善食品质量监测体系。继续认真执行《流通领域商品质量监测办法》，按照企业自检、消费者送检和工商机关抽检的办法，进一步完善流通环节食品质量监测体系。要进一步加大投入力度，扩大配备快速检测车、检测箱等设备，有针对性地加强食品质量日常监测和快速检测。要继续健全完善食品安全监测数据直报点制度，坚持质量监测与市场检查、案件查处、质量准入、消费指导、规范教育相结合，通过实施食品质量监测，有针对性地加大对制售假冒伪劣食品违法行为的打击力度，查处质量违法行为，及时进行消费警示和提示，引导科学合理消费。三是严格食品退市的监管，健全完善食品质量分类监管体系。要继续大力推行食品分类监管和按风险度监管，对包装食品、散装、裸装食品、冷冻食品、现场制作食品和农产品、水产品、畜产品、根据其不同特点实施分类监管，并对消费安全危害大的食品探索按风险度进行管理。不断提高食品质量管理的针对性和有效性。要不断健全完善对不合格食品实施行政强制退市和经营者主动退市相结合的管理机制，确保不合格食品规范及时有效退市，并加强与相关部门协作，对退市食品进行跟踪监管，严防不合格和有害食品退市后改头换面二次流入市场。
(六)积极构建食品安全长效监管机制，不断提高食品安全监管效能
构建和谐社会的过程，同时也是一个深刻的体制机制创新过程。各级工商行政管理机关要在巩固已有成果的基础上，立足当前，着眼长远，坚持不懈地继续在制度建设和机制创新上下功夫，进一步深化改革，积极构建食品安全长效监管机制。一是强化立法立规工作。积极推进食品安全监管法制体系建设。要积极参与《食品卫生法》、《市场违法行为处罚办法》等法律法规的制定和修订工作，加快制定《流通领域商品质量监督管理条例》和修订《消费者权益保护法》的工作，进一步清理和完善食品安全监管配套法规规章。各地要积极配合地方人大、政府，参与制定或修订食品安全监管地方性法规和规章，为实现流通环节食品安全长效监管提供强有力的法律法规依据。二是强化食品安全监管信息化网络，积极推进食品安全现代体系建设。信息化既是工商机关的监管手段，也是创新监管方式的依托。要根据“金信工程”和12315行政执法体系建设的总体要求，按照本次会议关于构建食品安全和流通领域商品质量监管网络的安排部署，利用科技手段，整合信息资源，加强互联互通，建立健全以工商监管、行业自律、社会监督为主要内容的食品安全监管信息化网络体系，不断提高食品安全监管现代化水平。三是强化预警和处置工作，积极推进食品安全防范和应急处置体系建设。要按照《工商行政管理系统流通环节重大食品安全事故应急预案》、《工商行政管理系统食品安全监督管理责任及责任追究制度》的要求，层层制定和落实食品安全应急预案，加强应急反应能力建设，善于从消费者申诉、举报和案件查办、有关部门通报、新闻媒体披露、食品安全监管信息的分析利用中发现问题，并及时采取措施预防食品安全事故发生、妥善处置食品安全突发事件。形成全系统上下贯通的食品安全预警防范和应急处置机制。四是强化社会监督，积极推进食品安全社会监督体系建设。要进一步加强与各级消费者协会、食品行业组织和有关新闻媒体的沟通协作，充分发挥消协组织的社会监督、行业组织的自律作用及新闻舆论的监督和宣传引导作用：通过扩大12315网络和“一会两站”的覆盖面、聘请食品安全监督员等办法，鼓励引导广大消费者积极参与食品安全监督，努力营造食品安全监管良好的社会氛围。
三、积极推进食品安全和商品质量监管信息化网络建设。努力提高市场监管现代化水平
积极推进食品安全和商品质量信息化监管，既是创新监管体制机制的重大举措，也是提高市场监管水平的重要途径。各地要充分认识信息化监管对于维护食品安全和商品消费安全、促进社会和谐的重要意义，不断创新监管手段，提升科技含量，积极构建食品安全和商品质量监管信息化网络，努力提高监管的针对性、实用性和有效性。
(一)明确目标。认真制定科学合理的工作方案
食品安全和商品质量监管信息化网络建设是12315行政执法体系建设的重要组成部分。各地要按照“金信”工程的总体部署和12315信息化网络方案，加大信息技术在食品安全和商品质量监管领域的运用，以工商行政管理专网和12315信息化网络为依托，以计算机技术、互联网技术及移动通讯应用技术等为手段，通过统一标准、整合资源、完善监管内容、扩展应用功能等措施，大力推进网络化建设，建立食品、商品经营主体数据库，食品及重要商品数据库，规范食品安全和商品质量监管系统，逐步实现“网上咨询、网上受理、网上查办、网上调度指挥、网上应急处置、网上动态监管、网上发布信息”等功能。对食品安全和商品质量市场准入、仓储、销售、退市进行现代化全程监管，努力提高监管执法效能。各地要以总局制定下发的12315相关数据标准和技术实施方案为基础，结合地方监管实际需要，明确信息化网络建设目标，制定切实可行的工作方案，注重加强与经济户口管理、企业信用分类监管、个体工商户分层分类登记监管、商标管理、广告监测、案件管理等业务系统的互联互通，发挥整体优势，实现资源共享和对经营主体、经营行为、经营商品的综合监管：注重应用系统的可持续发展，运用信息化前沿技术，确保系统的适用性和扩展性，努力适应监管改革发展的需要。
(二)突出重点，健全完善食品安全和商品质量信息化监管网络
