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摘 要：孔子学院在我国公共外交中担任着重要角色，为世界了解中国提供了重要渠道，但在其发展过程中也遭遇了一些问题，政府主导办学的机制使孔子学院的发展易受到政策较大影响，并且来自内部行政程序和外界的政治干扰，使孔子学院容易成为外界攻击、质疑的对象。孔子学院预期设想三种办学模式分别是总部直接投资、中外合作办学和总部特许经营，目前多为中外合作办学模式，而孔子学院特许经营办学模式还没有成熟的操作事例。与之相比，韩国世宗学院同样肩负着韩国语言文化输出的职能，在政府领导下与民间机构共同合作，采用民间机构申请总部审核授权模式，为民间机构参与公共外交提供了重要渠道。本项目想通过对比不同运营机制下的孔子学院和世宗学院不同办学效果，探究孔子学院引入民间机构参与公共外交的必要性。
关键词：孔子学院；民间机构；公共外交
公共外交的概念现在一般认为最早是1965年美国塔夫兹大学弗莱彻法律与外交学院院长爱德蒙·格里恩（Edmund Gullion）在成立爱德华·默罗公共外交研究中心时提出的。美国国务院编纂的《国际关系词典》中认为，公共外交是指“由一国政府支持的，通过出版物、电影、文化交流、广播和电视等形式，影响他国公众”的一种外交方式。根据国内学者周鑫宇所阐述，公共外交与国家安全和利益密切相关：“公共外交是国家利用各种力量资源，通过改变对方的价值判断和目标选择，来实现政治意图的外交方式。”可见公共外交的主体一般是国家政府，而对象则一般是另一国的普通民众，主体与对象之间跨越国家的交流互动以及造成的影响就是公共外交。
1 孔子学院和世宗学院模式简介
孔子学院是中国国家对外汉语教学领导小组办公室在世界各地设立的推廣汉语和传播中国文化与国学的教育和文化交流机构。世宗学堂是由韩国文化观光部出资建设、韩国语世界化财团统筹管理的对外韩国语培训和文化教育机构，主要面向外国人和在海外侨居的韩国人提供实用韩国语课程和韩国文化体验课程，旨在通过文化交流扩大韩国和世界各国间的交流和理解。两者的区别主要在运营模式上的区别，负责孔子学院的上级部门是国家汉办，而主管国家汉办的上级部门是教育部。孔子学院本着对外汉语教育和中国文化传播这一目标，作为国家事业得到全方位的支援。中国对孔子学院提供全力支援，集中管理孔子学院这个战略品牌。
就现在的发展状况来看，孔子学院的发展规模远远超过世宗学院，但是随着孔院发展趋势的不断壮大，使西方人对本土文化的保护上感到了巨大的威胁，于是本能地排斥孔子学院在西方世界的跨文化传播，同为儒家文化圈内的韩国文化以及世宗学院也面临着走同样的困扰，但孔子学院以政府主导的运营模式某种程度上加剧了西方文化对于孔子学院传播功能的排斥，孔子学院在中国公共外交中的作用因此受到限制，而世宗学院更为灵活的运行机制或许能给我们一些启示。
2 孔子学院和世宗学院在日本形象研究
2.1两所学院在日本学术界形象
通过日本学术搜素引擎google academic搜索孔子学院得出的首页论文，具体如下：
（1）アメリカ合衆国における中国政府の中国語教育普及戦略：メリーランド大学孔子学院の事例を中心に
（2）中国語·中国文化の世界化戦略：孔子学院
（3）中国の対外教育―孔子学院を中心に
（4）中国の無形文化資源と伝統文化のアフリカへの伝播―西アフリカの孔子学院を中心に―
（5）中国の対外中国語教育--「漢弁」 と孔子学院
（6）中国の留学生政策——人材資源強国を目指して
（7）グローバル化時代における中国の対外教育戦略
（8）対外日本語普及を考える——タイにおける仏英独中の対外言語普及活動事例を通して——