各地要按照“统一标准、整合资源、扩大功能、优化流程、信息共享”的原则，建立健全总局、省局、地(市)局三级数据库，总局、省局两级分析中心和总局到工商所五级数据采集点，为食品安全和商品质量实时、动态监管提供信息传输通道和技术手段。一是加强通信网络建设。以工商行政管理专网和12315网络为基础，加强基层信息化建设，加快完善工商系统内部监管网络的联通，尽快建立从总局到工商所五级纵向贯通和与经营者横向连接的食品安全和商品质量监管信息化网络：积极与相关部门的产品条形码、产品质量电子监管网以及农产品监管系统相连接，发挥部门合作优势，建立网上协作 渠道，开展食品安全和商品质量综合治理；充分发挥政府网站作用，畅通与消费者组织、行业协会、新闻媒体和消费者的网络交流渠道，建立健全信息发布、在线服务和公众互动平台；努力与经营者进货检查验收、商品质量管理、交易合同等内部管理网络相连接，探索开展食品安全和商品质量网上监管，逐步实现网上发现违法行为，网上责令整改，网上传输申诉信息，网上公示退市商品及网上监督退市。二是建立健全监管信息数据库。在登记、年检、验照等环节，加强对食品经营主体的数据采集。增加在食品生产、批发、零售等方面的标注，汇总对食品经营主体的动态监管信息，形成以经济户口管理数据库为基础的相对独立的食品经营主体数据库：以包装食品、部分农产品以及建材、电器、农资等可能影响人体健康和人身财产安全的商品为重点，及时采集在市场巡查和消费者申诉举报中发现以及其他部门通报的违法商品的产地、生产企业、生产日期、规格型号、不合格项目等基础信息，以及商品质量监测、食品安全快速检测、案件查办等监管信息，建立食品和重要商品数据库。三是不断创新信息化监管手段。以总局数据标准为基础。积极开发和完善食品安全和商品质量监测、日常巡查管理、案件查办等监管执法软件，提高信息化应用水平；通过完善、升级系统功能，强化自动汇总分析、任意查询、综合利用等网络应用功能，有效开展食品安全和商品质量的消费教育、预警防范和应急处置：因地制宜开发无线网络接入平台，配备移动执法设备，方便执法人员实时验证商品真伪和查询监管信息，不断完善和拓展信息化监管手段。
(三)注重实效。稳步推进信息化网络建设步伐
各地在食品安全和商品质量监管信息化网络建设中，要坚持“统一规划、统一数据库、统一技术标准、分级管理、分步推进、分类指导”的原则，结合12315信息化网络建设进程，立足当前。着眼长远，精心组织。稳步推进。要落实牵头机构，明确工商机关内部相关机构职责，统筹安排，分工协作，上下配合，形成合力。要特别注重对监管工作实际的调查研究，因地制宜，量力而行，开发和完善既符合标准规范，又适应食品安全和商品质量监管实际需要的网络系统。消费者权益保护等职能机构要围绕监管工作，提出功能和应用需求：信息管理机构要围绕监管需求，在保证通信网络畅通，安全平稳运行的基础上。提供信息化网络和技术支撑，确保食品安全和商品质量监管功能的有效实现。要研究制定有关网络运行的规章制度，加强对相关人员的业务培训和绩效考核，确保把网络建设好、运行好、管理好。
四、加强组织领导，强化工作措施，狠抓检查落实
流通环节食品安全监管和流通领域商品质量监管网络建设涉及面广，政策性强，任务重、责任大。各级工商行政管理机关必须高度重视，认真抓紧抓实抓好。
(一)加强领导，认真组织实施
各级工商行政管理机关要积极争取地方党委、政府的支持，切实加强对流通环节食品安全监管和流通领域商品质量监管信息化网络建设工作的领导，一把手亲自抓，明确分管领导具体抓，工商机关各内设职能机构按职责分工协作抓，形成齐抓共管的工作格局。要结合本地实际，研究制定具体的工作方案，明确目标，突出重点，全面部署，层层分解任务，积极稳妥地认真抓好组织实施。
(二)协作配合，形成工作合力
各级工商行政管理机关消费者权益保护机构、信息中心和其他相关职能机构在工作中既要坚持各司其职，各负其责，又要加强内部间的相互配合，分工协作，形成合力。同时，还要加强区域间、地区间以及与公安、卫生、农业、商务、质检和食品药品监管等部门和相关行业组织、群众团体、新闻媒体之间的协作配合，优势互补，不断提高监管执法的整体效果。
(三)强化措施，狠抓检查落实
各级工商行政管理机关要采取有力措施，狠抓各项工作的落实。要结合本地实际，落实相应职能机构和人员的职责，严格工作责任制度，建立健全工作指导、监督检查责任制和责任追究制，一级抓一级，层层抓落实。要切实改进工作作风，各级工商机关领导干部和职能机构都要深入执法监管第一线，认真调查研究，了解一线情况，解决实际问题，有针对性地指导工作。要把组织领导、工作任务、工作措施、工作责任、人员力量和经费保障等逐项落到实处，确保各项工作取得实实在在的成效。
同志们，深入开展食品安全专项整治，强化流通领域商品质量监管。保护消费者合法权益，任务艰巨，责任重大。各级工商行政管理机关一定要按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，围绕中心，服务大局，求真务实，开拓进取。努力开创食品安全和商品质量监管工作的新局面，为促进经济社会又好又快发展做出新贡献，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开!
党中央、国务院和总局党组对食品安全监管和消费者权益保护等工作高度重视。不久前，温家宝总理先后对工商行政管理工作和加强农村食品市场监管工作两次作出重要批示，吴仪副总理也对食品安全监管、农村食品市场整治和商品质量监管等工作作出重要指示，指明了工商行政管理机关围绕国民经济发展全局发挥职能作用的目标和方向，对深入开展食品安全专项整治提出了新的要求，这对于进一步做好当前和今后的食品安全监管工作具有十分重要的指导意义。在年初召开的全国工商行政管理工作会议上，周伯华局长代表总局党组所作的两次重要讲话，对今年食品安全监管、农村食品市场整治、商品质量监管工作进行了总体部署。本次会议前，周伯华局长又对食品安全监管等工作作出了重要指示。各级工商行政管理机关和广大干部要深刻学习领会精神实质，认真抓好贯彻落实。
这次会议，在总结和部署工作的同时，还安排相关省、市工商局进行大会交流商品质量监管网络建设经验，并将实地参观北京市工商局食品安全监管和商品质量监控信息化网络系统。希望大家集中精力认真开好会议，相互交流，相互学习，深入探讨，共同提高。下面，我讲几点意见：
一、充分肯定2006年流通环节食品安全专项整治工作成绩，高度重视和解决存在的突出问题
2006年，全国各级工商行政管理机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，根据国务院和全国整顿规范市场经济秩序领导小组的部署，按照总局党组和全系统年度工作会议的要求，切实履行职责，严格依法行政，不断改革创新，加大工作力度，深入开展食品安全专项整治，各项工作取得了显著成效，为营造良好的发展环境、促进和谐社会建设、实现“十一五”时期工商行政管理工作的良好开局，发挥了重要作用。
(一)依法清理规范食品经营主体资格取得阶段性成效
各地结合企业年检、个体工商户验照和日常市场检查，按照“谁登记、谁规范、谁负责”的原则，由各级登记注册机关对辖区从事食品生产经营的企业和个体工商户逐户审核，依法规范食品经营主体资格。按照“谁监管、谁清理、谁负责”的原则，由县级工商局组织基层工商所，对辖区食品生产经营者进行逐户清查。通过依法清理主体资格、查处食品无照经营、规范主体准入行为，进一步摸清了食品经营主体状况，完善了食品经营主体信用分类监管和经济户口管理制度，为有效监管奠定了基础。据统计。全国共有食品经营主体469.3万户。其中食品生产加工企业9.68万户、个体工商户34.59万户：流通环节食品经营企业34.58万户、个体工商户253.94万户；餐饮业企业13.55万户、个体工商户122.97万户。全国工商行政管理机关共检查食品经营主体1040万户次，清理出有问题的经营主体36万户，查处取缔无照经营15.18万户，吊销营业执照4629户。
(二)食品市场专项执法行动扎实有效地深入开展
各地结合实际。集中开展了以城市社区、农村和城乡结合部为主要任务的重点区域的市场专项检查，认真开展了以商场、超市、集贸市场和批发市场为重点的专项执法行动，以“五一”、“十一”、中秋、元旦、春节为重点切实加强节日食品市场执法检查。同时，针对市场上出现的“空壳”劣质奶粉、“红心鸭蛋”、“多宝鱼”和含“苏丹红”辣椒粉等涉及食品安全的事件，组织开展了市场突击清理检查。通过严格规范食品经营行为、严厉打击制售假冒伪劣食品等违法行为、切实加强对大要案件的查处工作，有力维护了食品市场消费安全。全国工商行政管理机关共出动执法人员560万人次，检查重点食品市场1.6万个，查处制售假冒伪劣食品违法案件6.8万件，捣毁制售假冒伪劣食品窝点5900个，移送司法机关处理案件48件。
(三)基层食品市场日常监管规范化水平明显提高
各地按照总局下发的《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》和“六查六看”的要求，认真落实属地监管任务和责任，强化市场巡查和分类监管，严格监督食品经营者自律，基层食品市场日常监管力度进一步加大，执法水平不断提高。全系统共有2.14万个工商所分别建立了“两图一书”、“一账一卡”等巡查工作制度，1.99万个工商所建立了食品质量分类监管制度。不少基层工商所还借助信息化网络、现代办公设备和移动执法终端等技术手段，进一步提高了基层日常监管的科技含量和现代化水平。
(四)流通环节食品质量监管力度不断加大
各地将食品质量监管作为食品安全的重中之重，从食品质量准入、交易和退市进行全程监管，努力提高食品质量水平。通过进一步健全食品质量准人体系，严把食品质量市场准入关：加大上市食品质量监测力度，加强对食品质量的市场监控：严格食品分类监管和退市监管，依法销毁有毒有害食品。流通环节食品质量监管力度不断加大，市场食品质量状况进一步好转。2006年，全国工商行政管理机关共纠正经营资质、食品质量、食品包装标识和商标广告等存在问题的食品经营主体69.93万户。全系统已配备食品质量快速检测车372台、检测箱5366个和其他快速检测设备，培训食品快速检测人员8930余人。总局组织各地对34种重点食品依法进行了质量监测。全系统共对676种、392万批次的食品进行了快速检测，合格率为96.6％，查处食品质量案件5241件。对1.55万吨不合格食品实施了退市。