（9）孔子学院教科書の品質向上に関する一考察―『新実用漢語課本』 と 『中文聴話読写』 の比較を中心に―
2.2通过日本学术搜素引擎google academic搜索孔子学院得出的首页论文，具体如下：
（1）文化外交としての韓国語普及政策：日本における韓国教育院と世宗学堂を中心に
（2）「つながりの実現」 を目指した外国語教育の実践：駐日韓国文化院世宗学堂 「中高生のための韓国語講座 2010」（特集 異文化間教育と [臨床の知]：[文化的多様性] の実践に向けて）
（3）韓国の対外言語政策における韓国語 「世界化」 戦略と世宗学堂の設立
（4）日本語教育の現状と課题：JF 日本語教育スタンダードと日本語 OPI を通して
（5）インドネシアのチアチア族へのハングル文字普及について
（6）韓国語教育のグローバル化の現状
（7）韓国における移民関連施策および支援状況に関する実態調查報告
（8）朝鮮語 CALL 教材作成技法の開発とその普及
（9）バスク語の存続·教育から対外普及ヘ：エチェパレ·インスティテュートをめぐる論点
3 结论
从首页面检索以下关键词，结果如下
通过表格对比研究更能发现，日本学术界对孔子学院的看法中政府和国家战略比重要超过世宗学院，对世宗学院的研究中多是文化和教育角度研究。
3.1两所学院在日本媒体界形象
项目组进入日本的三大主流媒体的官网通过搜索框（谷歌新闻、朝日新闻和东京新闻）分别输入孔子学院和世宗学院按照搜索出的首页作对比研究，具体内容如下：
3.1.1通过雅虎新闻搜索孔子学院和世宗学院
（1）通过雅虎孔子学院搜索孔子学院
A特朗普，对中国知识产权制裁——驻美中国留学生的现状考察
B在美国大学，孔子学院增加了国会的管制网 C孔子学院加强监视法案“中国间谍”
D在孔子学院、世界146个国家、地区的525个国家的“强国路线”工具
E孔子学院，最终成为联邦调查局（美国FBI）的对象
（2）通过雅虎新闻搜索世宗学院
A从17日开始，海外韩国文化院院长聚集，召开了“韩流扩散战略”。
B韩国语教育机构“世宗学堂”成立10周年的国际化基地
C“do you know泡菜？”韩国年轻人最讨厌的是什么？
3.2通过朝日新闻搜索孔子学院和世宗学院
3.2.1通过朝日新闻搜索孔子学院
A美国留学，日本人连续12年减少，学费和治安问题
B论坛委员选拔的3点（2017年7月详细报道）
C在中国音信不通，立命馆大学的周教授回到日本的家
3.2.2通过朝日新闻搜索世宗学院
朝日新闻搜世宗学堂：没有相关的新闻报道
3.3通过东京新闻搜索孔子学院和世宗学院
（1）通过东京新闻搜索孔子学院
A“ 孔子学院 ”提交加强监督措施三名共和党议员
B美国贸易制裁中国表示“准备报复”军事，外交强势立场
（2）通过东京新闻搜索世宗学院
没有相关的新闻报道
3.4结论
雅虎新闻对孔子学院的报道多为负面，主要涉及政府战略、间谍和文化渗透方面，对世宗学院报道多为生活和文化层面，无负面新闻；朝日新闻涉及孔子学院治安问题，对世宗学院无报道；东京新闻对孔子学院报道涉及监督和外交层面，对世宗学院无报道。通过深入分析孔子学院在日本的相关报道，孔子学院的发展固然乘着“汉语热”与中国经济腾飞的东风，但其半官方背景也是引起海外媒体防备和反感的主因；孔子学院的文化软实力意义易使他国感到竞争或受威胁，在学术层面也时常被质疑影响海外合作院校的学术自由。
4 孔子学院引入民间机构的必要性
4.1官方背景的利弊
自年成立至今，孔子学院的半官方背景一直是把双刃剑。