(五)食品安全监管机制和制度建设迈出新步伐
各地按照健全完善工商监管、经营者自律、社会监督“三位一体”的流通环节食品安全长效监管体系的要求，进一步加快立法立规步伐，继续大力推进食品市场准入、市场巡查、质量监测、质量分类监管、不合格食品退市和食品安全信息公示等监管制度建设。继续督促食品经营主体普遍建立和落实进货检查验收、购销台账、质量承诺、协议准入和经营者质量责任等自律制度，进一步加强食品安全预警和快速反应能力建设、12315食品安全监管网络建设和社会监督机制建设等，食品安全监管机制和制度建设迈出新的步伐，为确保食品市场消费安全提供了制度机制保障。据统计，在全国食品经销企业和个体工商户中。已建立进货检查验收、购销台账、质量承诺等制度的分别达到213.26万户、198.5万户和 204.56万户；全国食品商场、超市、集贸市场、批发市场中，已建立协议准入、市场开办者质量责任、质量自检和不合格食品退市制度的分别达到8.09万户、5.21万户、8.16万户和9.75万户。全国工商机关共建设“一会两站”29.1万个，12315进社区率达63％、进村镇率达48％，为消费者挽回经济损失7.49亿元，为维护食品市场秩序发挥了重要的监督作用。特别是去年在各地层层自查和检查的基础上，总局从各省、市、区工商局抽调专人，组织开展了全国范围内流通环节食品安全大检查活动。了解掌握了大量情况，纠正了不少问题，发现和总结了许多宝贵经验，有力地推进了食品安全监管工作。
总之，经过一年来全系统广大干部的共同努力，全国工商机关食品安全监管能力进一步提升，食品经营主体资格和经营行为进一步规范，流通环节食品质量明显提高，食品市场经营秩序进一步好转，人民群众食品安全消费信心进一步增强，有效地维护了食品市场秩序，为促进经济社会协调发展做出了积极贡献。这些成绩的取得，是党中央、国务院和各级党委、政府正确领导的结果，是各级工商机关齐心协力共同努力工作的结果，特别是战斗在执法监管第一线的广大干部拼搏奋斗的结果，也是各有关部门积极配合协作的结果。在此，我代表国家工商总局，向同志们并通过大家，向全系统从事食品安全监管、消费者权益保护，以及信息化建设的广大干部和执法人员，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
与此同时，我们也要清醒地认识到，食品安全监管取得的成绩仅仅是初步的、阶段性的。食品安全监管工作还存在不少问题和薄弱环节，主要是：一是一些地方和执法人员对食品安全专项整治和食品市场监管工作的长期性、复杂性、艰巨性认识不足，思想上存在满足现状和畏难情绪：二是流通环节食品经营秩序还不够规范，特别是农村食品市场存在的问题还比较突出：三是有些地方食品安全专项整治和食品市场监管力度不够，有的工作责任、工作措施和检查落实不够到位，影响监管工作的实际效果：四是食品安全长效监管机制和信息化网络建设相对滞后等。这些问题必须引起各级工商机关的高度重视，认真研究，采取有效措施，切实加以改进和提高。
二、深入开展食品安全专项整治。切实维护食品市场秩序
2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。认真做好今年食品安全监管工作，营造安全和谐的消费环境意义重大。各级工商行政管理机关要继续深入开展食品安全专项整治，在狠抓农村食品市场监管、专项执法检查、日常规范监管和构建长效管理机制上下功夫，加大工作力度，积极营造安全健康的市场消费环境。
(一)认真贯彻落实党的十六届六中全会和温家宝总理、吴仪副总理重要批示、指示精神，进一步增强工作责任感和使命感
党的十六届六中全会作出的构建社会主义和谐社会的重大决定，不仅给工商行政管理机关赋予了更大责任。也对食品安全工作提出了新的要求。各级工商行政管理机关要按照党的十六届六中全会精神和温家宝总理、吴仪副总理重要批示、指示，深刻领会精神。提高思想认识，努力推动食品安全工作。一是要增强政治意识和大局意识。食品安全关系广大消费者切身利益和健康，关乎食品产业发展和社会稳定。各级工商行政管理机关和广大干部要把食品安全工作置于改革、发展、稳定的大格局中去思考和安排，把思想统一到党的十六届六中全会和党中央、国务院对食品安全的重大部署上来，始终用科学发展观统领食品安全监管工作，切实增强政治意识和大局意识。既要依法加强对食品安全各环节的监管，又要从食品市场监管执法中发现的大量情况和消费者的投诉中进行综合分析与宏观研究。有针对性地研究提出局部地区和全国性的食品安全状况分析报告，为构建食品安全长效管理机制和完善食品市场监管体系，以及正确引导消费者健康、安全消费提供可靠依据。因此，在提高思想认识的同时，要正确处理好食品安全与促进食品产业和科学发展的关系，正确处理好食品安全与保障市场消费安全和消费者合法权益的关系，正确处理好食品安全与维护社会稳定和建设和谐社会的关系，切实做到讲政治，服务大局。二是要增强忧患意识和责任意识。《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》和有关法规赋予了工商行政管理机关监管流通环节食品安全的重要职能，既是工商机关义不容辞的职责，也是工商机关的监管责任。各级工商机关和广大干部要从深入贯彻国务院的决定和执政为民的高度充分认识新形势下食品安全工作的重要性、艰巨性、复杂性和长期性，从着眼于解决流通环节食品安全存在的突出问题出发，进一步增强忧患意识和责任意识，本着对人民群众身体健康和消费安全高度负责的精神，敢于负责，勇于负责，切实履行职责，不断提高做好食品安全工作的自觉性和创造性，努力做到尽职尽责抓监管，尽心尽力确保食品市场消费安全，三是要增强服务意识和法制意识。食品安全是广大群众十分关注的热点和重点问题。各级工商机关要始终坚持以人为本，想群众之所想。急消费者之所急，牢固树立宗旨意识和服务思想，把食品安全工作作为解决群众最现实、最直接、最关心的利益问题的重中之重。作为食品市场监管工作的出发点和落脚点，以群众满意不满意作为检验工作的标准，真正让消费者吃的放心。同时，要始终把服务与执法监督有机结合起来，坚持依法行政，公正执法，具体行政行为要经得起司法监督，切实做到对消费者、经营者负责和对法律负责的统一，不断提高依法行政的效能和水平。
(二)认真组织开展“农村食品市场整顿年”活动，切实保障农村食品市场消费安全
农村食品市场关系建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的大局。各级工商行政管理机关要按照温家宝总理关于“对农村市场管理要予以特别的关注和加强”的批示精神和吴仪副总理的指示及全国工商行政管理工作会议的部署，把农村食品市场作为强化农村市场监管的重中之重，针对农村食品市场的现状和特点，认真组织开展“农村食品市场整顿年”活动。切实保障农村食品市场消费安全。一是要认真制定整顿工作方案，广泛动员和部署。各级工商行政管理机关要组织力量对本地区农村食品市场状况进行调查研究，有针对性地制定整顿工作方案，明确整顿目标、重点和要求，本着标本兼治、综合治理的原则，以保障农村食品市场消费安全为目标，坚持边整顿、边规范、边提高，着力解决农村食品市场的突出问题，确保整顿工作方案符合实际，注重工作的针对性和实效性。在此基础上，要上下广泛动员，把思想统一到贯彻党的十六届六中全会精神和国务院领导重要批示、指示上来，切实提高搞好整顿年活动的自觉性和责任感，迅速部署开展整顿年活动。二是突出整顿重点，精心组织实施。各地在开展“农村食品市场整顿年”活动中，必须紧紧围绕农民群众反映强烈的问题，突出整治重点，加大整顿力度。要加大对农村食品经营 主体的监管力度，严把注册登记关，坚决取缔无照经营食品违法行为。严格规范经营主体资格：要加大对农村城镇、集镇、乡村举办的食品交易会、庙会和旅游景区景点、车站、码头等经营食品的监管力度，狠抓重点区域的整治，严格规范经营秩序：加大对城乡结合部和各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小作坊、小商店、小食品店、小摊点、小餐馆的监管力度，狠抓重点场所和经营者的整治，严格规范经营行为：加大对消费者反映强烈和与农民群众日常生活消费关系密切的食品品种的监管，狠抓重点品种的整治，突出抓好粮、油、肉、蔬菜、酱油、食醋、禽蛋及其制品、饮料、糕点、酒类、水产品、豆制品、奶制品及儿童食品、保健食品等品种，切实保障食品质量，严格规范食品质量准入行为：要加大案件查办力度，严厉打击制售假冒伪劣食品、无证无照经营食品、经销病死禽畜肉制品及过期霉变、有毒有害和不合格食品，以及利用农村作掩护印制食品假包装、假标识、假商标等违法行为。在春节前集中查处和曝光一批食品违法典型案件，震慑违法分子。各地要突出重点，精心组织实施，以农民群众和消费者满意不满意作为检验标准，务求整顿工作取得实效。三是强化整顿措施，狠抓检查落实。要坚持整顿与强化日益监管相结合。大力强化农村食品质量监管和规范食品经营行为，引导经营者健全自律机制：要坚持整顿与引导相结合，大力推进农村食品安全示范店建设，发挥引导和示范带头作用：要坚持整顿与社会监督相结合，大力推进农村食品安全监督点建设，充分发挥群众和媒体的监督作用：要坚持整顿与创新监管手段相结合，大力推进农村食品安全监管网络建设，努力提高监管现代化水平；要坚持整顿与保护农民消费者合法权益相结合，大力加强农村消费维权网络建设，及时受理和处理农民消费者投诉、申诉和举报。要在坚持“五个结合”的同时，狠抓农村食品安全整顿工作的落实，确保组织领导、工作任务、工作责任、工作措施、人员力量、经费保障落到实处。
(三)进一步加大食品市场专项执法检查力度，严厉打击制售假冒伪劣食品等违法行为