一方面，如果没有政府人力、财力、物力的多方支持，孔子学院很难达到如今的发展规模与影响力；政府的支持、或者说孔子学院的半官方背景，对孔子学院的海外发展有着不可否认的积极意义。
另一方面，站在海外宣传的角度，孔子学院高调的半官方背景也带来了一定的问题：在部分激进海外媒体看来，孔子学院的半官方背景就是其原罪——在其眼中，孔子学院是共产党文化输出的阵地、意识形态的触角，甚至是中国“洗脑”的工具；古旧的冷战思维作祟，认为“非我族类、其心必异”。
此外，孔子学院的半官方背景成为其原罪，也与孔子学院海外宣传的“高调化”密不可分。国家主席出访时多次参观孔子学院，甚至参与揭牌仪式，并受到当地与我国媒体的大肆报道。国人或许觉得这是在表示对该国文化交流的重视，但在部分外国媒体眼中，这无疑更是在“孔子学院”的脑门上贴上了“中国政府”与“共产党”的“红色”标签。
故而，在孔子学院的海外宣传中必须考虑到当地人思维模式的敏感性，过于“高调化”、“官方化”的宣传，极有可能得不偿失。走低调与稳扎稳打之路，尝试多从民间角度入手宣传孔子学院，尤其是在宣传中“淡化”孔子学院的“官方色彩”，可能是更稳妥与符合情境的选择。
4.2孔子学院与海外文化推广的优化战略
4.2.1明确文化定位，合理应对质疑
孔子学院必须摘掉别人眼里“国家”、“政治”、“意识形态”的标签。在可控范围内增加孔子学院的“民间色彩”是可行的。对于那些一直批评孔子学院是“中国政府文化工具”的海外汉学家，如果看到更多公民社会、来自民间的力量投入孔子学院，也会对孔子学院多一份认同，少一份挑副。同时，通过民间桥梁展示中国的魅力，更易于得到当地敏感媒体的接纳与支持。例如以官方名义介绍中国的今天，虽然声势浩大，当地媒体却容易产生逆反心理和不真实感；而通过民间桥粱来展示，对方反而会觉得可信度更高，更利于对方从心理层面上接受。
4.2.2消除学界误解，构建交流平台
首先，使学术界的人了解中国至关重要。因为人们对某种事物的观念从不是自发形成的，“观念的东西不外是移入人的头脑中并在人的头脑中改造过的物质的东西而己”。知识界的一小部分人，引导了当地学界及媒体界描述中国的态度和方向，而普通百姓往往扮演着信息的被动接受者、舆论跟从者的角色。从为中国正名”的层面，孔子学院不仅不会妨害合作大学的学术自由，反而能成为当地学术界了解中国的直观窗口，为该校对中国的学术研究吹进更与时俱进、不偏不倚的春风。有针对性的开展部分与中国相关的学术交流讲座，就某些主题邀请中方和外方的教授一起探讨交流，提供中外学术交流的平台，这些都是很好的活动内容。
4.2.3维护媒体关系，培养相关人才
当地媒体把握着当地对孔子学院的报道走向，影响着当地民众对孔子学院的印象观感。更为重要的是，不少当地媒体对中国的固有印象不佳，从而直接影响其对孔子学院的评价。还有部分媒体与西方政府关系密切，不少“报道”带有明显的倾向性，在批评孔子学院时充满“言外之意”，剑指我国政府及国内体制。
想要不断改善孔子学院的海外形象，其宣传口必需要有了解东西方文化、有一定外交素质的人才，来与外部适时、有效互动。这一点时常被人忽视，但却是至关重要的。在内，可以依靠优秀教师、优秀教材来保证孔子学院的课堂教学质量；在外，要与当地媒体打好关系、与当地社团常来常往、在民间搞好推广与宣传、有突发事件时能够较好地应对，这就需要公共外交领域的人才。
参考文献
[1] 金万甲.韩国设立运营“世宗学院”的做法及启示，当代韩国，2013年第6期，第106-108页.
[2] 吴晓萍.中国形象的提升：来自孔子学院教学的启示-基于麻省大学波士顿分校和布莱恩特大学孔子学院问卷的实证分析[J].外交评论，2011（1）；89-102.
[3] 吴瑛.对孔子学院中国文化传播战略的反思[J].学术论坛，20009（7）：141-145.
[4] 林雪.孔子學院的海外镜像—基于国外媒体报道而对孔子学院运作情况进行的考察[D].上海：复旦大学，2013：58.
[5] 王沪宁.作为国家实力的文化：软权力[M].1993.
[6] 董璐.孔子学院与歌德学院：不同理念下的跨文化传播[D].国际关系学院学报，2011（4）：101-107.
关键词：孔子学院；民间机构；公共外交
公共外交的概念现在一般认为最早是1965年美国塔夫兹大学弗莱彻法律与外交学院院长爱德蒙·格里恩（Edmund Gullion）在成立爱德华·默罗公共外交研究中心时提出的。美国国务院编纂的《国际关系词典》中认为，公共外交是指“由一国政府支持的，通过出版物、电影、文化交流、广播和电视等形式，影响他国公众”的一种外交方式。根据国内学者周鑫宇所阐述，公共外交与国家安全和利益密切相关：“公共外交是国家利用各种力量资源，通过改变对方的价值判断和目标选择，来实现政治意图的外交方式。”可见公共外交的主体一般是国家政府，而对象则一般是另一国的普通民众，主体与对象之间跨越国家的交流互动以及造成的影响就是公共外交。
1 孔子学院和世宗学院模式简介
孔子学院是中国国家对外汉语教学领导小组办公室在世界各地设立的推廣汉语和传播中国文化与国学的教育和文化交流机构。世宗学堂是由韩国文化观光部出资建设、韩国语世界化财团统筹管理的对外韩国语培训和文化教育机构，主要面向外国人和在海外侨居的韩国人提供实用韩国语课程和韩国文化体验课程，旨在通过文化交流扩大韩国和世界各国间的交流和理解。两者的区别主要在运营模式上的区别，负责孔子学院的上级部门是国家汉办，而主管国家汉办的上级部门是教育部。孔子学院本着对外汉语教育和中国文化传播这一目标，作为国家事业得到全方位的支援。中国对孔子学院提供全力支援，集中管理孔子学院这个战略品牌。
就现在的发展状况来看，孔子学院的发展规模远远超过世宗学院，但是随着孔院发展趋势的不断壮大，使西方人对本土文化的保护上感到了巨大的威胁，于是本能地排斥孔子学院在西方世界的跨文化传播，同为儒家文化圈内的韩国文化以及世宗学院也面临着走同样的困扰，但孔子学院以政府主导的运营模式某种程度上加剧了西方文化对于孔子学院传播功能的排斥，孔子学院在中国公共外交中的作用因此受到限制，而世宗学院更为灵活的运行机制或许能给我们一些启示。
2 孔子学院和世宗学院在日本形象研究
2.1两所学院在日本学术界形象
通过日本学术搜素引擎google academic搜索孔子学院得出的首页论文，具体如下：
（1）アメリカ合衆国における中国政府の中国語教育普及戦略：メリーランド大学孔子学院の事例を中心に
（2）中国語·中国文化の世界化戦略：孔子学院
（3）中国の対外教育―孔子学院を中心に
（4）中国の無形文化資源と伝統文化のアフリカへの伝播―西アフリカの孔子学院を中心に―
（5）中国の対外中国語教育--「漢弁」 と孔子学院
（6）中国の留学生政策——人材資源強国を目指して
（7）グローバル化時代における中国の対外教育戦略
（8）対外日本語普及を考える——タイにおける仏英独中の対外言語普及活動事例を通して——
（9）孔子学院教科書の品質向上に関する一考察―『新実用漢語課本』 と 『中文聴話読写』 の比較を中心に―
2.2通过日本学术搜素引擎google academic搜索孔子学院得出的首页论文，具体如下：
（1）文化外交としての韓国語普及政策：日本における韓国教育院と世宗学堂を中心に