各级工商行政管理机关要针对各地食品市场存在的主要问题，突出重点，加大检查力度，认真开展专项执法检查行动。一是突出重点区域、重点品种和重点企业，认真开展市场专项检查。要以消费者申诉举报多和与人民群众生活密切相关的食品品种为重点，突出抓好粮、肉、蔬菜、奶制品、儿童食品、老年食品、保健食品、豆制品、饮料、酒、调味品、食用油、禽蛋及其制品、水产品等品种的专项执法检查。严厉打击制售注水肉、病死肉、过期霉变食品、“三无”食品、有毒有害食品等违法行为。切实解决人民群众反映强烈的问题：以城乡结合部、旅游景区、车站码头为重点，突出抓好小食品店、小摊点、小作坊、小市场的专项检查，坚决取缔无照商贩，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为：以商场、超市、批发市场、集贸市场和食品经营企业为重点，突出抓好市场和经营者自律工作，监督和引导经营者建立健全进货查验、索证索票、购销台账、质量承诺、协议准入和市场开办者质量管理责任等制度，完善经营者内部食品质量管理体系，今年内原则上都要健全和落到实处。二是针对季节性、节日性消费特点，扎实开展专项检查。春季以包装食品、腌制食品、干菜制品等为重点，突出抓好保质期限、添加剂使用、标注标识等问题；夏季以冷冻食品、生鲜食品、饮料饮品等为重点，突出抓好冷藏条件、过期变质、食品卫生等问题；秋冬季节以散装食品、农产品、水产品、畜产品、干果、坚果等为重点，突出抓好规范标注、药物残留、掺杂使假等问题。要以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春节为重点，突出抓好月饼、糕点、儿童食品、保健食品、酒类、特别是白酒等节日性食品，重点整治价实不符、过度包装、搭售商品、虚假宣传及欺诈消费者等问题，切实保障节日和季节性消费安全。三是狠抓食品案件查处，加大案件查办力度。要集中执法力量，强化案件查办工作，尤其要抓好对食品大要案件的排查和查处工作，对流通环节食品违法案件涉及生产环节的食品质量问题，既要依法查处经销不合格食品及其他质量违法行为，又要将有关情况及时移交和通报质检等相关职能部门。要认真做好行政执法与刑事司法的衔接工作。对涉嫌犯罪的及时依法移交公安机关处理，加大打击力度。要充分发挥12315行政执法体系的作用，及时受理和处理食品安全方面消费者的申诉举报，依法调解消费纠纷，严厉查处违法行为，切实保护好消费者的合法权益。
(四)充分发挥基层工商所职能作用，进一步强化食品安全日常监管
各级工商行政管理机关要继续认真贯彻执行《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》，将食品安全监管重心下移，切实把食品安全监管任务和责任层层落实到基层工商所，强化日常监管。一是强化食品经营者经济户口管理，积极推进食品经营主体分类监管体系建设。要在巩固去年清理规范食品经营主体资格的同时，严把食品生产经营主体准入关，坚持先证后照，依法登记注册，并结合企业年检和个体工商户验照进一步做好清理规范工作，切实做到食品经营主体资格合法有效。要进一步完善食品生产经营主体经济户口管理制度，严格食品经营主体登记档案管理和计算机网络化经济户口管理。结合全国工商系统企业信用分类监管和个体工商户分层分类登记监管制度的实施，以及市场巡查，依据食品经营者诚信守法情况，积极推进食品经营主体信用分类监管体系建设，有针对性地加强对失信、严重失信食品经营企业和个体工商户的重点监管，不断提高监管的有效性。二是强化市场巡查，切实提高执法效能。要以“六查六看”为重点，加大基层工商所市场巡查力度，改进巡查措施，创新巡查方式，完善巡查制度，逐步建立起制度规范、执法严格、反应迅速、措施有力的巡查机制，切实提高市场巡查效能。要把引导和监督食品经营者建立和落实各项自律制度作为基层日常监管的重要任务，严格食品质量监管，及时查处违法经营，规范经营行为。要不断创新基层监管方式方法，借助信息化网络、现代办公设备和快速检测等技术手段，进一步提高基层日常监管的科技含量和现代水平。三是强化基层食品安全监管责任，确保基层监管职责落实到位。要以落实《工商行政管理系统流通环节食品安全监督管理责任及责任追究制》为重点，进一步健全完善工商行政管理机关对食品市场的属地监管领导责任制、职能机构指导监督责任制和工商所岗位责任制，将日常监管责任落实到基层，严格责任追究，为加强食品安全监管提供纪律和组织保障。要加强对基层食品市场监管工作的指导、督查和考核，充实基层执法力量。加强法律法规和知识培训，改善执法装备。切实提高基层食品安全监管执法能力，确保基层监管职责落实到位。
(五)严格食品质量管理，加强对食品质量准入、交易和退市的全程监管
食品质量是食品安全的前提。要把对食品质量的监 管作为食品安全的重中之重。切实抓紧抓好。一是严把食品入市质量关。健全完善食品市场准人体系。要继续推进流通环节食品质量经营者自律制度建设，大力引导监督食品经营者建立和落实进货检查验收、索证索票、购销台账、协议准入、质量承诺、不合格食品退市以及市场开办者质量管理责任等自律制度，强化其质量责任意识，不断提高其自查自纠、自检自管的能力，切实从源头上确保食品质量。要继续会同和配合有关部门开展“百城万店无假货”、“放心示范超市”、“放心示范市场”和“消费放心城市”等创建活动，积极推行食品质量协议准入制度、场厂和厂店持钩制度，不断推进食品市场准入体系建设。二是严格食品质量监测，健全完善食品质量监测体系。继续认真执行《流通领域商品质量监测办法》，按照企业自检、消费者送检和工商机关抽检的办法，进一步完善流通环节食品质量监测体系。