（2）「つながりの実現」 を目指した外国語教育の実践：駐日韓国文化院世宗学堂 「中高生のための韓国語講座 2010」（特集 異文化間教育と [臨床の知]：[文化的多様性] の実践に向けて）
（3）韓国の対外言語政策における韓国語 「世界化」 戦略と世宗学堂の設立
（4）日本語教育の現状と課题：JF 日本語教育スタンダードと日本語 OPI を通して
（5）インドネシアのチアチア族へのハングル文字普及について
（6）韓国語教育のグローバル化の現状
（7）韓国における移民関連施策および支援状況に関する実態調查報告
（8）朝鮮語 CALL 教材作成技法の開発とその普及
（9）バスク語の存続·教育から対外普及ヘ：エチェパレ·インスティテュートをめぐる論点
3 结论
从首页面检索以下关键词，结果如下
通过表格对比研究更能发现，日本学术界对孔子学院的看法中政府和国家战略比重要超过世宗学院，对世宗学院的研究中多是文化和教育角度研究。
3.1两所学院在日本媒体界形象
项目组进入日本的三大主流媒体的官网通过搜索框（谷歌新闻、朝日新闻和东京新闻）分别输入孔子学院和世宗学院按照搜索出的首页作对比研究，具体内容如下：
3.1.1通过雅虎新闻搜索孔子学院和世宗学院
（1）通过雅虎孔子学院搜索孔子学院
A特朗普，对中国知识产权制裁——驻美中国留学生的现状考察
B在美国大学，孔子学院增加了国会的管制网 C孔子学院加强监视法案“中国间谍”
D在孔子学院、世界146个国家、地区的525个国家的“强国路线”工具
E孔子学院，最终成为联邦调查局（美国FBI）的对象
（2）通过雅虎新闻搜索世宗学院
A从17日开始，海外韩国文化院院长聚集，召开了“韩流扩散战略”。
B韩国语教育机构“世宗学堂”成立10周年的国际化基地
C“do you know泡菜？”韩国年轻人最讨厌的是什么？
3.2通过朝日新闻搜索孔子学院和世宗学院
3.2.1通过朝日新闻搜索孔子学院
A美国留学，日本人连续12年减少，学费和治安问题
B论坛委员选拔的3点（2017年7月详细报道）
C在中国音信不通，立命馆大学的周教授回到日本的家
3.2.2通过朝日新闻搜索世宗学院
朝日新闻搜世宗学堂：没有相关的新闻报道
3.3通过东京新闻搜索孔子学院和世宗学院
（1）通过东京新闻搜索孔子学院
A“ 孔子学院 ”提交加强监督措施三名共和党议员
B美国贸易制裁中国表示“准备报复”军事，外交强势立场
（2）通过东京新闻搜索世宗学院
没有相关的新闻报道
3.4结论
雅虎新闻对孔子学院的报道多为负面，主要涉及政府战略、间谍和文化渗透方面，对世宗学院报道多为生活和文化层面，无负面新闻；朝日新闻涉及孔子学院治安问题，对世宗学院无报道；东京新闻对孔子学院报道涉及监督和外交层面，对世宗学院无报道。通过深入分析孔子学院在日本的相关报道，孔子学院的发展固然乘着“汉语热”与中国经济腾飞的东风，但其半官方背景也是引起海外媒体防备和反感的主因；孔子学院的文化软实力意义易使他国感到竞争或受威胁，在学术层面也时常被质疑影响海外合作院校的学术自由。
4 孔子学院引入民间机构的必要性
4.1官方背景的利弊
自年成立至今，孔子学院的半官方背景一直是把双刃剑。
一方面，如果没有政府人力、财力、物力的多方支持，孔子学院很难达到如今的发展规模与影响力；政府的支持、或者说孔子学院的半官方背景，对孔子学院的海外发展有着不可否认的积极意义。
另一方面，站在海外宣传的角度，孔子学院高调的半官方背景也带来了一定的问题：在部分激进海外媒体看来，孔子学院的半官方背景就是其原罪——在其眼中，孔子学院是共产党文化输出的阵地、意识形态的触角，甚至是中国“洗脑”的工具；古旧的冷战思维作祟，认为“非我族类、其心必异”。
此外，孔子学院的半官方背景成为其原罪，也与孔子学院海外宣传的“高调化”密不可分。国家主席出访时多次参观孔子学院，甚至参与揭牌仪式，并受到当地与我国媒体的大肆报道。国人或许觉得这是在表示对该国文化交流的重视，但在部分外国媒体眼中，这无疑更是在“孔子学院”的脑门上贴上了“中国政府”与“共产党”的“红色”标签。
故而，在孔子学院的海外宣传中必须考虑到当地人思维模式的敏感性，过于“高调化”、“官方化”的宣传，极有可能得不偿失。走低调与稳扎稳打之路，尝试多从民间角度入手宣传孔子学院，尤其是在宣传中“淡化”孔子学院的“官方色彩”，可能是更稳妥与符合情境的选择。
4.2孔子学院与海外文化推广的优化战略
4.2.1明确文化定位，合理应对质疑
孔子学院必须摘掉别人眼里“国家”、“政治”、“意识形态”的标签。在可控范围内增加孔子学院的“民间色彩”是可行的。对于那些一直批评孔子学院是“中国政府文化工具”的海外汉学家，如果看到更多公民社会、来自民间的力量投入孔子学院，也会对孔子学院多一份认同，少一份挑副。同时，通过民间桥梁展示中国的魅力，更易于得到当地敏感媒体的接纳与支持。例如以官方名义介绍中国的今天，虽然声势浩大，当地媒体却容易产生逆反心理和不真实感；而通过民间桥粱来展示，对方反而会觉得可信度更高，更利于对方从心理层面上接受。
4.2.2消除学界误解，构建交流平台
首先，使学术界的人了解中国至关重要。因为人们对某种事物的观念从不是自发形成的，“观念的东西不外是移入人的头脑中并在人的头脑中改造过的物质的东西而己”。知识界的一小部分人，引导了当地学界及媒体界描述中国的态度和方向，而普通百姓往往扮演着信息的被动接受者、舆论跟从者的角色。从为中国正名”的层面，孔子学院不仅不会妨害合作大学的学术自由，反而能成为当地学术界了解中国的直观窗口，为该校对中国的学术研究吹进更与时俱进、不偏不倚的春风。有针对性的开展部分与中国相关的学术交流讲座，就某些主题邀请中方和外方的教授一起探讨交流，提供中外学术交流的平台，这些都是很好的活动内容。
4.2.3维护媒体关系，培养相关人才
当地媒体把握着当地对孔子学院的报道走向，影响着当地民众对孔子学院的印象观感。更为重要的是，不少当地媒体对中国的固有印象不佳，从而直接影响其对孔子学院的评价。还有部分媒体与西方政府关系密切，不少“报道”带有明显的倾向性，在批评孔子学院时充满“言外之意”，剑指我国政府及国内体制。
想要不断改善孔子学院的海外形象，其宣传口必需要有了解东西方文化、有一定外交素质的人才，来与外部适时、有效互动。这一点时常被人忽视，但却是至关重要的。在内，可以依靠优秀教师、优秀教材来保证孔子学院的课堂教学质量；在外，要与当地媒体打好关系、与当地社团常来常往、在民间搞好推广与宣传、有突发事件时能够较好地应对，这就需要公共外交领域的人才。
参考文献
[1] 金万甲.韩国设立运营“世宗学院”的做法及启示，当代韩国，2013年第6期，第106-108页.
[2] 吴晓萍.中国形象的提升：来自孔子学院教学的启示-基于麻省大学波士顿分校和布莱恩特大学孔子学院问卷的实证分析[J].外交评论，2011（1）；89-102.
[3] 吴瑛.对孔子学院中国文化传播战略的反思[J].学术论坛，20009（7）：141-145.
[4] 林雪.孔子學院的海外镜像—基于国外媒体报道而对孔子学院运作情况进行的考察[D].上海：复旦大学，2013：58.
[5] 王沪宁.作为国家实力的文化：软权力[M].1993.
[6] 董璐.孔子学院与歌德学院：不同理念下的跨文化传播[D].国际关系学院学报，2011（4）：101-107.