要进一步加大投入力度，扩大配备快速检测车、检测箱等设备，有针对性地加强食品质量日常监测和快速检测。要继续健全完善食品安全监测数据直报点制度，坚持质量监测与市场检查、案件查处、质量准入、消费指导、规范教育相结合，通过实施食品质量监测，有针对性地加大对制售假冒伪劣食品违法行为的打击力度，查处质量违法行为，及时进行消费警示和提示，引导科学合理消费。三是严格食品退市的监管，健全完善食品质量分类监管体系。要继续大力推行食品分类监管和按风险度监管，对包装食品、散装、裸装食品、冷冻食品、现场制作食品和农产品、水产品、畜产品、根据其不同特点实施分类监管，并对消费安全危害大的食品探索按风险度进行管理。不断提高食品质量管理的针对性和有效性。要不断健全完善对不合格食品实施行政强制退市和经营者主动退市相结合的管理机制，确保不合格食品规范及时有效退市，并加强与相关部门协作，对退市食品进行跟踪监管，严防不合格和有害食品退市后改头换面二次流入市场。
(六)积极构建食品安全长效监管机制，不断提高食品安全监管效能
构建和谐社会的过程，同时也是一个深刻的体制机制创新过程。各级工商行政管理机关要在巩固已有成果的基础上，立足当前，着眼长远，坚持不懈地继续在制度建设和机制创新上下功夫，进一步深化改革，积极构建食品安全长效监管机制。一是强化立法立规工作。积极推进食品安全监管法制体系建设。要积极参与《食品卫生法》、《市场违法行为处罚办法》等法律法规的制定和修订工作，加快制定《流通领域商品质量监督管理条例》和修订《消费者权益保护法》的工作，进一步清理和完善食品安全监管配套法规规章。各地要积极配合地方人大、政府，参与制定或修订食品安全监管地方性法规和规章，为实现流通环节食品安全长效监管提供强有力的法律法规依据。二是强化食品安全监管信息化网络，积极推进食品安全现代体系建设。信息化既是工商机关的监管手段，也是创新监管方式的依托。要根据“金信工程”和12315行政执法体系建设的总体要求，按照本次会议关于构建食品安全和流通领域商品质量监管网络的安排部署，利用科技手段，整合信息资源，加强互联互通，建立健全以工商监管、行业自律、社会监督为主要内容的食品安全监管信息化网络体系，不断提高食品安全监管现代化水平。三是强化预警和处置工作，积极推进食品安全防范和应急处置体系建设。要按照《工商行政管理系统流通环节重大食品安全事故应急预案》、《工商行政管理系统食品安全监督管理责任及责任追究制度》的要求，层层制定和落实食品安全应急预案，加强应急反应能力建设，善于从消费者申诉、举报和案件查办、有关部门通报、新闻媒体披露、食品安全监管信息的分析利用中发现问题，并及时采取措施预防食品安全事故发生、妥善处置食品安全突发事件。形成全系统上下贯通的食品安全预警防范和应急处置机制。四是强化社会监督，积极推进食品安全社会监督体系建设。要进一步加强与各级消费者协会、食品行业组织和有关新闻媒体的沟通协作，充分发挥消协组织的社会监督、行业组织的自律作用及新闻舆论的监督和宣传引导作用：通过扩大12315网络和“一会两站”的覆盖面、聘请食品安全监督员等办法，鼓励引导广大消费者积极参与食品安全监督，努力营造食品安全监管良好的社会氛围。
三、积极推进食品安全和商品质量监管信息化网络建设。努力提高市场监管现代化水平
积极推进食品安全和商品质量信息化监管，既是创新监管体制机制的重大举措，也是提高市场监管水平的重要途径。各地要充分认识信息化监管对于维护食品安全和商品消费安全、促进社会和谐的重要意义，不断创新监管手段，提升科技含量，积极构建食品安全和商品质量监管信息化网络，努力提高监管的针对性、实用性和有效性。
(一)明确目标。认真制定科学合理的工作方案
食品安全和商品质量监管信息化网络建设是12315行政执法体系建设的重要组成部分。各地要按照“金信”工程的总体部署和12315信息化网络方案，加大信息技术在食品安全和商品质量监管领域的运用，以工商行政管理专网和12315信息化网络为依托，以计算机技术、互联网技术及移动通讯应用技术等为手段，通过统一标准、整合资源、完善监管内容、扩展应用功能等措施，大力推进网络化建设，建立食品、商品经营主体数据库，食品及重要商品数据库，规范食品安全和商品质量监管系统，逐步实现“网上咨询、网上受理、网上查办、网上调度指挥、网上应急处置、网上动态监管、网上发布信息”等功能。对食品安全和商品质量市场准入、仓储、销售、退市进行现代化全程监管，努力提高监管执法效能。各地要以总局制定下发的12315相关数据标准和技术实施方案为基础，结合地方监管实际需要，明确信息化网络建设目标，制定切实可行的工作方案，注重加强与经济户口管理、企业信用分类监管、个体工商户分层分类登记监管、商标管理、广告监测、案件管理等业务系统的互联互通，发挥整体优势，实现资源共享和对经营主体、经营行为、经营商品的综合监管：注重应用系统的可持续发展，运用信息化前沿技术，确保系统的适用性和扩展性，努力适应监管改革发展的需要。
(二)突出重点，健全完善食品安全和商品质量信息化监管网络
各地要按照“统一标准、整合资源、扩大功能、优化流程、信息共享”的原则，建立健全总局、省局、地(市)局三级数据库，总局、省局两级分析中心和总局到工商所五级数据采集点，为食品安全和商品质量实时、动态监管提供信息传输通道和技术手段。一是加强通信网络建设。以工商行政管理专网和12315网络为基础，加强基层信息化建设，加快完善工商系统内部监管网络的联通，尽快建立从总局到工商所五级纵向贯通和与经营者横向连接的食品安全和商品质量监管信息化网络：积极与相关部门的产品条形码、产品质量电子监管网以及农产品监管系统相连接，发挥部门合作优势，建立网上协作 渠道，开展食品安全和商品质量综合治理；充分发挥政府网站作用，畅通与消费者组织、行业协会、新闻媒体和消费者的网络交流渠道，建立健全信息发布、在线服务和公众互动平台；努力与经营者进货检查验收、商品质量管理、交易合同等内部管理网络相连接，探索开展食品安全和商品质量网上监管，逐步实现网上发现违法行为，网上责令整改，网上传输申诉信息，网上公示退市商品及网上监督退市。二是建立健全监管信息数据库。在登记、年检、验照等环节，加强对食品经营主体的数据采集。增加在食品生产、批发、零售等方面的标注，汇总对食品经营主体的动态监管信息，形成以经济户口管理数据库为基础的相对独立的食品经营主体数据库：以包装食品、部分农产品以及建材、电器、农资等可能影响人体健康和人身财产安全的商品为重点，及时采集在市场巡查和消费者申诉举报中发现以及其他部门通报的违法商品的产地、生产企业、生产日期、规格型号、不合格项目等基础信息，以及商品质量监测、食品安全快速检测、案件查办等监管信息，建立食品和重要商品数据库。三是不断创新信息化监管手段。以总局数据标准为基础。积极开发和完善食品安全和商品质量监测、日常巡查管理、案件查办等监管执法软件，提高信息化应用水平；通过完善、升级系统功能，强化自动汇总分析、任意查询、综合利用等网络应用功能，有效开展食品安全和商品质量的消费教育、预警防范和应急处置：因地制宜开发无线网络接入平台，配备移动执法设备，方便执法人员实时验证商品真伪和查询监管信息，不断完善和拓展信息化监管手段。
(三)注重实效。稳步推进信息化网络建设步伐
各地在食品安全和商品质量监管信息化网络建设中，要坚持“统一规划、统一数据库、统一技术标准、分级管理、分步推进、分类指导”的原则，结合12315信息化网络建设进程，立足当前。着眼长远，精心组织。稳步推进。要落实牵头机构，明确工商机关内部相关机构职责，统筹安排，分工协作，上下配合，形成合力。要特别注重对监管工作实际的调查研究，因地制宜，量力而行，开发和完善既符合标准规范，又适应食品安全和商品质量监管实际需要的网络系统。消费者权益保护等职能机构要围绕监管工作，提出功能和应用需求：信息管理机构要围绕监管需求，在保证通信网络畅通，安全平稳运行的基础上。提供信息化网络和技术支撑，确保食品安全和商品质量监管功能的有效实现。要研究制定有关网络运行的规章制度，加强对相关人员的业务培训和绩效考核，确保把网络建设好、运行好、管理好。
四、加强组织领导，强化工作措施，狠抓检查落实
流通环节食品安全监管和流通领域商品质量监管网络建设涉及面广，政策性强，任务重、责任大。各级工商行政管理机关必须高度重视，认真抓紧抓实抓好。
(一)加强领导，认真组织实施
各级工商行政管理机关要积极争取地方党委、政府的支持，切实加强对流通环节食品安全监管和流通领域商品质量监管信息化网络建设工作的领导，一把手亲自抓，明确分管领导具体抓，工商机关各内设职能机构按职责分工协作抓，形成齐抓共管的工作格局。要结合本地实际，研究制定具体的工作方案，明确目标，突出重点，全面部署，层层分解任务，积极稳妥地认真抓好组织实施。
(二)协作配合，形成工作合力
各级工商行政管理机关消费者权益保护机构、信息中心和其他相关职能机构在工作中既要坚持各司其职，各负其责，又要加强内部间的相互配合，分工协作，形成合力。同时，还要加强区域间、地区间以及与公安、卫生、农业、商务、质检和食品药品监管等部门和相关行业组织、群众团体、新闻媒体之间的协作配合，优势互补，不断提高监管执法的整体效果。
(三)强化措施，狠抓检查落实
各级工商行政管理机关要采取有力措施，狠抓各项工作的落实。要结合本地实际，落实相应职能机构和人员的职责，严格工作责任制度，建立健全工作指导、监督检查责任制和责任追究制，一级抓一级，层层抓落实。要切实改进工作作风，各级工商机关领导干部和职能机构都要深入执法监管第一线，认真调查研究，了解一线情况，解决实际问题，有针对性地指导工作。要把组织领导、工作任务、工作措施、工作责任、人员力量和经费保障等逐项落到实处，确保各项工作取得实实在在的成效。
同志们，深入开展食品安全专项整治，强化流通领域商品质量监管。保护消费者合法权益，任务艰巨，责任重大。各级工商行政管理机关一定要按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，围绕中心，服务大局，求真务实，开拓进取。努力开创食品安全和商品质量监管工作的新局面，为促进经济社会又好又快发展做出新贡献，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开!